論民族優(yōu)惠政策的實施

□文/向 娟

民族優(yōu)惠政策是在民族平等這一社會主義民族關(guān)系的基本原則下，針對少數(shù)民族社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對滯后，本身無力實現(xiàn)國家法律所賦予的各項權(quán)利的現(xiàn)狀，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展方面所給予的幫助及優(yōu)惠。它是對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行的有別于漢族地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。我國民族優(yōu)惠政策的范圍主要包括：經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和干部選拔等方面。本文以重慶市萬州區(qū)恒合土家族鄉(xiāng)為例，以小見大，對我國現(xiàn)階段民族優(yōu)惠政策的利用與實施進(jìn)行分析，進(jìn)而提出調(diào)整與完善民族優(yōu)惠政策的具體措施。

一、恒合土家族鄉(xiāng)民族優(yōu)惠政策利用現(xiàn)狀

恒合土家族鄉(xiāng)于2001年4月18日正式成立，2005年9月與鳳儀鄉(xiāng)合并。全鄉(xiāng)幅員面積81.91平方公里，森林覆蓋率44.63%。轄13個村，一個居委會、共79個組、7，071 戶、27，293 人，其中土家族人口13，378人，占總?cè)丝诘?0.3%。恒合土家族鄉(xiāng)地處萬州區(qū)東部，東接普子鄉(xiāng)、白土鎮(zhèn)，南鄰湖北省利川市謀道鎮(zhèn)，西與龍駒鎮(zhèn)、北與梨樹鄉(xiāng)接壤，距萬州主城區(qū)72公里，是一個集老、少、邊、窮于一身的重慶市級貧困鄉(xiāng)。針對這樣一個現(xiàn)狀，對該鄉(xiāng)實行政策上的優(yōu)惠傾斜是非常必要的。自成立民族鄉(xiāng)以來，在各級政府與社會各界的幫助與關(guān)懷下，其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與以往相比取得了明顯的進(jìn)步。

（一）旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

1、加強(qiáng)土家族民族風(fēng)情、民族古建筑、茶園風(fēng)光及各種土特產(chǎn)品的建設(shè)，營造民族特色街道和民族休閑文化廣場和文化長廊，利用歷史悠久的烈士陵園，充分利用恒合土家族鄉(xiāng)豐富的人文旅游資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。同時，開發(fā)以精制茶品、民族服飾、民族手工藝品、天然綠色食品為代表的旅游商品。

2、實現(xiàn)民族風(fēng)情、茶鄉(xiāng)文化、高山平湖、避暑山莊、森林資源的完美結(jié)合，大力開發(fā)大梁山森林公園、鹿鳴埡避暑山莊、鴻鳳山環(huán)觀田壩休閑帶等一大批旅游景區(qū)，打造恒合土家族鄉(xiāng)獨具特色的旅游資源優(yōu)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)恒合土家族鄉(xiāng)的地理位置，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委、政府提出靠山吃山的發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”，以加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足現(xiàn)有優(yōu)勢和基礎(chǔ)，加快全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三大產(chǎn)業(yè)”，走出一條山區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路，引領(lǐng)廣大村民實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。如，因地制宜，重點建設(shè)以煙葉、肉兔、茶葉、蘑芋為主的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)動農(nóng)民和種植大戶廣泛種植。

（三）勞動力資源利用現(xiàn)狀。針對農(nóng)村剩余勞動力，鄉(xiāng)黨委、政府廣泛開展了農(nóng)民技能培訓(xùn)，建立了勞動力輸出辦公室，專門負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供務(wù)工信息、解決后顧之憂。與此同時，專門組織部分干部和群眾代表赴上海、浙江、江蘇等務(wù)工人員集中的省市，看望慰問務(wù)工人員，開展維權(quán)活動等。同時，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如，鴻鳳山水廠、馬安磚廠、恒合彩瓦廠、恒合木器加工廠等一批企業(yè)。通過走出去與引進(jìn)來等手段，提高當(dāng)?shù)厝藗兊氖杖?，改善生活狀況，提高生活水平，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的社會理念。

（四）政策實施現(xiàn)狀。恒合土家族鄉(xiāng)作為萬州區(qū)唯一的民族鄉(xiāng)及重慶市特困鄉(xiāng)，其經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展的權(quán)利能夠享受到少數(shù)民族地區(qū)的特殊照顧。同時，建設(shè)新農(nóng)村過程中能得到更多的政策、經(jīng)濟(jì)上的支持與保障。2005年9月9日重慶市渝府[2005]178號文件批復(fù)同意撤銷萬州區(qū)鳳儀鄉(xiāng)并入恒合土家族鄉(xiāng)及恒合土家族鄉(xiāng)政府駐地遷址，兩鄉(xiāng)合并后，恒合土家族鄉(xiāng)面積83.4平方公里，轄13個村、1個社區(qū)、79個村（居）民小組，這對于恒合土家族鄉(xiāng)的發(fā)展是一個重要機(jī)遇。同時，重慶改為直轄市后將運用長江上游中心城市的優(yōu)勢地位從多方面支持民族地區(qū)的發(fā)展，以實現(xiàn)共同繁榮。萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將對帶動區(qū)內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

