如何提高軍地聯(lián)合撲火救災(zāi)行動的指揮效能

趙佳明，呂 盛，李壽波

（1.大連理工大學(xué)物理與光電工程學(xué)院，遼寧 大連 116024；2.中國人民解放軍65559部隊(duì)，遼寧 本溪 117022）

森林火災(zāi)，是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為，是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害[1]。2010年7月中旬俄羅斯森林火災(zāi)持續(xù)蔓延，境內(nèi)7個地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，俄羅斯投入了幾乎全部專業(yè)救火力量，并出動2 000名軍人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯境內(nèi)共有554個森林著火點(diǎn)和26個泥炭著火點(diǎn)，著火總面積超過19萬hm2，經(jīng)濟(jì)損失逾65億盧布（約2.1 779億美元），造成至少53人死亡、500多人受傷，超過2 000間房屋被毀[2]。這場該國130年來最嚴(yán)重的森林大火，還造成海軍后勤基地和空降兵第3 370空降裝備及物資倉儲中心基地的嚴(yán)重焚毀[3]，并一度威脅到一座武器生產(chǎn)廠和兩座核設(shè)施[4]。除氣候原因外，沒有負(fù)責(zé)處理自然災(zāi)害事宜的軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，也是導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大化的一個重要原因[5]。近年來，全球氣候變化愈發(fā)極端（2010年7月29日，莫斯科氣溫達(dá)到42℃，創(chuàng)該國歷史最高[6]），導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)，這對軍地聯(lián)合撲救行動提出了更高的要求，也對其中的指揮問題提出了全新的考驗(yàn)。軍地聯(lián)合撲火救災(zāi)行動，作為常見的非戰(zhàn)爭軍事行動樣式之一，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會設(shè)施安全等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，在軍地聯(lián)合撲救行動中還存在諸多亟待解決的問題，如何科學(xué)有效地組織軍地聯(lián)合指揮對于最大限度地調(diào)度好、使用好軍地聯(lián)合力量，提高軍地間聯(lián)合快速反應(yīng)能力，圓滿完成撲火救災(zāi)任務(wù)，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 軍地聯(lián)合撲火救災(zāi)行動中指揮存在的問題

通過多方調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)由于現(xiàn)階段軍地間在溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)同演練、指揮保障和情況預(yù)想等方面存在的較大差異，軍地聯(lián)合指揮不及時、不順暢的現(xiàn)象較為普遍。

1.1 軍地溝通聯(lián)絡(luò)不暢通

在撲火救災(zāi)行動中，通信信號受山地地形、大火煙霧、氣象條件等影響嚴(yán)重，導(dǎo)致軍地指揮所與前沿火場通聯(lián)不暢的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，相互間信息無法有效傳達(dá)，指揮機(jī)構(gòu)難于適時掌握火場信息，不利于其及時調(diào)整撲救方案、下達(dá)有效的指揮命令。此外，軍地間多樣化的通信工具以及聯(lián)系方式的不確定性，也是導(dǎo)致?lián)渚戎型?lián)不暢，指揮協(xié)調(diào)困難的重要原因。

1.2 專項(xiàng)負(fù)責(zé)單位不明確

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前軍地間還沒有較為完善的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系。也就是說，沒有常駐的、固定的軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的情況是在突發(fā)火災(zāi)時，臨時指定部隊(duì)某一單位負(fù)責(zé)，這種協(xié)調(diào)調(diào)動的“隨機(jī)抽取”現(xiàn)象，必將導(dǎo)致?lián)渚扔?jì)劃制定不及時、力量投送方向把握不準(zhǔn)確以及協(xié)同任務(wù)一改再改等問題頻繁發(fā)生。

1.3 指揮協(xié)同不切實(shí)

