淺議長株潭城市群城市化模式選擇

李 莉,覃 勤

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖南 長沙 410081)

淺議長株潭城市群城市化模式選擇

李 莉,覃 勤

(湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,湖南 長沙 410081)

城市群已成為我國城市化發(fā)展的趨勢。城市化模式的選擇是關(guān)于城市化發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略層面上的考慮。文章從長株潭城市群建設(shè)兩型社會(huì)背景出發(fā),結(jié)合它在產(chǎn)業(yè)、體制、城鎮(zhèn)功能以及資源環(huán)境等方面的現(xiàn)狀,對其如何選擇城市化模式提出了一些政策性的建議。

城市化模式;城市群;長株潭

城市化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城市地域、農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過程,是各個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。城市化模式是關(guān)于城市化的發(fā)展方向、戰(zhàn)略、動(dòng)力、機(jī)制、速度及有關(guān)方針政策的總稱。在經(jīng)濟(jì)全球化這樣的一個(gè)大背景下,隨著城市發(fā)展以及城市問題的突出,城市化模式的選擇已經(jīng)成為許多國家不可回避的課題。

城市群是城市化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。我國“十一五”規(guī)劃綱要明確指出,要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市化模式的選擇是關(guān)于城市群城市化發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略層面上的選擇,長株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),,對其城市化模式選擇的研究顯得十分重要和緊迫。

一、城市化模式的分類

城市化模式是城市化進(jìn)程的途徑或方式。具體的、現(xiàn)實(shí)的城市化模式受各國歷史文化傳統(tǒng)、實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制的制約,至于更微觀的城市化模式,其影響因素還包括資源、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、各利益集團(tuán)的地位以及個(gè)體偏好等。城市化模式從不同的角度有不同的分類:

依據(jù)對不同規(guī)模城市發(fā)展的重視程度,可分為:優(yōu)先發(fā)展大城市模式、優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)模式、優(yōu)先發(fā)展中等城市模式以及大中小城市模式。

依據(jù)城市化與工業(yè)化發(fā)展水平的互動(dòng)關(guān)系可分為:同步城市化模式、過度城市化模式和滯后城市化模試。

另外依據(jù)城市化的推進(jìn)動(dòng)力可分為由政府推動(dòng)的自上而下的城市化模式和由市場推動(dòng)的自下而上的城市化模式。

二、長株潭城市群城市化現(xiàn)狀

長株潭城市群位于湘中偏東,包括三個(gè)核心城市和 12個(gè)縣 (市),湘江貫穿而過,土地總面積為 28088.12km2,占全省的 13.3%。三市市區(qū)呈“品”字型分布,彼此相連,市中心之間相距為 49km(長 —株 )、37km(潭 —株 )和 51km(長 —潭 )。長株潭是湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),處于城市化高速發(fā)展階段[1]。長株潭城市群的城市化主要存在如下問題:

1.長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,產(chǎn)業(yè)集群力度不夠,缺乏城市化動(dòng)力引擎

城市化動(dòng)力之一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,只有形成具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈,才能具有核心的競爭力,帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,從而推動(dòng)城市化的進(jìn)程,而產(chǎn)業(yè)集群化更是城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,它不僅可以為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位,帶動(dòng)城市交通、賓館、展覽、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展,集群及相關(guān)產(chǎn)業(yè)還可以吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,使城鎮(zhèn)人口比重上升,區(qū)域城市化進(jìn)程加快。相比長三角、珠三角和京津唐等重要城市群,長株潭地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不高,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未合理優(yōu)化調(diào)整,仍然是處在二、三、一的工業(yè)化高級(jí)階段,使得長株潭城市群城市化缺乏動(dòng)力[2]。

2.體制壁壘阻礙了城市化的發(fā)展

目前長株潭在行政區(qū)劃上還是三座城市,存在三個(gè)利益主體,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既競爭,又融合,但競爭大于融合。這種無序的、各自為政、“諸侯經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體”的現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,公交同城姍姍來遲、政令不暢、行政運(yùn)行成本居高不下、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)……大大的增加了城市化的成本,嚴(yán)重的影響了城市化的速度。從城市化的空間擴(kuò)張角度來看,行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的存在,對城市化所要求的空間集聚是一個(gè)制約,因此,應(yīng)該盡最大努力讓行政區(qū)劃適應(yīng)城市化的需求,以減少行政區(qū)對城市化進(jìn)程的制肘。

