提升政府公信力的路徑選擇

□文/蔣律 隋思

一、網(wǎng)絡時代對政府公信力提出的新考驗

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心調(diào)查，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民達到3.38億人，僅半年時間就增長了4，000萬人；全國互聯(lián)網(wǎng)普及率25.5%，超過世界平均水平。在世界金融危機的背景下，中國30年經(jīng)濟增長和社會轉型所積累的各種矛盾凸顯，在有些時候、有些地方呈現(xiàn)激化態(tài)勢。網(wǎng)民的表達意愿和參與意識持續(xù)高漲，踴躍發(fā)聲建言。在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進一步顯示出巨大的輿論能量。政府一方面強化網(wǎng)絡管理，以抑制過于偏激的言論；另一方面對網(wǎng)絡輿論的反應提速，從中央到地方初步形成了政府對網(wǎng)絡民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制。

網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展和普及，使信息傳播的速度和范圍擴展異常迅捷，各類涉及社會公共安全和利益的社會問題和突發(fā)事件，往往在第一時間就會引起公眾的關注和反應，傳統(tǒng)的政府服務和運作模式正經(jīng)受著嚴重的沖擊，政府自身的公信力也受到前所未有的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，越來越多的網(wǎng)絡熱點公共事件在短時間內(nèi)就引起了廣大公眾的深切關注。從“周老虎事件”到“躲貓貓事件”、“鄧玉嬌事件”，再到上?！搬烎~執(zhí)法”事件，陷入輿論漩渦的公共事件越來越多。那么，近年來出現(xiàn)的諸多公共事件，到底是公權善于制造令輿論憤慨的撲朔迷離的“故事”，還是以草根民意為代表的網(wǎng)絡輿論過于敏感，確實到了需要我們深刻反思的時候了。但無論怎么看，網(wǎng)絡輿論事件頻頻發(fā)生，這本身就是政府公信力削弱或者說受到質(zhì)疑的表現(xiàn)。所以，從一定程度上來說，陷入輿論漩渦的公共事件就是公信力事件，也只有真正解決了公信力的信任危機問題，才有可能避免網(wǎng)絡輿論狂潮的嘯聚。

二、網(wǎng)絡時代下政府公信力缺失原因分析

（一）我國在信息披露制度設計上存在著嚴重缺陷。一方面一些地方和部門對信息披露不適應，當與百姓對信息披露不滿足、不理解發(fā)生沖撞時，沒有一個剛性制度約束。一些政府部門以各種理由推諉搪塞，如保密需要、不屬于政府信息、信息不存在等。如此一來，容易導致群眾對政府的誠意產(chǎn)生懷疑，形成‘政府半推半就，群眾半信半疑’的局面。盡管目前我國已經(jīng)實施了《政府信息公開條例》，但是對沒有及時公開信息和公開程度不夠缺少制度考量。因此，當突發(fā)事件發(fā)生后，一些政府完全可以根據(jù)自身需要來操縱輿論；另一方面下情上達的機制還不通暢。目前，對于權益受損的群眾來說，進行利益表達不僅困難，而且常常被視為“刁民”，成為問題涉及的政府部門之間踢來踢去的“皮球”。正是由于民眾的談判能力弱小，還經(jīng)常受到權力、資本擁有者等強勢群體的不法侵害。因此，不公正感和被剝奪感極易讓一些民眾成為群體性事件參與者。

（二）傳統(tǒng)行政管理模式的慣性影響。我國的現(xiàn)代化是在有著上千年封建主義的文化背景下起步的，其中傳統(tǒng)的行政管理模式的影響是根深蒂固的，一有適當?shù)臍夂虮憧赡艿靡栽偕Ｆ淠Ｊ降奶攸c是：皇權至上的封建專制主義，其結構是縱向隸屬式的，自下而上層層隸屬，高度集中，從而使內(nèi)部各組織、組織內(nèi)的個人失去應有的自主權和相對的獨立地位，形成一個以皇帝居于至高無上的頂點位置的“人治”金字塔。這種人治的傳統(tǒng)模式仍有一定的地位。相當一部分政府官員維護著這種“官本位”的制度，因為它有利于自己權威的發(fā)揮，在自己管轄的范圍內(nèi)，可以為所欲為。幾千年傳下來的這種“官本位”制度，也同時強化了人們的奴性意識和盲從權威的習慣，導致民眾對政府產(chǎn)生極大的依賴。而在網(wǎng)絡出現(xiàn)和迅速普及后，民眾獲得信息的渠道更加通暢和便捷，民眾也不再一味地迷信政府所做的和所說的。他們會用社會群體普遍認可的價值觀來判斷政府的言行。當政府言行不一，或者有損社會時，網(wǎng)絡輿論和網(wǎng)絡監(jiān)督就會爆發(fā)它們的巨大能量。

