株洲發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究

□文/華金科 瞿維中

2008年初，全球性保護(hù)組織世界自然基金會(huì)（WWF）正式啟動(dòng)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，上海、保定入選首批試點(diǎn)城市；未來3～5年內(nèi)，（國際）氣候組織將在中國發(fā)展15～20個(gè)低碳城市?！暗吞汲鞘小毖杆俪蔀樽浴盎▓@城市”、“人文城市”、“魅力城市”、“最具競爭力城市”之后中國城市的最新最熱目標(biāo)，已有多個(gè)城市如杭州、珠海提出了打造低碳城市、申報(bào)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的構(gòu)想和具體措施。在百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，我國提出了“保增長、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，各地都在積極尋求保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的方法措施，株洲也千方百計(jì)在危機(jī)中尋機(jī)。筆者認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是株洲的一大突破口，是株洲在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中獲得跨越發(fā)展的重要途徑。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”的提出始于對(duì)氣候變化和能源安全問題的考慮，但隨著實(shí)踐的不斷進(jìn)展，其內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的深化和拓展。盡管對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)表述方式存在差異，但其內(nèi)涵大致相同，即低碳經(jīng)濟(jì)是一種以“三低三高”為主要特征，以最少的溫室氣體排放獲得整個(gè)社會(huì)最大產(chǎn)出的“綠色經(jīng)濟(jì)”。該經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在減排二氧化碳、減少碳源以及增加碳匯的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和承受能力，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及與之相匹配的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，并構(gòu)建出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系和市場機(jī)制體制。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是技術(shù)革新和制度革新。其中，低碳技術(shù)包括可再生能源和新能源的開發(fā)技術(shù)、煤的清潔利用技術(shù)、二氧化碳的捕捉和埋存（CCS）技術(shù)，這些技術(shù)涉及到電力、交通、建筑等行業(yè)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過制度的不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新和運(yùn)用高效節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)，實(shí)現(xiàn)人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的再一次偉大變革。

二、株洲如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

（一）制定株洲低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)結(jié)合長株潭兩型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定株洲的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動(dòng)方向和行為方式。在株洲低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中要體現(xiàn)以下兩點(diǎn)：一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入株洲市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，從而進(jìn)行總體安排部署；二是株洲市制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

（二）樹立低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提倡低碳生活方式

1、樹立低碳意識(shí)。株洲市各級(jí)政府機(jī)關(guān)要發(fā)揮模范帶頭作用，積極開展創(chuàng)建低碳型機(jī)關(guān)活動(dòng)。各級(jí)教育部門及相關(guān)院校要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級(jí)各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳意識(shí)。企事業(yè)單位、社區(qū)等要經(jīng)常性組織開展的低碳宣傳，大力宣傳建設(shè)低碳株洲的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機(jī)關(guān)、小區(qū)、學(xué)校、酒店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。

2、加快推進(jìn)低碳化生活方式。積極倡導(dǎo)人們?cè)谌粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳生活和消費(fèi)模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具騎自行車出行或以步代車。倡導(dǎo)生活簡單、簡約化，盡量減少奢侈消費(fèi)。推進(jìn)住房節(jié)能裝修，采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器，倡導(dǎo)消費(fèi)株洲本地生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（三）企業(yè)積極參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系。株洲能否利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大程度上取決于株洲企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。株洲應(yīng)該大力鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)，集中力量攻克瓶頸技術(shù)。通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)方式，形成低碳技術(shù)體系，引領(lǐng)株洲向新型低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)。株洲應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，扶持鼓勵(lì)低碳型企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢(shì)企業(yè)。同時(shí)，在招商引資過程中拒絕能源消耗大、附加值低的項(xiàng)目，防止發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“碳排放”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大大降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。在未來的發(fā)展中，株洲企業(yè)向“施振榮”利潤曲線（或微笑曲線）的兩端延伸：向前端延伸，可以從產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)入手，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知識(shí)和產(chǎn)品；向后端延伸，開發(fā)形成自主品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。

（四）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排。作為長株潭城市群的重要組成部分和全國重要的老工業(yè)基地，株洲建設(shè)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)面臨的最大難題無疑是污染問題，其中又尤以清水塘工業(yè)區(qū)的污染最為嚴(yán)重。在2008年召開的株洲市“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)新聞座談會(huì)上，株洲提出把清水塘作為“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。株洲發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)將減量化放在首要位置，減量化應(yīng)從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的高效循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由株洲市的發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的。控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長。

同時(shí)，要大力推進(jìn)株洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對(duì)株洲城市和周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加了農(nóng)村能源供應(yīng)，又改善了農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。

（五）構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，先行試點(diǎn)。2008年初，世界自然基金會(huì)以上海、保定為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，以期能總結(jié)出可行模式，陸續(xù)推廣至全國。我國會(huì)分別在東部、中部和西部選擇典型的城市或地區(qū)作為低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)，在電力、交通、建筑、化工、化石等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為中國探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。而株洲的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)應(yīng)該成為株洲低碳經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)地，在能源、建筑、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，為低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，為低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。此外，對(duì)于剛設(shè)立云龍新區(qū)的將進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，應(yīng)設(shè)立專門的建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并由專人管理，實(shí)施“一把手”工程，以保證低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)成功，進(jìn)而將之推廣至株洲地區(qū)及湖南。

[1]謝軍安.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2008.12.

[2]丁丁.我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)途徑和政策建議[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008.3.

[3]林宏.國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究及對(duì)浙江的建議[J].城市，2009.9.

[4]劉傳江.低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)武漢城市圈建設(shè)“兩型社會(huì)”的啟示[J].中國人口、資源與環(huán)境，2009.5.

[5]陳瑞清.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建兩型社會(huì)[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2009.3.