新規(guī)范下工程量清單招投標(biāo)問題探討

吳宇虎 曾思智 范海飛

采用工程量清單方法進行工程招投標(biāo)的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理、實用的。2008年7月9日，國家頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》充分總結(jié)了實行工程量清單計價的經(jīng)驗和取得的成果，并針對執(zhí)行過程中存在的問題，對原規(guī)范進行了補充修改和完善。但是目前工程量清單報價在我國的應(yīng)用時間不長，尤其是與工程招投標(biāo)的結(jié)合，缺乏相應(yīng)的配套措施，缺少應(yīng)用的經(jīng)驗，特別是業(yè)主和施工企業(yè)在工程量清單與工程招投標(biāo)的關(guān)系和具體運用上還存在著很大的誤區(qū)和盲點。

1 工程量清單招投標(biāo)的特點和優(yōu)點

工程量清單計價方法就是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人(或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu))編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。其可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以“活單價”的形式出現(xiàn)，因而可以做到科學(xué)、準(zhǔn)確和客觀的反應(yīng)實際情況。

實踐證明，采用工程量清單計價方式進行工程招投標(biāo)報價具有諸多優(yōu)點，概括幾點如下:1)在招標(biāo)之前，編制工程量清單可對施工圖紙和施工規(guī)范的正確性、可見性和一致性進行檢查;2)在招標(biāo)過程中，采用統(tǒng)一的工程量清單作為報價基礎(chǔ)，體現(xiàn)了公平、公正和有效性;3)在正確的工程量清單基礎(chǔ)上，業(yè)主能夠獲得較低的報價，從而節(jié)約工程資金;4)投標(biāo)依據(jù)工程量清單報價，可以降低投標(biāo)風(fēng)險和投標(biāo)費用;5)可以促進企業(yè)注重施工技術(shù)的進步和成本的節(jié)約，有利于建筑企業(yè)的發(fā)展和節(jié)約型社會的建設(shè);6)在工程量清單招標(biāo)下，工程量清單由招標(biāo)人提供，各投標(biāo)人無需再計算工程量，招標(biāo)人承擔(dān)工程量計算風(fēng)險，投標(biāo)人只承擔(dān)單價風(fēng)險;7)投標(biāo)商可以節(jié)約投標(biāo)時間，把更多的精力放在解決施工技術(shù)和施工難題上;8)對已報價的工程量清單進行評估更為簡單化和程序化;9)已計價的工程量清單作為合同的重要信息，可用于工程結(jié)算、變更、工程糾紛以及建筑物后期的維護管理等。

2 08版新工程量清單計價規(guī)范下招投標(biāo)問題的主要變化

國家在“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的基礎(chǔ)上提出了“加強市場監(jiān)管”的思路，以強化工程量清單計價方式的執(zhí)行，使工程量清單招標(biāo)在我國建筑市場上深入開展，加快我國建筑業(yè)的發(fā)展步伐。08新規(guī)范是在充分總結(jié)原規(guī)范實行的基礎(chǔ)上，加以修改、補充和完善的。它的主要變化有以下幾點:

1)在總則中的1.0.3條，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。取消了原規(guī)范中“大中型”的限制詞，這將意味著只要是國有資金投資的建設(shè)項目，不分規(guī)模大小，都必須實行工程量清單計價。

2)08版新清單規(guī)范規(guī)定了工程量清單的編制主體應(yīng)為具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)?。工程量清單必須作為招?biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)對編制的工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性負責(zé)。

3)新規(guī)范對項目特征的描述原則作了具體的規(guī)定，項目特征是確定綜合單價的重要依據(jù)。它描述的準(zhǔn)確性和完整性決定了投標(biāo)方的報價是否合理，直接影響到承包方的經(jīng)濟利益。所以招標(biāo)人在編制分部分項工程量清單時，對項目特征的描述要嚴(yán)格按照《計價規(guī)范》附錄中的規(guī)定并結(jié)合擬建工程項目的實際來描述。