3.城市功能拓展不夠,城市公共服務(wù)功能滯后,影響城市化的質(zhì)量

長株潭城市群的城市功能偏重生產(chǎn)型,針對市民以及周圍地區(qū)人們的服務(wù)型功能欠缺,不僅影響城市化質(zhì)量,還使得它在與其它同等城市對比時(shí)缺乏吸引力,進(jìn)一步影響其城市化。

4.資源環(huán)境對長株潭城市化進(jìn)程的約束

城市化與資源環(huán)境之間是一個(gè)互動(dòng)的動(dòng)態(tài)演化過程。一方面,城市化進(jìn)程不可避免地對資源環(huán)境產(chǎn)生影響,導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境污染;另一方面,資源環(huán)境又會(huì)對城市化進(jìn)程產(chǎn)生制約,導(dǎo)致約束效應(yīng)。研究表明,隨著城市化進(jìn)程的加快,必將對資源和環(huán)境產(chǎn)生更大的壓力。三市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早的地區(qū),由于以前的發(fā)展對環(huán)境問題考慮不足,造成了水土流失、大氣污染、水污染、土壤污染等問題,三市經(jīng)濟(jì)在省內(nèi)最為發(fā)達(dá),但是污染卻也是最重的。另外,長株潭地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,需要有強(qiáng)大的能源支撐,而長株潭地區(qū)又是缺能地區(qū),90%以上的能源要從外地調(diào)入,受資源條件限制較多,而長株潭地處湘中干旱走廊,由于降水時(shí)空分布不均,造成季節(jié)性缺水嚴(yán)重。這些問題對長株潭城市群快速城市化造成了較大的障礙。

三、長株潭城市群城市化模式選擇建議

從全世界城市化進(jìn)程來看,每一類城市化模式都有自己的優(yōu)缺點(diǎn),決不存在一種城市化模式絕對優(yōu)于另一種的情況,這是因?yàn)楦黝惓鞘谢Ｊ降男纬啥加懈髯圆煌慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史和地理等背景,都是在遵循城市化模式發(fā)展的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上而形成的。因此,在選擇城市化模式時(shí),應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇具體的城市化發(fā)展模式。

1.自上而下:加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,加大三大城市的輻射帶動(dòng)作用

因大城市具有中小城市無法比擬的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),且科技水平和科研力量主要在大城市,所以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)三大主體城市的實(shí)力,是實(shí)現(xiàn)長株潭加速城市化的一個(gè)重要措施。首選,打造具有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)行合理的分工,避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。其次,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,大力促進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是相互影響相互促進(jìn)。我們要加快工業(yè)化發(fā)展,以工業(yè)化來促進(jìn)一體化,不斷完善一體化所要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善三市的交通信息網(wǎng)絡(luò),為一體化的發(fā)展提供良好的平臺(tái)[3]。

應(yīng)加強(qiáng)政府至上而下的政策推動(dòng):首先,應(yīng)在行政上作適當(dāng)調(diào)整,建立一個(gè)凌駕于三市之上的行政機(jī)構(gòu)來解決重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費(fèi)、地方保護(hù)主義、無序競爭等諸多問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。其次,長株潭城市群的城市化必須進(jìn)行體制創(chuàng)新,來破除因長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的影響城市化的諸多體制因素,如戶籍管理制度、醫(yī)療和社會(huì)保障制度等,營造勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)的政策環(huán)境和各類資本向城市聚集的投融資環(huán)境,消除農(nóng)村人口流向城市的體制障礙。另外,由于長株潭城市群城市化的定位是新型城市化,城市化的模式必須符合新型城市化的內(nèi)涵,政府在制定政策和城市規(guī)劃時(shí),應(yīng)把新型城市化的理念融入城市發(fā)展的方方面面。

2.自下而上推動(dòng)農(nóng)村城市化,加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展