（三）政府公務員現(xiàn)代誠信意識淡薄，政府行為中內(nèi)隱的自利性。政府公信力缺失的根本原因之一是政府公務員“契約誠信”觀念不強。手中執(zhí)掌者國家的行政權，就應該有一種責任，還應當承擔行為的后果。恩格斯說過：像其他成員一樣，官員也會受到自身利益的驅(qū)動。作為政府“經(jīng)濟人”，有自利意識，并想法追求利益的最大化，這并不奇怪，也不為過。關鍵是，“利”的具體含義是什么。人的需求是多方面的，有一種人特別看重精神需求，以滿足精神需求為樂。所以，如果政府機關或公務員能把群眾的冷暖掛在心頭，并能以自己的智慧盡力為人民辦好事，由此贏得了民心，得到了獎勵，獲得了榮譽，得到了提拔，這就是一種利民又利己的事。但這里所言的利己，顯然性質(zhì)完全不同，是一種“內(nèi)隱”的自利，完全以獲得物質(zhì)利益和享受為目的的。對不少干部而言，出現(xiàn)問題后首先想到的不是如何化解矛盾，確保人民群眾利益，而是想著如何洗清自己的責任，以免影響升遷，在危機事件發(fā)生時，對公眾的疑問只會“打太極”，不敢直面應對。而一旦這些負面事件曝光于網(wǎng)絡，民眾就會對政府行為本身產(chǎn)生質(zhì)疑，因而使得政府公信力受損。

（四）網(wǎng)絡本身成為鑄造政府公信力的“雙刃劍”。當前，由于訴求渠道不暢，常規(guī)的體現(xiàn)政府公信力的民意表達渠道出現(xiàn)阻塞，因此民意表達就會被“擠壓”到道德約束、行政約束、社會秩序約束相對薄弱的網(wǎng)絡世界中，以網(wǎng)絡輿論事件的形式釋放出來。尤其是公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和其中的公職人員，極易成為網(wǎng)絡新聞炒作的焦點。而網(wǎng)絡為民眾參政議政提供了一條嶄新的渠道。一方面它使得公民可以更加清晰便捷地了解政府的行為和運作，有助于加深公民對政府的理解和信任，提升政府公信力；另一方面當各類涉及社會公共安全和利益的社會問題和突發(fā)事件發(fā)生時，它又會以網(wǎng)絡監(jiān)督和輿論的形式來向政府公信力提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡時代下我國政府公信力提升的路徑選擇

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡的認可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來。因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責情況的評價。在網(wǎng)絡時代下，我國的政府公信力正經(jīng)受著前所未有的考驗，在一系列突發(fā)事件上，“新意見階層”進一步顯示出巨大的輿論能量。所以，在這種背景下，我國政府要做好以下方面的工作：

（一）政府必須堅決做到信息的透明和公開。政府信息公開合法化、規(guī)范化對保障公民知情權無疑具有重要意義。知情權是指社會公眾獲得自身所處環(huán)境及其變化的信息，保障社會生活所需的各種權利。我國憲法中沒有明確規(guī)定公民的知情權，但我國憲法規(guī)定了人民主權、人民參與權和公民對政府的監(jiān)督權。信息公開制度正是保障公民上述權利的最好手段，信息公開是主權在民的體現(xiàn)，信息公開有利于公眾參與，有利于公民維護自身利益。但某些時候，在一些地方，重大事件發(fā)生后，本來應該向社會公開的信息，政府不及時通報，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實、封鎖消息。其實，在信息手段發(fā)達的今天，這種做法無異于掩耳盜鈴，只會使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供空間。信息的透明和公開是政府提升公信力的必要途徑?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》也已正式公布，條例就政府信息公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定，要求行政機關及時、準確地公開政府信息。毫無疑問，信息公開有利于提高政府運作的透明度，增強政府的公信力。人民越了解政府，就會越信任政府。