4)新規(guī)范規(guī)定了工程量清單計價是從工程進行招投標(biāo)開始到竣工結(jié)算的全部內(nèi)容，內(nèi)容更全面、更具體。

3 新規(guī)范下建設(shè)方如何做好工程量清單與招標(biāo)問題相結(jié)合

1)設(shè)計階段保證設(shè)計圖紙、文件的深度和質(zhì)量，減少工程變更。工程量清單計價的基礎(chǔ)是根據(jù)設(shè)計圖紙及設(shè)計文件編制的實物工程量清單，因此，要保證工程量清單的質(zhì)量，首先要保證設(shè)計圖紙及設(shè)計文件的質(zhì)量，為實物工程量清單的實施提供技術(shù)保障，以減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。

2)在工程量清單編制以前完成設(shè)計會審和設(shè)計交底。設(shè)計交底是在施工圖紙設(shè)計完成經(jīng)審查合格后，設(shè)計單位在設(shè)計文件交付施工時，按照法律規(guī)定的義務(wù)向施工單位和監(jiān)理單位就施工圖紙做詳細的說明。介紹施工圖文件總體情況、設(shè)計文件使用說明、特殊工藝要求、建筑工藝結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備等各專業(yè)施工中的難點、疑點和容易發(fā)生問題的部分。

3)嚴(yán)把清單編制工作關(guān)，減少招標(biāo)后工程施工階段的工程變更。工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)報價的直接依據(jù)，其對項目特征描述的準(zhǔn)確性、完整性以及對技術(shù)規(guī)范的明確程度直接影響投標(biāo)報價的質(zhì)量和施工過程的管理。因此，清單的編制工作一定要嚴(yán)格把關(guān)，減少因清單編制工作不詳盡給施工階段的造價控制造成變更頻出的現(xiàn)象。工程量清單的編制要遵循統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目名稱的“四統(tǒng)一”原則。

此外，建設(shè)方也應(yīng)仔細研究、充分考慮各種因素，制定符合工程實際的投標(biāo)控制價，重視招標(biāo)文件的編制工作等。

4 新規(guī)范下施工方如何做好清單計價模式下的投標(biāo)報價

1)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員一定要花精力認真學(xué)習(xí)并熟練掌握新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中增加的各項新規(guī)定以及各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等。不論是投標(biāo)階段還是施工階段，都需要有懂工程量計價規(guī)則的專業(yè)人員。

2)針對市場的變化建立自己的企業(yè)定額。實行工程量清單計價，并不是完全、徹底地拋棄“定額”，而是取消“量價合一”的“統(tǒng)一定額”，企業(yè)應(yīng)有自己的內(nèi)部定額。國家定額、各省市定額可以反映出社會同期施工水平，為投標(biāo)報價提供依據(jù)。

3)建立高素質(zhì)的投標(biāo)機構(gòu)班子。在工程量清單計價模式下，施工企業(yè)想要在短時間內(nèi)快速、準(zhǔn)確地報價，并爭取在投標(biāo)競爭中勝出的話，建立一個強有力、內(nèi)行的投標(biāo)機構(gòu)班子是必不可少的。機構(gòu)的主要任務(wù)就是構(gòu)建企業(yè)自身的投標(biāo)報價系統(tǒng)，掌握市場動態(tài)，積累相關(guān)信息資料，在取得招標(biāo)文件后能立即組織人員，組成投標(biāo)工作班子。

4)進行投標(biāo)決策。投標(biāo)時，根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標(biāo)項目的整體特點，按照工程類別、施工條件等確定投標(biāo)策略。作為投標(biāo)者不一定每標(biāo)必投，要分析業(yè)主的招標(biāo)擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)決策的正確與否不僅關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益，還關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展前景和職工的經(jīng)濟利益。

此外，施工方還應(yīng)了解所有競爭對手，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”;更應(yīng)努力提高自身的管理水平和技術(shù)水平，不斷改進施工方法和施工工藝，根據(jù)市場行情不斷調(diào)整、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)營管理，控制企業(yè)成本。

[1] GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] 馮 芒.關(guān)于工程量清單報價問題的探討[J].山西建筑，2008，34(12):255-256.

[3] 范麗娟.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》08版與03版的不同[J].科學(xué)之友，2009(10):89-91.