這里說的自下而上是指由市場推動(dòng)的,農(nóng)村城市化具有自組織性的,本身具有發(fā)展動(dòng)力的,由農(nóng)村 -小城鎮(zhèn) -城市的城市化模式。長株潭城市群有 177個(gè)建制鎮(zhèn)和 360多個(gè)集鎮(zhèn),是湖南省乃至我國中西部地區(qū)大中小城市的密集分布區(qū)。2006年,長株潭地區(qū) (本處指 (縣級(jí)市)域)城市化水平僅為31.92%,農(nóng)村城市化水平不高,是制約城市化的瓶頸。

加速農(nóng)村城市化的重點(diǎn)是發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有輕重緩急之分,不能一哄而上,這樣的話會(huì)造成遍地開花城市建設(shè),浪費(fèi)資源。長株潭首先應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)昭山、暮云、白馬壟等位于三市結(jié)合部的小城鎮(zhèn),把它們建成為連接三市的重要樞紐;其次要確保縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè),使之成為縣域乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極核;再次要將沿重要交通干線的小城鎮(zhèn)建設(shè)得有活力,有吸引力。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚集地,其發(fā)展速度和規(guī)模要與當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng),而不能急于求成、揠苗助長。從基本區(qū)情與先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看,長株潭小城鎮(zhèn)在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)突出工業(yè)這個(gè)重點(diǎn),同時(shí)加大旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展力度。

3.加快城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)同步城市化模式

在同步城市化模式中,城市化水平與工業(yè)化水平相協(xié)調(diào),城市人口的增長與國民收入的增加比較一致,人口城市化的數(shù)量與城市能夠提供的就業(yè)量大體平衡,是一種較為理想的城市化模式。建國后由于長株潭地區(qū)所走的是反城市化的工業(yè)化道路,致使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平的提高速度,同時(shí)城鎮(zhèn)人口比重的提高速度又落后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高速度,雖然經(jīng)過多年的發(fā)展,這種滯后有所緩解,但是長株潭城市群的城市化水平與工業(yè)化并未實(shí)現(xiàn)同步,城市化還是略滯后于工業(yè)化的發(fā)展。因此,長株潭城市群應(yīng)加快城市化進(jìn)程,使之與工業(yè)化同步,從而達(dá)到城市化、工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.資源節(jié)約型城市化模式

在長株潭城市群的城市化模式選擇中,還應(yīng)考慮長株潭本身所受的資源環(huán)境約束,兩型社會(huì)的背景要求它必須走可持續(xù)發(fā)展的路子。城市化可持續(xù)發(fā)展的目的就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、城市之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的良性循環(huán)。一方面,要推行資源節(jié)約型的城市化發(fā)展模式。城市化過程必須遵循當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的約束,不能超出資源的承載能力。要堅(jiān)持緊湊型城市規(guī)劃方針,在城市體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開發(fā)布局,以降低資源環(huán)境的約束。

另一方面,要關(guān)注城市群的污水處理問題、垃圾處理問題、供水問題以及綠化問題等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。此外,在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)中,必須堅(jiān)持人本主義,強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào),做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的高度和諧統(tǒng)一。

[1] 湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

[2] 瞿維中 .長株潭城市化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)集群競爭力分析[J].科技資訊.2006(13):201-102

[3] 龔昌微,趙敬 .推進(jìn)城市化促進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化研究[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào) .2006(7):115-117

A Study of Urban iza tion M ode Selection of Chang-Zhu-Tan Urban Agg lom era tion

L IL i,Q IN Q in
(Co llege of Resou rces and Environm ental Science Hunan Norm alUniversity,Changsha,410081,Hunan)

It isan inevitable choice forour country to accelerate urbanization p rocessand constructurban agglomeration.U rban agglomeration is entering a new development stage.The selection ofU rbanizationmode isa thinking about the direction and strategic of urban development.Starting from the background of chang-zhu-tan experimental area,com bining the status of industrial,institutional,urban functions,environment and resources,putting forward some policy suggestions to selecturbanizationmode.

urbanizationmode;urban agglom eration;chang-zhu-tan

K901.2

A

1671-5004(2010)06-0029-02

2010-12-26

李 莉 (1986-),女,湖南資興人,湖南師范大學(xué)人文地理系,碩士研究生,主要從事區(qū)域與城市規(guī)劃方面的研究。覃 勤 (1982-),女,湖南常德人,湖南師范大學(xué)人文地理系,碩士研究生,主要從事區(qū)域與城市規(guī)劃方面的研究。