事業(yè)單位企業(yè)化會(huì)計(jì)管理方式探討

□文/胡梅英

隨著我國(guó)財(cái)會(huì)制度改革力度的逐步加大，近年來(lái)越來(lái)越多的事業(yè)單位進(jìn)行了改制，與市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越密切，將會(huì)直接面對(duì)來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。事業(yè)單位走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理勢(shì)在必行。由于企業(yè)會(huì)計(jì)制度更利于事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)和體制改革的要求，因此事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變是必然的趨勢(shì)。根據(jù)新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，改制后的事業(yè)單位比照適用修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位原有的一些財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理理念需要重新認(rèn)識(shí)，有些財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)內(nèi)容需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變的可行性

1、企業(yè)會(huì)計(jì)和非盈利性的事業(yè)單位會(huì)計(jì)是構(gòu)成現(xiàn)代會(huì)計(jì)的兩大體系，事業(yè)單位會(huì)計(jì)屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的一種。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入和完善，預(yù)算會(huì)計(jì)的職能也隨之相應(yīng)拓寬和發(fā)展，預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體地位不斷地變化和加強(qiáng)，非盈利組織的事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的特殊體系，與企業(yè)會(huì)計(jì)的差別逐漸減少，二者有著逐漸趨同的發(fā)展方向。

2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)制度存在諸多的相同點(diǎn)。首先是兩種制度的會(huì)計(jì)前提相同，主要包括會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量；在會(huì)計(jì)核算的原則方面，二者也遵循著大體相同的原則，例如真實(shí)性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、一貫性原則等；兩者在會(huì)計(jì)要素方面雖然有著一定的差異，但是兩者在內(nèi)容和方法大體一致，例如企業(yè)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、成本費(fèi)用和利潤(rùn)六項(xiàng)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五項(xiàng)。各要素的界定、內(nèi)容及特征相同。另外，在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、各會(huì)計(jì)科目核算的內(nèi)容以及財(cái)務(wù)分析方法的應(yīng)用上具有一致性。

3、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深入和完善，事業(yè)單位從單純由國(guó)家撥付經(jīng)費(fèi)收支向核定收支、定額或者定向補(bǔ)貼、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的管理模式轉(zhuǎn)變，收支項(xiàng)目和內(nèi)容呈多元化發(fā)展，逐漸強(qiáng)調(diào)成本核算，注重現(xiàn)金收付與資金使用效率并重。在企業(yè)會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的內(nèi)容具有一定程度的一致性，在信息質(zhì)量要求、報(bào)表要素確認(rèn)和計(jì)量原則、報(bào)告方法和內(nèi)容等方面來(lái)看，其對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等方面的規(guī)定也大同小異，各項(xiàng)核算原則、方法基本一致，報(bào)表構(gòu)成也基本相同，所有者權(quán)益、利潤(rùn)、凈資產(chǎn)和結(jié)余實(shí)際上是資產(chǎn)和負(fù)債以及收入和支出計(jì)量的結(jié)果，本質(zhì)上是一致的。所以，企業(yè)與事業(yè)單位不僅在核算和報(bào)告原則上有一致性的理論指導(dǎo)，而且在確認(rèn)、計(jì)量方法上也有一致性的原則。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度存在的問題

1、資產(chǎn)核算方式方面。在現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)核算方式方面，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，只核算賬面原值，通過提取修購(gòu)基金來(lái)保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)。現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)的盤虧、盤盈等會(huì)計(jì)事項(xiàng)規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對(duì)固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗核算的規(guī)定卻不明確。由于不反映固定資產(chǎn)凈值，存在很多問題固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與凈值，會(huì)隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)，發(fā)生價(jià)值背離固定資產(chǎn)原值，不反映固定資產(chǎn)的磨損，虛增資產(chǎn)總量，使資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)指標(biāo)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況。由于成本不包括折日費(fèi)用，使得成本核算不完整。一方面事業(yè)單位在購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出—設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”或“專用基金—修購(gòu)基金”或“專款支出”等科目，這樣核算虛增了事業(yè)成本；另一方面固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，人為降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的配比原則。

2、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方面?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則試行》第十六條規(guī)定“預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比的情況，導(dǎo)致一些事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)核算不能真實(shí)完整地反映該單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如，事業(yè)單位在一些非經(jīng)常性的費(fèi)用支出方面，在發(fā)生費(fèi)用的時(shí)期，支出增大，造成結(jié)余減少。使當(dāng)期收支不配比，計(jì)算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，采購(gòu)環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項(xiàng)目的實(shí)施與貨款的支付存在一定時(shí)間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理，在采購(gòu)和支付間隔跨年度時(shí)，會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

