河南國(guó)有企業(yè)改革路徑選擇

□文/張士平

在上世紀(jì)九十年代形成并購(gòu)熱潮后，企業(yè)的戰(zhàn)略重組已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。也是企業(yè)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇。在我國(guó)，企業(yè)戰(zhàn)略重組成為國(guó)有企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展的重要形式。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。所謂戰(zhàn)略性重組，就是通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的重組，在適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的前提下，集中國(guó)有資本的力量，加強(qiáng)國(guó)家必保的行業(yè)和企業(yè)，改善國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮作用。

河南省近年來(lái)積極促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略重組，為了提高資源配置效率和集約化發(fā)展水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，河南省政府于2010年出臺(tái)《關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)河南省煤炭化工業(yè)、鋁工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等十二個(gè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)?？梢?jiàn)，戰(zhàn)略性重組已經(jīng)成為河南省國(guó)有企業(yè)改革的必要途徑。

一、河南省國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組取得的成效

截至2009年底，全省實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略重組重點(diǎn)項(xiàng)目171項(xiàng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。在戰(zhàn)略重組的過(guò)程中，河南以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組的“3+1”模式為主體內(nèi)容，重組效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。河南煤業(yè)化工集團(tuán)、中平能化集團(tuán)銷售收入分別超過(guò)1，000億元、800億元。合同引進(jìn)資金1，680億元，實(shí)際到位資金250.6億元，盤活資產(chǎn)76.5億元，新增資產(chǎn)規(guī)模419.9億元，安置就業(yè)4.8萬(wàn)人，預(yù)期可新增銷售收入942.9億元，新增利潤(rùn)123.6億元。其中，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者37項(xiàng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或合作建設(shè)新項(xiàng)目74項(xiàng)，兼并、收購(gòu)和一般企業(yè)并入優(yōu)勢(shì)企業(yè)46項(xiàng)，改制、重組上市或準(zhǔn)備上市的13項(xiàng)，其他形式重組1項(xiàng)。在這些項(xiàng)目中，省內(nèi)國(guó)企與省外國(guó)企重組21項(xiàng)（含省內(nèi)國(guó)企與央企重組12項(xiàng)），與外資企業(yè)重組13項(xiàng)，與民營(yíng)企業(yè)重組31項(xiàng)，省內(nèi)國(guó)企之間重組18項(xiàng)；省內(nèi)民企與省外國(guó)企重組11項(xiàng)，與外資企業(yè)重組8項(xiàng)，民企之間重組59項(xiàng)，其他形式重組10項(xiàng)。同時(shí)，省政府分別與中國(guó)工商銀行、國(guó)家電網(wǎng)公司等24家央企，簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2010年前兩個(gè)月河南煤業(yè)化工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入203.23億元，同比增長(zhǎng)39.02%；利稅21.75億元，同比增長(zhǎng)35.01%；利潤(rùn)12.22億元，同比增長(zhǎng)58.5%；中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入801億元，同比增長(zhǎng)17.7%，2009年6月28日掛牌成立的河南交通投資集團(tuán)，經(jīng)專業(yè)咨詢公司評(píng)估，總資產(chǎn)已由成立之初的926億元猛增到1，400多億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1，243億元。隨著幾家集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和現(xiàn)代管理上發(fā)揮的引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)，進(jìn)一步證實(shí)了河南省企業(yè)戰(zhàn)略重組工作的順利推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)河南資源優(yōu)化配置，提升企業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的促進(jìn)作用。

根據(jù)河南省戰(zhàn)略重組行動(dòng)計(jì)劃，省政府2010年實(shí)施“1233”重組計(jì)劃，以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源整合“3+1”模式為主體內(nèi)容，全力推動(dòng)鋼鐵、有色金屬等12個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)板塊戰(zhàn)略重組，力爭(zhēng)打造河南煤化集團(tuán)、中平能化集團(tuán)、交投集團(tuán)三個(gè)資產(chǎn)規(guī)模千億級(jí)的企業(yè)集團(tuán)。打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能夠“扛鼎”中原的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、聚變效應(yīng)和集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和素質(zhì)的提升，對(duì)增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力將有著深遠(yuǎn)的意義。

二、推進(jìn)河南國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組是大勢(shì)所趨，是資本的本性要求

