廊坊利用外資發(fā)展現代服務業(yè)研究

□文/沈紅霞

一、廊坊現代服務業(yè)利用外資的必要性

隨著全球外商直接投資的盛行，流向服務貿易的外資也日益增長，服務業(yè)逐漸成為外商直接投資的熱點。我國加入WTO，對外資進入中國服務業(yè)的市場準入以及國民待遇方面均極大地增加了開放程度，流入我國服務業(yè)的外商直接投資大幅增長。外國資本進入中國服務市場，帶來了現代化的管理經驗和先進的經營理念，帶動了整個行業(yè)管理水平的提升和服務質量的提高。同時，通過服務業(yè)利用外資，彌補了我國對服務業(yè)投入資金的不足，對促進服務業(yè)產值比重的增加、產業(yè)結構調整、升級和帶動現代服務業(yè)的發(fā)展，都有積極的作用。

廊坊要進一步提高區(qū)域國際競爭力和實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展現代服務業(yè)，要縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，引進外資是必經之路。其一，廊坊要克服現代服務業(yè)發(fā)展的資金“瓶頸”，推動服務業(yè)結構升級和新興服務業(yè)的發(fā)展，必須要引進外資；其二，現代服務業(yè)與高科技是不可分割的，通過引進外資可以學習國際先進的科學技術和管理經驗，提高現代服務業(yè)的科技水平、質量和效率；其三，廊坊在知識密集型的生產性服務領域發(fā)展滯后，許多專業(yè)服務尚處于較低的層次，因此需要通過引進外資加快現代生產性服務業(yè)的發(fā)展。

二、廊坊服務業(yè)利用外資SWOT分析

（一）優(yōu)勢（strength）

1、區(qū)位優(yōu)勢。廊坊市地處京津之間、環(huán)渤海經濟圈的核心地帶，形成了發(fā)展服務業(yè)突出的區(qū)位優(yōu)勢。在實施“大北京地區(qū)規(guī)劃”和京津廊經濟一體化的過程中必將促進廊坊的服務業(yè)迅速崛起。除了具有吸引外資的自身優(yōu)勢外，對于京津外資的溢出效應也能夠有效地承接。例如，杉杉集團根據京津冀區(qū)域內人才、產業(yè)、交通、土地等綜合條件，提出的基礎研究在北京、試驗基地在廊坊、成果轉化面向全國的環(huán)渤海區(qū)域科技產業(yè)布局理念。

2、成本優(yōu)勢。廊坊的勞動力和商務成本相對低廉。隨著經濟的發(fā)展，北京、天津兩大城市的人力成本日益攀升，而現代服務業(yè)多屬于知識密集型產業(yè)，行業(yè)工資處于高位水平，這些無疑增加了成本支出。而廊坊勞動力成本處于全國較低水平，低廉的勞動力成本構成了廊坊發(fā)展現代服務業(yè)最大的競爭優(yōu)勢；另一方面，伴隨著經濟的快速發(fā)展，北京、天津對寫字樓等商用房地產的需求越來越高，商用房地產的價格也會很大程度上影響到服務產業(yè)的成本支出，而廊坊的相對價格要低得多。

3、交通優(yōu)勢。正在修建的京滬高速，直接拉近了廊坊與國際大都市上海的連接，另一條連接京津、溝通華北及東南沿海的高速公路——京臺高速項目已開工，廊坊全面對接京津又邁出了一大步。廊坊市交通局按照市委、市政府要求，著力加快與京津的公路、鐵路、航空和海運等交通資源對接，實現與京津的“無縫對接”和“零換乘”。與此同時，圍繞全面對接京津，舉全市之力打好三大攻堅戰(zhàn)：加快高速公路對接。四通八達的交通優(yōu)勢成為廊坊現代物流業(yè)吸引外資的強大動力。

4、經濟基礎優(yōu)勢。近年來，廊坊市經濟尤其是服務業(yè)得到了迅速增長，正在成為中國新的經濟增長極，物流市場需求潛力巨大。并且具有一定的產業(yè)基礎，境內有5條干線鐵路（京山、京滬、京九、大秦、津霸），公路密度接近發(fā)達國家水平。發(fā)達的交通基礎設施，使廊坊發(fā)展現代物流業(yè)具備了其他地區(qū)不可比擬的強大優(yōu)勢。同時，廊坊整合綜合運輸網絡，構筑物流信息平臺，以互聯網為依托，以專業(yè)化物流信息網絡為支撐，加快物流企業(yè)信息化進程。

（二）劣勢（weakness）

1、產業(yè)基礎薄弱。近年來，雖然廊坊的經濟增長迅速，但是產業(yè)基礎薄弱，水平相對落后，開放程度低。廊坊工業(yè)屬于散而小、小而全，總體實力偏弱，產業(yè)聚集度不高，服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)基礎相對薄弱。

2、城鎮(zhèn)化水平低。與過去幾年相比，廊坊市城鎮(zhèn)化水平確實有了較大的提高，但現代服務業(yè)要求城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率，西方國家城鎮(zhèn)化率要比工業(yè)化率高40%左右，2007年廊坊城鎮(zhèn)化率反而比工業(yè)化率低4.6個百分點，限制服務需求空間的進一步拓展。

3、部分行業(yè)受到京津擠壓。京津均是超千萬人口的特大城市，服務業(yè)十分發(fā)達，對廊坊部分服務業(yè)行業(yè)形成了天然制約。在市場體系、鐵路運輸、醫(yī)療、高檔生活品消費等方面表現得比較突出，存在購買力倒流、人才倒流等現象。

4、服務業(yè)人才不足。一是服務業(yè)從業(yè)人才少，人員素質層次不齊；二是人才結構不合理。在有限的人才資源當中，主要集中在教育、公共管理和社會組織兩大門類，此兩項所占比重為 69．1%。

