從科學(xué)發(fā)展觀角度試析中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

□文/劉 暢

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，也是每年中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)會(huì)議。它的任務(wù)是：總結(jié)一年來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)；應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的變化；制定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；部署明年的經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議召開(kāi)之前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要花費(fèi)一個(gè)月以上的時(shí)間深入全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)查研究，制定經(jīng)濟(jì)政策。

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月5日至7日在北京召開(kāi)。此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2010年的經(jīng)濟(jì)工作基本定調(diào)為：從保增長(zhǎng)到促轉(zhuǎn)變；總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。貫徹這個(gè)總體要求，最重要的就是牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

科學(xué)發(fā)展觀通常是指堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的一種方法論。胡錦濤主席說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

既然科學(xué)發(fā)展觀如此重要，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署及安排有沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求呢？

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴投資和出口，過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)，過(guò)于依賴物資消耗。而國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題日益突顯出來(lái)，人們的關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀要求的全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，意味著除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來(lái)越低；在對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來(lái)越??；在知識(shí)的含量上和非物質(zhì)化方面要越來(lái)越高；在總體效益的獲取上要越來(lái)越好。因此，我們?cè)谌ツ瓯Ｔ鲩L(zhǎng)的短期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢(shì)必成為今年工作的重點(diǎn)。

二、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要條件

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，這里的結(jié)構(gòu)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是“大結(jié)構(gòu)”。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)等。優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。具體來(lái)說(shuō)，我們必須提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路；落實(shí)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，大力推進(jìn)技術(shù)改造，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；要通過(guò)合理的財(cái)政政策及轉(zhuǎn)移支付，縮小貧富差距，構(gòu)建合理的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)；要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，著力提高信貸質(zhì)量和效益。

三、放寬戶籍政策，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力。穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的投資增長(zhǎng)以及居民生活水平提高帶來(lái)的消費(fèi)擴(kuò)大，為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供動(dòng)力。

我國(guó)的城市化水平明顯滯后于工業(yè)化水平，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中托達(dá)羅的城-鄉(xiāng)人口流動(dòng)模式，城市與農(nóng)村之間的人口流動(dòng)是合乎理性的經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)村人口能否順利流動(dòng)到城市，城市化率能否穩(wěn)步提高，取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異。影響他們預(yù)期的是兩個(gè)因素：城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異預(yù)期；在城市求得工作的概率。中央放寬中小城市戶籍政策，使符合條件的農(nóng)村人口能夠在中小城市落戶；而城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提，這便提高了農(nóng)村人口對(duì)于城市收入和福利的預(yù)期；同時(shí)，城鎮(zhèn)戶口也會(huì)在一定程度上提高他們?cè)诔鞘星蟮霉ぷ鞯母怕?。因此，這一政策將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定，有利于提高我國(guó)城市化率，縮小城鄉(xiāng)差距和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，符合科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。

四、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心精神

保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2010年要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

具體來(lái)說(shuō)，包括堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)；完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平；優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學(xué)條件，提高教育現(xiàn)代化水平；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求也作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，等等。這一系列舉措，無(wú)不體現(xiàn)了中共中央堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政策導(dǎo)向。

五、審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。之前由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易量尚未完全恢復(fù)，擴(kuò)大內(nèi)需成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。但是，中央提出我們?nèi)砸獔?jiān)持開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并舉，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。這也是將科學(xué)發(fā)展觀中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想運(yùn)用于實(shí)踐的具體表現(xiàn)。

通過(guò)以上分析我們可以看出，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)工作的部署和安排無(wú)不閃耀著科學(xué)發(fā)展觀的光輝。中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，是秉承一切從實(shí)際出發(fā)的態(tài)度，結(jié)合各地實(shí)際情況，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整發(fā)展思路，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，力求把思想和行動(dòng)都統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。

今年經(jīng)濟(jì)工作的基本方向和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵就在于抓好落實(shí)。我相信只要社會(huì)各階層緊密的團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)事求是，埋頭苦干，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，我們一定會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上開(kāi)創(chuàng)出協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

[1]德布拉吉·瑞.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，2002.