戰(zhàn)略重組是企業(yè)發(fā)展壯大的必然途徑，也是不斷提高資本配置效率的內(nèi)在要求。綜觀近百年以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以知道，戰(zhàn)略重組和企業(yè)兼并是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化發(fā)展的必然要求，是企業(yè)組織順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求而對(duì)資本配置組合進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式。這種調(diào)整，從過(guò)程和結(jié)果上保證了企業(yè)在具備盈利基礎(chǔ)上的發(fā)展壯大，其本質(zhì)是企業(yè)層面資本回報(bào)率條件的滿足和產(chǎn)業(yè)層面資本配置效率的內(nèi)在要求。

對(duì)如何深化河南戰(zhàn)略重組的思索，使我們從河南企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展要素的高度，從外部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合河南企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)品、資本、技術(shù)等戰(zhàn)略要素，深入解析了如何通過(guò)戰(zhàn)略重組達(dá)成河南企業(yè)集團(tuán)資本配置的效率提高，而且在未來(lái)的發(fā)展歷程中不斷地通過(guò)深化戰(zhàn)略重組使河南省企業(yè)集團(tuán)走向發(fā)展壯大。對(duì)于河南省的企業(yè)集團(tuán)而言，進(jìn)一步深化以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)整合和戰(zhàn)略重組，其結(jié)果將有助于企業(yè)集團(tuán)提升具備價(jià)值鏈基礎(chǔ)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以及具備競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)的資本配置效率。在資本配置效率有保障的前提下，河南省企業(yè)集團(tuán)的壯大發(fā)展，將可以不斷地利用資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，在資本市場(chǎng)上以資本裂變的方式提升壯大發(fā)展的路徑。

三、深化戰(zhàn)略重組是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，有利于完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

政府作為地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，一方面在戰(zhàn)略重組過(guò)程中扮演者極其重要的角色；另一方面鑒于科學(xué)的戰(zhàn)略重組需要市場(chǎng)機(jī)制的作用，且市場(chǎng)機(jī)制的作用會(huì)愈來(lái)愈大，這必然促使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府行為在戰(zhàn)略重組中的積極作用，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）政府能夠減少現(xiàn)有條件下市場(chǎng)因素在資源配置上的某些局限性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的盈利能力和充分實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益具有重要意義。市場(chǎng)力量的自發(fā)性所主導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和失業(yè)等一系列負(fù)面效應(yīng)，而由政府參與和指導(dǎo)的戰(zhàn)略重組可以減少過(guò)程中的盲目性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置以及保值增值的目的，同時(shí)也能夠避免市場(chǎng)機(jī)制的無(wú)序性，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）政府可以通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略重組進(jìn)行整理規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和升級(jí)。

（三）政府能夠?yàn)閼?zhàn)略重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，解決戰(zhàn)略重組在體制層面所遇到的一系列問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)戰(zhàn)略重組的發(fā)展具有市場(chǎng)化、證券化、法制化和國(guó)際化四大趨勢(shì)，順應(yīng)這些客觀發(fā)展規(guī)律，為企業(yè)戰(zhàn)略重組創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境，是政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的一個(gè)重要作用。為戰(zhàn)略重組所創(chuàng)造的環(huán)境，包括建立、完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；適應(yīng)證券化趨勢(shì)，充分利用社會(huì)資本推進(jìn)戰(zhàn)略重組；健全法制，把企業(yè)戰(zhàn)略重組重置于法律、法規(guī)的監(jiān)管之下規(guī)范運(yùn)作；適應(yīng)迅速發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)，為跨國(guó)的企業(yè)戰(zhàn)略重組創(chuàng)造條件；解決戰(zhàn)略重組中產(chǎn)生的體制性矛盾和社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)利益沖突。

四、戰(zhàn)略重組有利于河南省實(shí)施發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)“三力”

進(jìn)一步深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，在更深更廣層面上延續(xù)行業(yè)整合、大企業(yè)戰(zhàn)略和資源整合，有利于進(jìn)一步提升河南省大企業(yè)大集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，提升河南省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和影響力。

（一）有利于推進(jìn)以大企業(yè)大集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)一步提升河南省產(chǎn)業(yè)集中度及產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，河南省向以行業(yè)為主線的戰(zhàn)略重組和在全省范圍內(nèi)開(kāi)展以資源整合和生產(chǎn)能力整合為主要內(nèi)容的行業(yè)整合并未徹底完成，市場(chǎng)分散，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的狀況未徹底改變，資產(chǎn)、資源的優(yōu)化配置和規(guī)?；?yīng)尚未完全體現(xiàn)。因此，進(jìn)一步深化企業(yè)（集團(tuán)）戰(zhàn)略重組是河南以大企業(yè)大集團(tuán)為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，將重要、優(yōu)質(zhì)的資源配置到最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)中，培育一批在國(guó)內(nèi)外有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成一批能支撐全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