3、成本核算方面。目前，在事業(yè)單位體系中，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位存在經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，而兩者采用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算。一般情況下，事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行成本核算，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制，不進(jìn)行成本核算。由于不計(jì)算成本，難以對(duì)非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。另外，實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)不易區(qū)分，使得費(fèi)用難以合理分?jǐn)?，造成成本不能?zhǔn)確核算。這不僅不利于事業(yè)單位的內(nèi)部管理，不利于國(guó)家預(yù)算資金的有效使用，而且很容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。因此，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行全面的成本核算更有利于節(jié)約資金和提高運(yùn)行效率。

三、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改進(jìn)措施

1、設(shè)置合理、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目。在事業(yè)單位企業(yè)化改革的過渡階段，從會(huì)計(jì)核算的規(guī)范要求來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容將會(huì)向兩邊分化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位中，事業(yè)型的單位其會(huì)計(jì)核算規(guī)范將進(jìn)一步向預(yù)算會(huì)計(jì)靠攏，而具有施工性質(zhì)、需要企業(yè)化管理的事業(yè)單位或者部門將向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏。在事業(yè)單位企業(yè)化后，可以對(duì)國(guó)家撥付的事業(yè)費(fèi)管理采取事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上，應(yīng)按照新會(huì)計(jì)制度的要求，結(jié)合事業(yè)單位企業(yè)化管理的特點(diǎn)，采用新會(huì)計(jì)制度中通用的科目。對(duì)于不能夠反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的，但在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中又十分重要的科目，則可以統(tǒng)一另行設(shè)置。根據(jù)撥付資金的性質(zhì)，通過設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目進(jìn)行核算。如，“所有者權(quán)益類”科目中，沒有能夠確切地反映事業(yè)單位資金來(lái)源的科目，則可以根據(jù)其資金來(lái)源的特點(diǎn)，設(shè)置一個(gè)科目“實(shí)收資金”，以反映一個(gè)事業(yè)單位實(shí)際收到的各種資金。此外，還可以根據(jù)需要設(shè)置“事業(yè)公積”科目，屬于“所有者權(quán)益類”用于反映事業(yè)單位通過各種渠道得到的，用來(lái)發(fā)展本單位建設(shè)的自有資金。以及在“財(cái)務(wù)費(fèi)用”和“管理費(fèi)用”之外，還可以加一個(gè)“事業(yè)費(fèi)用”科目，以核算某些事業(yè)單位在發(fā)展本單位的事業(yè)過程中發(fā)生的各種費(fèi)用。

2、建立科學(xué)的固定資產(chǎn)核算方式。事業(yè)單位企業(yè)化后應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度建立固定資產(chǎn)核算方式，在固定資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、處置方面進(jìn)行設(shè)置，選擇合適的固定資產(chǎn)折舊辦法，并增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，使得會(huì)計(jì)核算能正確反映固定資產(chǎn)的價(jià)值損耗。根據(jù)不同情況，在轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的成本核算中列支折舊費(fèi)用，對(duì)不實(shí)行成本核算的事業(yè)單位可只提折舊不列支出。具體做法是，在每一個(gè)財(cái)務(wù)年度末填報(bào)決算表時(shí)，要認(rèn)真填列一份詳細(xì)地反映固定資產(chǎn)增減情況報(bào)表，并根據(jù)年末固定資產(chǎn)實(shí)際折舊總額，填報(bào)第一年度的預(yù)算報(bào)表，申列折舊基金計(jì)劃，申報(bào)預(yù)算撥款中取得折舊基金，并列入?？顚Ｓ玫目颇?，以備后用。在需要更新固定資產(chǎn)時(shí)，同樣需報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管單位批準(zhǔn)，經(jīng)審查核實(shí)確需要更新時(shí)，方可從折舊基金中支付使用。

3、構(gòu)建合理的成本核算模式。針對(duì)如何構(gòu)建合理的成本核算模式，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但一些業(yè)務(wù)出于管理要求和成本核算的考慮，比較適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的，可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)。適度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)成本控制，體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)營(yíng)效果，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、預(yù)算、控制和報(bào)告的一體化。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，兼顧國(guó)家撥付事業(yè)費(fèi)的管理仍采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，建立可行的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)政收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會(huì)計(jì)核算中，采用以企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則為主，事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則為輔的方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。即在總賬和報(bào)表中采用企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則反映，事業(yè)經(jīng)費(fèi)采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以附表和輔助說(shuō)明的方式進(jìn)行反映。

另外，事業(yè)單位企業(yè)化管理之后，許多財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)意識(shí)一時(shí)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，普遍存在財(cái)務(wù)意識(shí)不到位，一味注重資金管理、增量管理和財(cái)務(wù)合規(guī)性管理，而輕視資產(chǎn)管理、存量管理和資產(chǎn)績(jī)效管理，會(huì)計(jì)核算混亂，財(cái)務(wù)信息失真等問題突出。因此，實(shí)行企業(yè)化管理后的事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平，逐步使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化，盡快適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的企業(yè)化管理。

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