（三）機會（opportunity）

1、國際產業(yè)轉移的機會。新世紀以來，全球產業(yè)結構出現了新一輪的調整和轉移，產業(yè)國際轉移的速度和規(guī)模不斷擴大，跨國公司成為產業(yè)轉移的主導力量。為節(jié)約勞動成本，提高競爭力，跨國公司加快了向發(fā)展中國家進行產業(yè)轉移的步伐，我國成為跨國公司進行產業(yè)轉移的熱點地區(qū)。而廊坊顯著的區(qū)位優(yōu)勢和相對低廉的勞動力成本，對外資構成了強大的吸引力。

2、京津大城市產業(yè)和資本向外轉移的機會。京津兩大城市開放較早，吸引了較多的外商直接投資。近年來，這些外資企業(yè)面臨著市場空間飽和，土地、資源、勞動力成本不斷上升的問題，為尋求更大的市場空間，它們紛紛將一批淘汰的以勞動密集型和資源密集型為主的產業(yè)向周圍城市轉移。這給廊坊承接京津兩大城市的產業(yè)和資本轉移、提高利用外資質量、加速現代服務業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

（四）威脅（threat）

1、國際經濟不利因素的影響。目前，世界貿易保護主義抬頭，貿易摩擦加劇，一些國家對我國的出口限制不斷增加，使我國出口的難度擴大。這使一些出口導向型的外資企業(yè)對在我國投資持謹慎態(tài)度。此外，出于對人民幣升值的預期，也在一定程度上妨礙了跨國公司對華投資的意愿。

2、國際引資競爭日趨激烈。外資對促進東道國經濟增長、增加就業(yè)、提高競爭力等方面有著重要的作用。世界各國紛紛出臺各種加大服務業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策，競爭日益激烈。周邊國家也在積極調整引資政策，改善投資環(huán)境，這給我國服務業(yè)引進外資帶來了巨大的競爭壓力。

3、國內各地區(qū)之間招商引資的競爭也異常激烈。各地政府對利用外資、尤其是服務業(yè)引進外資都相當重視，紛紛采取各種措施，優(yōu)化投資環(huán)境，加大宣傳力度，提高經濟外向度。區(qū)域間的引資競爭給廊坊擴大利用外資規(guī)模帶來了一定影響。

三、引進外資加快廊坊現代服務業(yè)發(fā)展的途徑與模式

（一）利用自身優(yōu)勢，加大服務業(yè)開放力度。服務業(yè)利用外資對廊坊經濟的發(fā)展和人民生活產生巨大的福利效應，包括對經濟增長的牽引效應、擴大就業(yè)效應、產業(yè)結構調整效應和增加服務貿易出口效應；同時，對廊坊經濟的可持續(xù)發(fā)展起到保駕護航的作用。在今后一段時間內，廊坊應積極、穩(wěn)妥地擴大服務業(yè)的對外開放，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，把服務業(yè)、尤其是現代服務業(yè)利用外資作為重點工作，進一步明確引資戰(zhàn)略，優(yōu)化投資環(huán)境，強化利用外資措施，加快實現廊坊服務業(yè)利用外資數量的增加和質量的飛躍。

（二）進一步完善基礎設施，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。完善的基礎設施，不但關系到服務業(yè)利用外商直接投資的規(guī)模和效益，而且還是與工業(yè)生產有著密切關聯的中間投入要素，因此基礎設施建設是廊坊長期內不可動搖的方針。城鎮(zhèn)化水平的高低直接影響現代服務業(yè)的發(fā)展，實踐證明，城鎮(zhèn)化水平越低，市場化程度越低，現代服務業(yè)、新興服務業(yè)的發(fā)展就越滯后。因此，要加快服務業(yè)、尤其是現代服務業(yè)利用外資的步伐，必須要搭建好基礎設施和城市化水平這一基礎平臺。

（三）逐步取消外商獨資進入服務業(yè)的優(yōu)惠措施。加大廊坊服務業(yè)的對外開放無可置疑，但同時應力爭創(chuàng)造一種內資、外資企業(yè)公平競爭的環(huán)境，因此要抓住服務業(yè)擴大對外開放的機遇，在服務業(yè)全面開放之前，優(yōu)先實行對內開放。要改變目前部分服務行業(yè)壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統一的市場準入制度。尤其是新興服務業(yè)，特別是知識密集型現代服務業(yè)，根據交易成本理論，跨國公司為了強化其知識和技術等獨特交易資產的優(yōu)勢，防止這些知識資產向外擴散，更愿意選擇獨資進入方式。對于東道國而言，獨資進入方式不但降低跨國公司在華直接投資的溢出效應。同時，跨國公司利用其全球競爭優(yōu)勢成為廊坊內部市場的主導企業(yè)，使市內服務企業(yè)面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們必須充分認識這種變化趨勢，努力爭取合資、合營的外資進入模式，而逐步取消外商獨資方式的優(yōu)惠措施。

（四）重點吸引港澳地區(qū)的服務業(yè)外資。香港的服務業(yè)占GDP的85%，具有很強的競爭力，而且香港經濟中有相當部分屬于生產性服務業(yè)，與美國和西歐發(fā)達國家的服務業(yè)有一定的區(qū)別。目前，香港正面臨經濟轉型，需要大力發(fā)展用科技武裝起來的服務業(yè)，而廊坊的制造業(yè)基礎、獨特的區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢對香港生產性服務業(yè)的需求有強大的吸納能力，具有較好的互補合作的基礎。同時，香港服務業(yè)的專業(yè)程度與國際接近，但卻比西方大跨國公司的要價低，比較適合廊坊引進和利用。