指軍協(xié)同不切實(shí)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是情況預(yù)想不充分。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前軍地聯(lián)合指揮所情況預(yù)想、預(yù)案準(zhǔn)備不充分的問題較為普遍。如軍地聯(lián)合指揮所在組織演練時，情況預(yù)想是否到位，是否從實(shí)際撲救情況出發(fā)設(shè)定環(huán)境，都將直接影響撲救行動的及時性和可靠性；二是力量搭配不協(xié)調(diào)。聯(lián)合指揮所對地方專業(yè)救火力量、部隊(duì)救火力量、當(dāng)?shù)孛癖腿罕姷娜蝿?wù)區(qū)分和職責(zé)范圍劃分不清，使得各力量交錯在一起，非專業(yè)保障力量難以在專業(yè)力量的指導(dǎo)下開展有效的滅火行動，各方優(yōu)勢難于發(fā)揮，人力資源大幅浪費(fèi)。

1.4 指揮保障不完善

軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)對保障資源的運(yùn)用存在“自己管自己”的問題。雙方“你壘你的灶，我搭我的臺”的思想嚴(yán)重，不善于把握有利時機(jī)將各自有限的保障資源集中重點(diǎn)使用。主要表現(xiàn)在專業(yè)器材和勤務(wù)保障的問題上，致使救災(zāi)中很難實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化利用效益。

2 提高軍地聯(lián)合指揮效能的幾種措施

針對軍地聯(lián)合指揮中存在的主要問題，要求我們著力從指揮組織、資源共享、擬制預(yù)案、指揮聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合保障、指揮靈活等方面著手，逐步提高軍地聯(lián)合撲火救災(zāi)行動的指揮效能。

2.1 強(qiáng)化組織，完善軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)

撲火救災(zāi)行動中常常是撲救力量構(gòu)成復(fù)雜，撲救技術(shù)手段多樣，職責(zé)分工不同。這就要求各部門必須堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，密切配合，在統(tǒng)一的撲救計(jì)劃下，圍繞總的撲救意圖，形成整體合力。由此，完善軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要，從而實(shí)現(xiàn)各撲救部門在地方政府防火指揮部和火場前線總指揮部的統(tǒng)一指揮下，展開最有效的撲救。也就是說，特別要重視成立較為固定的軍地指揮機(jī)構(gòu)和行動分隊(duì)，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)班子，細(xì)化分工，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)遇到突發(fā)險(xiǎn)情指揮機(jī)構(gòu)迅速成立，組織應(yīng)對。指揮機(jī)構(gòu)要細(xì)化編組，并指定相應(yīng)負(fù)責(zé)人。如成立指揮控制組、通信聯(lián)絡(luò)組、政工宣傳組和后勤保障組等。同時，注重軍地間各種力量的聯(lián)合調(diào)配，以精準(zhǔn)的組織指揮確保應(yīng)急行動的高效運(yùn)行。

2.2 資源共享，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺

信息是決定救災(zāi)勝負(fù)的至關(guān)重要因素。軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)要充分依托地方政府網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，在不涉及軍事秘密的前提下，建立一個制式統(tǒng)一、軍地兼容、互聯(lián)貫通的信息平臺，達(dá)到信息資源的有效互通。通過信息平臺，將火情、氣候、人力等信息資源匯總輸出，使軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)對災(zāi)情有較具體、較直觀的掌握，以合理制定或修訂方案，有效調(diào)配各種資源，提高救援效率。同時，有利于雙方聯(lián)合演練的交流學(xué)習(xí)，提高各部的聯(lián)合撲救能力。