（二）有利于大企業(yè)大集團(tuán)深化以資本、資產(chǎn)、資源、人才、品牌、技術(shù)、市場(chǎng)、文化、機(jī)制、體制、管理等要素的整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)張，提升河南省大企業(yè)大集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，整體上，河南企業(yè)的發(fā)展壯大主要依賴政府力量、國(guó)家的特殊政策和資源優(yōu)勢(shì)，企業(yè)發(fā)展壯大并不客觀反映企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高和企業(yè)家才能。而且，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一般以引進(jìn)技術(shù)為主，缺乏獨(dú)立研發(fā)的能力，難以擁有技術(shù)積累與技術(shù)創(chuàng)新能力等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更不具有跨交叉技術(shù)的研發(fā)能力，難以形成較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，河南企業(yè)戰(zhàn)略重組對(duì)企業(yè)管理重視不夠，部分企業(yè)還局限于把管理當(dāng)作一種技術(shù)手段這樣較低的層次上，更多關(guān)注成本控制、設(shè)備、技術(shù)、財(cái)務(wù)等因素，企業(yè)文化、“人力資本”并沒(méi)有真正融入到企業(yè)管理的實(shí)踐當(dāng)中。所以，進(jìn)一步深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，堅(jiān)持做大與做強(qiáng)的統(tǒng)一，加強(qiáng)重組后的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、文化、組織結(jié)構(gòu)、人力資源等一系列整合，積極擴(kuò)展核心業(yè)務(wù)，促進(jìn)戰(zhàn)略重組應(yīng)帶來(lái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、協(xié)同效應(yīng)和成本降低等目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)企業(yè)管理、自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗力度，進(jìn)一步理順機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面提高大企業(yè)的整體素質(zhì)和效益，加速培育國(guó)內(nèi)乃至世界一流大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)巨頭，通過(guò)大企業(yè)大集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)巨頭，從整體上帶動(dòng)、提升河南國(guó)有企業(yè)實(shí)力。

（三）通過(guò)深化企業(yè)戰(zhàn)略重組，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)等。針對(duì)目前河南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展程度降低的現(xiàn)實(shí)，除關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，鼓勵(lì)非公資本廣泛參與國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)戰(zhàn)略重組，將大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)成長(zhǎng)等結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)壯大與非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭企業(yè)帶動(dòng)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使大企業(yè)大集團(tuán)成為河南實(shí)施工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量，以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)河南國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力目標(biāo)，通過(guò)大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力與影響力。

五、戰(zhàn)略重組有利于河南國(guó)有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

企業(yè)戰(zhàn)略重組并不是一個(gè)純粹的微觀問(wèn)題，它不僅影響企業(yè)本身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且還會(huì)間接影響企業(yè)的外部環(huán)境，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，并最終有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

（一）企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，原來(lái)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在向集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。企業(yè)之間通過(guò)戰(zhàn)略重組，可以取締那些高污染、高消耗、低效能的小作坊、小企業(yè)，把有限資源集中到在管理、技術(shù)、市場(chǎng)、社會(huì)責(zé)任等方面都具有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)，這對(duì)于減少環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都具有非常重要的作用。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，主要依靠大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。戰(zhàn)略重組的必然后果是優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，這符合自然界進(jìn)化“優(yōu)勝劣汰”的準(zhǔn)則。通過(guò)戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步增強(qiáng)了大企業(yè)、大集團(tuán)的資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而可以優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)航母，在該產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成兩類金字塔形組合。一是從數(shù)量上，表現(xiàn)為正金字塔形；二是從控制力上，表現(xiàn)為倒金字塔形，大企業(yè)、大集團(tuán)掌握優(yōu)勢(shì)資源，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有影響力和控制力。

（三）企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，通過(guò)戰(zhàn)略重組，重組方把先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式移植到被重組方，結(jié)合后者的實(shí)際情況，加以改進(jìn)和調(diào)整，最終形成更有效的組織架構(gòu)。事實(shí)上，企業(yè)戰(zhàn)略重組并不是簡(jiǎn)單的資產(chǎn)相加，而是通過(guò)股權(quán)紐帶，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終達(dá)到“1+1＞2”的效果。

（四）企業(yè)戰(zhàn)略重組有利于優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略重組是資源整合的過(guò)程，企業(yè)把資源配置到最有效的領(lǐng)域，從而使資源能最大限度地發(fā)揮功能和效用。

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