新時期高校工會建設(shè)問題思考

杜 華

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832002）

新修改的《工會法》重大突破之一，就是明確了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。維護(hù)職工的合法權(quán)益是法律賦予工會的神圣權(quán)利，也是高校工會的最基本的職能和基本任務(wù)。近年來高校實(shí)行的全員聘任制勞動人事制度改革，涉及到勞動關(guān)系和利益格局的調(diào)整，包括院系組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整，后勤社會化，在編和非在編人員的組成等。這勢必帶來一些新的矛盾和問題。高校工會要加快改革創(chuàng)新，適應(yīng)新的形勢，就要不斷探求完善維權(quán)機(jī)制建設(shè)的方法，切實(shí)維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益。面臨新形勢、新問題、新機(jī)遇，高校工會如何為教職工提供一個全方位、多層次的服務(wù)平臺，使教職工能以滿腔的熱情投入到工作之中，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的有序正常開展，積極加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地發(fā)揮工會作為黨委聯(lián)系教職工的橋梁紐帶作用，為學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)，是值得深入探討的課題。

一、高校工會建設(shè)的重要性、必要性

1.高校工會建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其目的在于不斷擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的偉大使命。因此，是否能夠最大限度地把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為落實(shí)黨的使命做貢獻(xiàn)，這是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力高低的重要尺度。高校工會的工作是黨的群眾工作的重要組成部分。如何發(fā)揮好高校工會密切聯(lián)系教職工的優(yōu)勢，把“三個代表”重要思想深入具體地落實(shí)到教職工群眾之中，充分調(diào)動教職工的積極性，完成好時代賦予高校的培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)三大任務(wù)，具有十分重要的意義。高校工會的作用發(fā)揮得如何，直接體現(xiàn)出黨在高校群眾工作中執(zhí)政能力的狀況。

2.高校工會建設(shè)，是建設(shè)和諧校園的必然要求。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。作為社會主義的高等院校，就必須建設(shè)成科學(xué)治校、民主治校、依法治校的和諧校園。建設(shè)和諧校園，必須以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為基礎(chǔ)。當(dāng)前，高等院校的人事分配制度改革、技術(shù)職務(wù)評聘改革、后勤社會化改革、住房貨幣化改革都在不斷深化，教職工利益格局發(fā)生重大調(diào)整，勞動關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生深刻變化，不同層次教職工之間的利益差距明顯拉大。歷史遺留問題和改革中出現(xiàn)的問題交織在一起，導(dǎo)致勞動關(guān)系、利益關(guān)系的矛盾更加突出。因此建設(shè)和諧校園的難度也在加大。在新形勢下，高校工會如何充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的積極作用，既要協(xié)助學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革，又要積極維護(hù)教職工的合法權(quán)益，這就必然對工會干部的能力素質(zhì)提出挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前高校工會建設(shè)存在的主要問題

1.對高校工會工作重要性認(rèn)識不足。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對工會觀念不清，認(rèn)為民主管理是學(xué)校黨政的事，與工會關(guān)系不大，主張學(xué)校教學(xué)、科研工作是硬任務(wù)，是干實(shí)事，而工會工作是軟任務(wù)，是干虛事，思想認(rèn)識不到位，忽視高校工會的政治性、群眾性。

2.高校工會工作實(shí)效性無法保證。當(dāng)前，高校逐步成為社會與市場的獨(dú)立主體時，工會在通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)上，受到很大的限制，主要是高校工會在涉及這類問題時，比較明顯地停留在依附國家工會，而在高校內(nèi)行使與行政相對獨(dú)立的職能。

3.對工會干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視。不少高校的工會干部存在著數(shù)量不足、素質(zhì)不高、年齡老化和青黃不接的現(xiàn)象，工會干部后繼乏人。已有的工會干部對工會重要性認(rèn)識不足，有的不熱愛、不安心工會工作，缺乏做教職工思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)和能力，開拓進(jìn)取精神和鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高。

4.高校工會管理創(chuàng)新不夠。高校工會自身研究新情況、新方法不足，高校工會的工作作風(fēng)和工作方式難以適應(yīng)實(shí)際工作的需要，不少工作仍沒有擺脫行政化、機(jī)關(guān)化的傾向。

三、高校工會建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)高校工會的法制化管理。首先，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳，貫徹《工會法》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》。要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)好《工會法》等法律法規(guī)對依法治會，全面推進(jìn)教育工會工作的重要性。只有學(xué)好用好這些法，才能更好地依法加強(qiáng)工會組織建設(shè)，把廣大教職工最大限度地組織到工會中來，才能更好地依法行使工會的權(quán)利，履行工會的職責(zé)和義務(wù)。其次，高校工會是高校教代會的工作機(jī)構(gòu)，高校工會必須按期召開工會會員代表大會，切實(shí)履行工會民主參與職能，組織和代表教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會在民主渠道和教代會工作機(jī)構(gòu)的作用，以及閉會后教代會各工作委員會日常工作的開展，要讓工會成員充分享受民主權(quán)利。必須深化教代會制度建設(shè)，要積極建立和完善校、院（系）兩級教代會制度，促進(jìn)二級教代會制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮教代會作用，在高校人事分配制度改革、積資建房方案、醫(yī)療改革方案等涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)上具有充分意見及建議權(quán)利。

