加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理

□文/李 芳

建設(shè)工程合同管理是體現(xiàn)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的重要載體，也是確保建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，做好合同管理是整個(gè)建筑企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。

一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1、加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。

2、加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

3、加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。自從我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)不深和和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國(guó)際化意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。

二、當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題

1、合同管理意識(shí)淡薄，合同執(zhí)行力度不夠。一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時(shí)撥付。由此，對(duì)于承包商來(lái)講，即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出；另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。

2、缺乏有效的分包合同管理。目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、不重視合同文本分析。合同訂立時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，缺少對(duì)合同文本的分析。在工程實(shí)施過(guò)程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款，導(dǎo)致缺陷和漏洞較多，雙方就會(huì)因?yàn)閷?duì)條款的理解有差異以及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問(wèn)題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

4、專業(yè)的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問(wèn)題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。

三、實(shí)施建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議

1、建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備以法律顧問(wèn)為核心，由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落，并接受負(fù)責(zé)管理合同的國(guó)家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度，檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員；審查合同，防止利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)，等等。

2、建立健全合同管理工作制度。（1）合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容，并對(duì)其作出解釋和說(shuō)明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍；（2）責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組或分包商，使他們對(duì)各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)地了解。通過(guò)層層合同責(zé)任分解，層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各工程小組都能盡職盡責(zé)，共同實(shí)施合同；（3）每日工作報(bào)送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報(bào)送制度，要求各職能部門必須將其工作情況及未來(lái)一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理相關(guān)部門，使其及時(shí)掌握工程信息，從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問(wèn)題作出決定；（4）進(jìn)度款審批制度。目前工程進(jìn)度款的申報(bào)通常都是由成本核算部門提出的，成本核算人員往往對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及合同情況不很熟悉，不能將費(fèi)用索賠的全部項(xiàng)目及時(shí)納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時(shí)要求索賠，是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此，建議建立工程進(jìn)度款的審批制度，由合同管理人員從合同的角度對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行審查。

3、提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理知識(shí)、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過(guò)程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的人員才能勝任合同管理的工作；二是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，成績(jī)合格取得從業(yè)資格后方能上崗；三是抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對(duì)取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。

4、大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。

建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件，結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出的示范文本，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，而且結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)通用合同條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后，要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。

5、對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括三個(gè)方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約；二要看履行過(guò)程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù)，都會(huì)導(dǎo)致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對(duì)此過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人各方的往來(lái)函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對(duì)合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。

總之，從招投標(biāo)到工程竣工的過(guò)程中，合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。做好合同管理工作，既有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從而使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]陸惠民，蘇振民，王延樹編.工程項(xiàng)目管理.南京：東南大學(xué)出版社，2002.

[2]李啟明主編.土木工程合同管理.南京：東南大學(xué)出版社，2002.8.