（二）重視網(wǎng)絡監(jiān)督，厲行官員問責制，做到依法行政。網(wǎng)絡監(jiān)督為我國行政監(jiān)督提供了一條嶄新而有效的途徑。與傳統(tǒng)的監(jiān)督手段相比，網(wǎng)絡監(jiān)督具有自身的優(yōu)勢和特點：方便快捷、參與率高、影響力大、成本較低等。網(wǎng)絡能夠全天候發(fā)布即時信息，通過網(wǎng)站和搜索引擎，就可迅速了解、上傳各類信息并進行評論；腐敗者一經(jīng)網(wǎng)絡“爆料”，就會立即暴露于眾目睽睽之下，無所遁形。同時，網(wǎng)絡具有虛擬性，利用網(wǎng)絡進行舉報、開展監(jiān)督無需實名，“安全系數(shù)”較高，可以使相關人員得到保護。此外，在互聯(lián)網(wǎng)上的有效言論也能在非常短的時間內(nèi)就形成輿論壓力，能促使政府積極解決。但是，政府要完善網(wǎng)絡監(jiān)督的法律法規(guī)。只有通過法律手段，才能處理好知情權與隱私權、政務公開與政務機密、合理監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等諸多關系，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)督的規(guī)范化，使正常開展監(jiān)督者不必擔心遭到打擊報復，使散布虛假信息者受到應有懲處。此外，還要加強網(wǎng)絡道德教育和普法教育，營造良好的網(wǎng)上文化環(huán)境，促使廣大網(wǎng)民自覺遵守法律規(guī)定和道德規(guī)范，依法合理、積極有效地開展網(wǎng)絡監(jiān)督。

（三）政府要強化網(wǎng)絡管理，抑制過于偏激的言論?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的一個最大的變化就是這種公眾的討論以及這種信息的多節(jié)點相互交流和碰撞。網(wǎng)絡就像一個市場，市場本身是有優(yōu)勝劣汰機制的，通過不同的觀點，不同的意見碰撞，最后真相是可以產(chǎn)生的。這就對我們那種自上而下式的統(tǒng)一認識方法，提出了一個新的課題。所以，我們應該習慣于在網(wǎng)絡環(huán)境下來討論問題，追究事實真相，掌握真理。網(wǎng)絡的迅速普及和發(fā)展，為公民闡發(fā)個人感想和積極參與政治提供了更為迅速和寬闊的途徑。但由于人性本身的弱點和一些非理性因素的影響，決定了并不是所有的網(wǎng)絡輿論都是公正和客觀的。甚至有些輿論本身就是某些人惡意編造并通過網(wǎng)絡傳播，來惡意攻擊政府。因而，政府一方面要充分認識到網(wǎng)絡輿論的重要作用，及時了解并疏導民意；另一方面要加強對網(wǎng)絡的監(jiān)督與管理，防范并抑制某些誤導民眾和過于偏激的言論，以維護網(wǎng)絡輿論的公正客觀和社會的安定團結。

（四）政府對網(wǎng)絡輿論的反應要提速，形成從中央到地方對網(wǎng)絡民意的監(jiān)測、反饋和吸納機制。網(wǎng)絡輿論是民眾關心政治、參與政治的一個重要手段。政府要時刻關注和引導網(wǎng)絡輿論的發(fā)展和進行情況。要對網(wǎng)絡輿論所反映的問題辯證地看待，并做好相應分析和處理工作，以順應民意。黨的十七大報告就明確提出，要加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。在當前網(wǎng)絡高速發(fā)展的情況下，如何建設好、利用好和管理好網(wǎng)絡，成為時代提出的重大課題。胡錦濤在《人民日報》上強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”；“通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，是一個重要的渠道”?；ヂ?lián)網(wǎng)為普通民眾參與政治提供了一個全新的模式，在這種模式下，政府要改變觀念，積極利用網(wǎng)絡與普通公民做好溝通和互動。要樹立以人為本的服務理念，尊重公民的言論自由并揚長避短，取之精華。

[1]張旭霞.構建政府與公眾信任關系的途徑[C].中國人民大學，2004.7.

[2]羅斯.?？寺?腐敗與政府.新華出版社，2000.

[3]張子健.淺談增強政府公信力[J].理論導刊，2007.2.