遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

□文/王曉來(lái) 鄭金波

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)系到能否鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，能否促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，能否最大限度地發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，使廣大的農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。然而，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還十分弱小，還有許多缺陷與不足，需要各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界給予更多的關(guān)愛和保護(hù)。

一、遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，遼寧省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度加快，從2008年底的3，800多戶，發(fā)展到2009年底的9，247戶，加入的農(nóng)戶成員達(dá)到61萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶118萬(wàn)戶。2009年全省農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品總值124億元，統(tǒng)一組織購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料40億元。加入專業(yè)合作社的農(nóng)民人均收入比未入社的農(nóng)民人均收入高出20%以上。有1，153家農(nóng)民專業(yè)合作社取得了注冊(cè)商標(biāo)，504家農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了質(zhì)量認(rèn)證。

二、主要問(wèn)題

總的來(lái)看，遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省份相比還有較大差距，還處于初級(jí)階段，還存在以下主要問(wèn)題：

1、綜合實(shí)力不強(qiáng)。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社雖有9，247個(gè)，但大多數(shù)還處于起步階段，綜合實(shí)力不強(qiáng)，如資本金在10萬(wàn)元以下的占61%左右，超過(guò)100萬(wàn)元的僅占6.5%。加入的農(nóng)戶成員為61萬(wàn)戶，僅占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.2%，這不僅與日本95%以上農(nóng)戶都加入農(nóng)協(xié)組織相距較遠(yuǎn)，與國(guó)內(nèi)江蘇、山東等省相比，也有明顯差距。

2、區(qū)域發(fā)展不平衡。從遼寧全省來(lái)看，大連、沈陽(yáng)兩地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較好，走在全省的前列，其他地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。而就大連和沈陽(yáng)兩地內(nèi)部各區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展也不平衡。

3、行業(yè)發(fā)展相對(duì)單一。合作社從事的行業(yè)大多數(shù)還只停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育、肉牛羊、生豬飼養(yǎng)和信息服務(wù)、技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，比例占75%以上。而真正進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。

4、運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，制度建設(shè)不完善。在機(jī)構(gòu)制度建設(shè)上，有的達(dá)不到農(nóng)民成員占80%的要求，管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善，存在著一股獨(dú)大的問(wèn)題。在財(cái)務(wù)管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財(cái)會(huì)人員，在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上，難以做到規(guī)范。

5、資金匱乏。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)資金的需求日趨增強(qiáng)，但與之相比，農(nóng)村金融供給卻嚴(yán)重滯后，資金匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸。同時(shí)，中央和地方各級(jí)惠民財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀(jì)行為一直存在，極大地?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

6、人才匱乏。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少；了解合作社知識(shí)，甘于“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員也很少。人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。

7、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社重要性的認(rèn)識(shí)還不足。一些管理部門或領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有把培育農(nóng)民專業(yè)合作社擺上應(yīng)有的位置。目前，大部分還是停留在說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；文件上重要，落實(shí)上跑調(diào)的狀態(tài)。文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的概念和職能運(yùn)作更是知之甚少；了解合作化運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民生怕穿新鞋走過(guò)去“歸大堆”和“大幫哄”的老路，分不清農(nóng)民專業(yè)合作社與過(guò)去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的根本區(qū)別。

8、很多優(yōu)惠扶持政策難以落實(shí)，扶持力度不夠。雖然國(guó)家在財(cái)政、稅收、信貸等方面都出臺(tái)了很多優(yōu)惠扶持政策，但實(shí)際執(zhí)行、落實(shí)較少。有的基層干部反映，省委、省政府出臺(tái)的政策是不管用的，只有這些政策的直接主管部門下文件，基層的相關(guān)部門才會(huì)貫徹落實(shí)。

9、指導(dǎo)管理體制尚未形成合力。目前，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、水利、供銷社等各個(gè)部門都管，各個(gè)部門又都不管，沒有形成有效的推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的合力。

三、加快遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

1、進(jìn)一步解放思想，重新認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的“戰(zhàn)略意義”。為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家曾先后采取了調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展小城鎮(zhèn)和鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等諸多辦法，但成效有限。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策在于增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力。而發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動(dòng)力的最佳突破口。對(duì)此，建議把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社這項(xiàng)事業(yè)提高到“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”的高度，盡快出臺(tái)“中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”；應(yīng)盡快把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提到“省級(jí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”的層面，統(tǒng)一廣大干部的思想認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提供重要思想保障。

2、創(chuàng)新政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制和方式方法，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快推進(jìn)政府農(nóng)業(yè)行政管理體制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度改革、農(nóng)村投融資體制改革、戶籍制度和就業(yè)制度等一系列制度體制改革，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的制度體制環(huán)境。

建議加快領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體制的改革，在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中增加為農(nóng)民專業(yè)合作社提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容。要像抓“米袋子”、“菜籃子”等工程一樣抓“農(nóng)民專業(yè)合作社”工程。

建議在省聯(lián)席會(huì)議制度下，為農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的“一站式服務(wù)”，真正形成整合涉農(nóng)資源、分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制，構(gòu)建起完善的為農(nóng)服務(wù)體系，從而切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題。

3、政府應(yīng)加快對(duì)農(nóng)民開放有收益涉農(nóng)領(lǐng)域的步伐。建議推進(jìn)農(nóng)村合作金融。借鑒德國(guó)、日本和我國(guó)郝堂、古樹于、周家莊等地的成功試驗(yàn)，探索農(nóng)民專業(yè)合作社以“金融合作”為突破口，構(gòu)建農(nóng)村“內(nèi)置金融”（農(nóng)民主導(dǎo)的金融，利息歸村社成員），進(jìn)而帶動(dòng)其他合作，如農(nóng)資合作、農(nóng)機(jī)合作、土地流轉(zhuǎn)合作等等，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力量，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大發(fā)展。迫切建議加強(qiáng)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村資金領(lǐng)域的合作。

改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建議建立大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷方式、建立高效的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)、建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

4、加大政府的稅收和財(cái)政扶持力度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠政策的執(zhí)行和監(jiān)管，從而保障這些優(yōu)惠政策真正為農(nóng)民專業(yè)合作社所用，進(jìn)而充分保障農(nóng)民的根本利益。

5、探索建立并完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)是個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高（市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、病疫風(fēng)險(xiǎn)高、氣候風(fēng)險(xiǎn)高、投入風(fēng)險(xiǎn)高）、利潤(rùn)低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，迫切需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常重要。建議加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

6、大力培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理人才。鑒于遼寧目前還沒有一家專門的“農(nóng)民專業(yè)合作社”學(xué)院或設(shè)有“農(nóng)民專業(yè)合作社”專業(yè)的高校，建議以沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)為基地，設(shè)立合作社學(xué)院。整合省農(nóng)委、省教育廳、省人事廳等部門的資源，發(fā)揮沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)和農(nóng)學(xué)學(xué)科等方面的優(yōu)勢(shì)，把沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院建成集政府各相關(guān)部門和沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)各方優(yōu)勢(shì)和力量的農(nóng)民專業(yè)合作社人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流的基地，開展全方位的合作社教學(xué)、合作社培訓(xùn)、合作社科研與合作社國(guó)際合作交流。盡快培養(yǎng)出一批實(shí)用型高級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民合作事業(yè)的發(fā)展。

7、建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立和健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。其中，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制至關(guān)重要。

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