2.3 擬定預(yù)案，構(gòu)建完備快速反應(yīng)的應(yīng)急體系

撲救工作通常是在緊急情況下接到命令，應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備時間極為有限，對于火場特征、可燃物類型、地形條件、氣象因素等情況缺乏詳細(xì)的了解，組織撲救時間非常緊迫。這就要求平時要擬定完備的應(yīng)急預(yù)案，在最短的時間內(nèi)完成準(zhǔn)備，以最快的速度到達(dá)火場。擬定預(yù)案必須以可行性為準(zhǔn)繩，將指導(dǎo)思想和指示精神貫徹其中，規(guī)范聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，周密統(tǒng)籌，確保指揮及時、順暢、高效[7、8]。在執(zhí)行撲救行動中，構(gòu)建完備的應(yīng)急體系要簡化工作程序。如將預(yù)案按照火場特點(diǎn)、撲救地點(diǎn)、撲救力量分類，便于出現(xiàn)突發(fā)狀況時直接采用[9]。同時，聯(lián)合指揮要樹立時間就是生命的觀念，切實(shí)做到傳達(dá)部署快、組織指揮快、解決問題快、信息反饋快。

2.4 聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)，加強(qiáng)指揮所聯(lián)合演練

撲火救災(zāi)通常是地方林業(yè)防火部門、森林部隊(duì)、地方專業(yè)撲火隊(duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、群眾撲火隊(duì)及航站人員等多種力量共同參加的聯(lián)合撲救行動，力量構(gòu)成復(fù)雜，處置協(xié)同困難。由于各部門的職能分工、任務(wù)和行動區(qū)域、行動方式方法和采取的滅火手段不同，加之各部門常常是獨(dú)立編成、臨時調(diào)集、互不熟悉。聯(lián)訓(xùn)就顯得尤為重要，針對撲火救災(zāi)行動“先控制，后消滅，再鞏固”的程序，就必須嚴(yán)抓演練、嚴(yán)格考評，在加強(qiáng)指揮手段建設(shè)的同時，強(qiáng)化快速動員、緊急反應(yīng)、撲救手段等專項(xiàng)內(nèi)容的針對性訓(xùn)練。注重突出多方聯(lián)合訓(xùn)練，積極與地方交通、消防及其他專職機(jī)構(gòu)溝通，適時組織針對性指揮所演練（網(wǎng)上演練、實(shí)地演練）。在打牢基礎(chǔ)的同時，抓好官兵對有關(guān)政策法規(guī)和撲救基本常識的學(xué)習(xí)。如邀請地方專業(yè)人員到部隊(duì)講授撲救知識和專業(yè)工具使用方法等。

2.5 聯(lián)合保障，注重軍地資源合理配置

聯(lián)合指揮所在組織資源配置時，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以各自自身的保障體系為基本依托，選擇適當(dāng)時機(jī)審時度勢，把握重點(diǎn)統(tǒng)籌器材資源和勤務(wù)資源。遇到單部門難于解決的問題時，聯(lián)合指揮所要積極做好軍地間的協(xié)調(diào)配合工作，做到邊撲救、邊完善、邊保障。如撲救山火時，可及時尋求地方通信公司的幫助，加強(qiáng)有效的聯(lián)絡(luò)手段，以保障火場前沿與指揮所信息的時時通聯(lián)。

2.6 安全處置，做到軍地實(shí)戰(zhàn)指揮靈活

撲火救災(zāi)是一種緊張激烈的高危性作業(yè)，存在很大的難以預(yù)測的危險(xiǎn)性，稍有不慎就可能造成人員傷亡[10]。因此，撲火救災(zāi)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、安全第一、科學(xué)處置”的指導(dǎo)思想[11]。指揮機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握火災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，及時全面地掌握火場情況，合理運(yùn)用撲救戰(zhàn)術(shù)。既要積極消滅火災(zāi)，保護(hù)國家人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；又要堅(jiān)持以人為本，確保撲救人員的生命安全，決不能以撲救人員的生命代價換取一時一地的火災(zāi)控制。撲救過程中，無論采取什么樣的方式，都要始終把撲火安全放在第一位，靈活指揮撲救行動，時刻提高警惕，及時預(yù)見可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況，積極果斷采取措施，靈活避險(xiǎn)，防止人員傷亡[12]。