2.要提高高校工會建設(shè)民主政治的能力。教代會制度是高校教職工履行民主權(quán)利、參與民主管理、實(shí)施民主監(jiān)督的基本制度和重要形式。要積極征得高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，全面落實(shí)教代會職權(quán)，充分發(fā)揮教代會作用。學(xué)校人事分配制度改革、積資建房方案、醫(yī)療改革方案等涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上，提交教代會審議通過。應(yīng)積極推行以無記名投票表決方式履行教代會審議通過權(quán)，不斷提高教代會質(zhì)量。要積極探索實(shí)施校院兩級教代會民主評議校院兩級領(lǐng)導(dǎo)干部與組織人事部門考核相結(jié)合的有效機(jī)制，不斷擴(kuò)大教職工民主監(jiān)督的參與面。要進(jìn)一步拓展校務(wù)公開內(nèi)容，建立校務(wù)公開工作年度總結(jié)向教代會報告的制度，保障教職工對高校重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所有這些，都是上級工會對高校工會的具體要求，高校工會應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，把上述要求落實(shí)到位，促使高校民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.加強(qiáng)高校工會的隊(duì)伍建設(shè)。工會干部是黨的路線、方針、政策的實(shí)踐者和執(zhí)行者。加強(qiáng)工會組織的自身建設(shè)，對于開創(chuàng)工會工作新局面具有重要意義。首先，必須選拔優(yōu)秀干部進(jìn)入高校工會隊(duì)伍。工會通過招聘等方式，選拔優(yōu)秀的干部充實(shí)到工會干部隊(duì)伍中來，使工會干部年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)等得到優(yōu)化，并在任職期內(nèi)保持相對的穩(wěn)定。堅(jiān)決杜絕把工會組織作為“老同志安置”、“下崗干部再就業(yè)”場所。其次，必須加強(qiáng)培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)對工會干部的培訓(xùn)，是提高工會工作水平的有效途徑。工會要創(chuàng)造條件和機(jī)會，根據(jù)高校及高校工會的發(fā)展形勢和工作需要不定期地培訓(xùn)，提高工會干部的理論、政策和參與水平，努力培養(yǎng)熟悉業(yè)務(wù)，熱愛工會工作的干部。再次，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)進(jìn)步。工會干部要勤于學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為提升能力的基本途徑，促成“學(xué)習(xí)型工會”。通過優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，營造學(xué)習(xí)氛圍，制訂學(xué)習(xí)規(guī)劃，建立學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)工會干部和教職工立足本職，樹立學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用，提高個人、團(tuán)隊(duì)、組織學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)全體工會干部和廣大教職工的綜合素質(zhì)全面發(fā)展。只要工會領(lǐng)導(dǎo)能認(rèn)真對待工會人才培養(yǎng)，增強(qiáng)培養(yǎng)意識，加大培養(yǎng)力度，制定相應(yīng)的鼓勵人才、留住人才、使用人才的措施，對于高校工會不斷壯大隊(duì)伍不無益處。

4.提高高校工會維護(hù)教職工合法權(quán)益的能力。維護(hù)教職工合法權(quán)益是高校工會的基本職責(zé)，也是主要職責(zé)。講維護(hù)，既要敢于維護(hù)也要善于維護(hù)。所謂敢于維護(hù)，就是對侵犯教職工合法權(quán)益包括民主政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和精神文化權(quán)益的事項(xiàng)，都要敢于反映，敢于抵制，敢于運(yùn)用法律法規(guī)來解決問題。所謂善于維護(hù)，就是運(yùn)用黨的政策，講究維護(hù)的策略和效果。要善于通過改革來維權(quán)，即通過參與各項(xiàng)改革政策的制定，提出工會的意見和主張，保障教職工的利益不受侵犯。要善于通過發(fā)展來維權(quán)，就是把教職工的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到提高學(xué)校教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益上來，用學(xué)校的發(fā)展來創(chuàng)造維權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.要提高高校工會的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新等多個方面。實(shí)踐證明，工會工作取得的每一項(xiàng)重大進(jìn)展，都是理論創(chuàng)新的結(jié)果。要使工會工作打開新局面，工會干部就必須深入基層，深入實(shí)際，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，做出新概括。要解放思想，實(shí)事求實(shí)，與時俱進(jìn)，把握時代發(fā)展特點(diǎn)、高校改革趨勢和高校工會工作規(guī)律，不斷推進(jìn)工會理論創(chuàng)新。同時，要適應(yīng)新形勢，不斷創(chuàng)新高校校務(wù)公開、民主管理、師德建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等各方面工作的組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動載體，開創(chuàng)工會工作的新局面。工會工作的方法和手段也要不斷創(chuàng)新。隨著高校信息化的推進(jìn)，工會干部也要懂得基本的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識，也要具備運(yùn)用信息工具的能力、獲取信息的能力、處理信息的能力、生成與創(chuàng)造信息的能力以及應(yīng)用信息能力解決實(shí)際問題的能力等。

［1］曾智飛.論新時期高校工會的職責(zé)［D］.江西藍(lán)天學(xué)院，2007.

［2］謝云章，吳泉生.堅(jiān)持教代會制度，促進(jìn)學(xué)校的改革與發(fā)展［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（4）：100.