3 軍地聯(lián)合指揮撲救行動應(yīng)注意的問題

為切實(shí)搞好軍地聯(lián)合指揮行動，應(yīng)注意從“聯(lián)”、“合”、“統(tǒng)”3 個方面嚴(yán)備方案、嚴(yán)密指揮、嚴(yán)抓落實(shí)，認(rèn)真做好各個部門的協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌工作。

3.1 聯(lián)合指揮要緊密“聯(lián)”起來

聯(lián)合撲救行動中由于存在軍隊(duì)和地方兩個指揮機(jī)構(gòu)，這就要求各自在做到各盡其職、各履其責(zé)的同時，著重把相互間的信息、人員、物資等資源“聯(lián)”起來。按照預(yù)案、演練或計(jì)劃中所指定的有關(guān)內(nèi)容，組織實(shí)施，確保效果。在處理突發(fā)事件前，地方有關(guān)主管部門需將災(zāi)情信息、所需兵力等情況與部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)及時溝通，共商對策，共制計(jì)劃，在確立最高聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的前提下，開展救災(zāi)中的各項(xiàng)工作，防止各部門出現(xiàn)“分歧”問題。

3.2 聯(lián)合指揮要真正“合”起來

“聯(lián)戰(zhàn)必先聯(lián)訓(xùn)”，也就是說軍地要以聯(lián)合演練來保證聯(lián)合戰(zhàn)斗。成立一體化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)平臺，就是提高“合”的能力的有效措施。在加強(qiáng)軍地聯(lián)合撲救效能的同時，利于避免救災(zāi)中出現(xiàn)的“通信不暢”、“協(xié)同不力”等問題。針對非戰(zhàn)爭行動指揮和協(xié)同復(fù)雜的特點(diǎn)，需要我們充分重視，加大力度搞好演練，要求部隊(duì)積極參與地方政府組織的應(yīng)急預(yù)演，強(qiáng)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，不斷提高軍地聯(lián)合應(yīng)對非戰(zhàn)爭行動的能力。

3.3 聯(lián)合指揮要逐步“統(tǒng)”起來

撲救行動必須服從“保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)，撲滅一切火源”的根本目的[13]。集中力量解決好行動中存在的主要矛盾，針對不同情況合理計(jì)劃地段選擇、人員配置和后勤保障等問題。對于聯(lián)合保障而言，軍地間容易出現(xiàn)脫節(jié)的“個顧個”思想，就是說保障過程中，難以抓住主要問題，單純?yōu)楸静号渲觅Y源，導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗力下降和保障資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至影響整個救災(zāi)進(jìn)程?！敖y(tǒng)”起來，就是要做好協(xié)同保障工作，把“急需”放在第一位，在把握重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的前提下，做到保障資源的合理配置，以充分發(fā)揮雙方保障資源的最大效能。

4 結(jié)束語

在軍地聯(lián)合撲火救災(zāi)行動中，指揮效能的提高對于減少火災(zāi)損失具有核心作用?，F(xiàn)階段，由于軍地間在溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)同演練、指揮保障和情況預(yù)想等方面存在著較大差異，軍地聯(lián)合指揮不及時、不順暢的現(xiàn)象較為普遍，影響著我國森林防火及救援工作的有序開展。針對軍地聯(lián)合指揮中存在的主要問題，我們分析應(yīng)該著力從指揮組織、資源共享、擬制預(yù)案、指揮聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合保障、指揮靈活等方面著手，逐步提高軍地聯(lián)合撲火救災(zāi)行動的指揮效能。同時，在聯(lián)合指揮中注意從“聯(lián)”、“合”、“統(tǒng)”3個方面嚴(yán)備方案、嚴(yán)密指揮、嚴(yán)抓落實(shí)，從而促進(jìn)軍地聯(lián)合指揮效能的發(fā)揮，有效維護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，保障人民生命財(cái)產(chǎn)和社會設(shè)施安全，實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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