二、市場經(jīng)濟(jì)體制下原有民族優(yōu)惠政策出現(xiàn)的一些新情況、新問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們黨制定了相關(guān)的民族政策，但在一定程度上仍然有許多具體的民族優(yōu)惠政策出現(xiàn)了名不副實的現(xiàn)象，有相當(dāng)一部分政策在現(xiàn)實中難以真正落實到位。

（一）政策執(zhí)行中的新情況

1、政策穩(wěn)定性差，時效性不強(qiáng)。在步入社會轉(zhuǎn)型期以后，由于對原有的機(jī)制缺乏必要和及時的調(diào)整，其運行思路和方式嚴(yán)重滯后，使得民族優(yōu)惠政策穩(wěn)定性差、時效性不強(qiáng)。如，在原民族貿(mào)易政策中，由于對民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)缺乏有效的宏觀調(diào)控，而關(guān)于價格、稅收、財政、物資等方面的改革措施的出臺，大都采取了“一刀切”的方式，使得原有民族貿(mào)易政策中的有些款項被變相取消。

2、監(jiān)督機(jī)制不完善。民族優(yōu)惠政策的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制不完善。一些民族優(yōu)惠政策在出臺時，其政策的執(zhí)行主體及其職責(zé)不明確，使得民族優(yōu)惠政策在貫徹落實過程中，缺乏全局上的協(xié)調(diào)和配合，常常會因此出現(xiàn)相互扯皮、推諉的現(xiàn)象。

（二）實踐過程中的新問題

1、區(qū)位瓶頸。恒合土家族鄉(xiāng)位于萬州區(qū)東南部，距萬州主城區(qū)72公里，離中心城市遠(yuǎn)，不能享受到萬州主城區(qū)與重慶主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。

2、自然因素的限制。受地理條件的限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，恒合土家族鄉(xiāng)的交通較其他地區(qū)落后，交通運輸方式單一，主要依靠公路運輸且較多路段以土路為主。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)落后。恒河地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值受自然條件制約。山區(qū)以坡薄土為主，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力低，土地產(chǎn)出率不高，效益低下，發(fā)展缺乏后勁。轄區(qū)內(nèi)還多發(fā)泥石流和雪災(zāi)等自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利。

4、教育落后，人才匱乏，價值觀念落后，缺乏人力與智力的支持。恒合土家族鄉(xiāng)內(nèi)初中學(xué)校1所，小學(xué)13所，無高中學(xué)校。教育基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，使教育滯后。

三、調(diào)整和完善民族優(yōu)惠政策應(yīng)采取的具體措施

民族優(yōu)惠政策的堅持和完善，是一個艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在新的形勢下，要切實做好這一工作，就要求在研究和制定民族優(yōu)惠政策時，既要立足于少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際，又要著眼于全局，將少數(shù)民族和民族地區(qū)轉(zhuǎn)型時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況和新問題同國家的大局聯(lián)系起來，將對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，同我國轉(zhuǎn)型時期的政策措施及其走勢聯(lián)系起來，這樣才能避免民族優(yōu)惠政策與其他改革性政策措施相沖突，從而把握住制定和落實民族政策的切入點。同時，需要轉(zhuǎn)換觀念，走出“扶貧政策等同于民族優(yōu)惠政策”的認(rèn)識誤區(qū)，逐步淡化以往優(yōu)惠政策的安撫與救濟(jì)色彩，強(qiáng)化民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”功能。因此，對于恒河鄉(xiāng)的投資，重點要放在資源的開發(fā)利用，民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場硬環(huán)境的建設(shè)和文化教育上。

（一）增加對農(nóng)村發(fā)展的投入，大力實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、建設(shè)民族街，完善場鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。突出現(xiàn)有民族場鎮(zhèn)的民族格調(diào)，完成民族場鎮(zhèn)美化。

2、切實改善民族鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要更多地向民族地區(qū)傾斜，增修或改建、擴(kuò)建一批山區(qū)縣鄉(xiāng)公路，修建一批西部中心城市間的高速公路、交通運輸條件向民族地區(qū)延伸，應(yīng)有計劃、有安排地加強(qiáng)民族地區(qū)的鐵路建設(shè)，投入應(yīng)重點放在路、電、水、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上。

（二）優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高科技含量，創(chuàng)建土家族特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌

1、優(yōu)化區(qū)域布局，形成農(nóng)業(yè)品牌規(guī)模效益。根據(jù)因地制宜的發(fā)展思路，集中建設(shè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。注重規(guī)模，講究集約，不斷開發(fā)“高、新、特、優(yōu)”產(chǎn)品和安全、保健、綠色食品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2、創(chuàng)建土家族特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)品牌的濃厚氛圍。例如，重點圍繞“土家族蜂蜜酒”、“恒合腌臘制品”、“土家族豆腐乳”等品牌，加大創(chuàng)建力度，培養(yǎng)商標(biāo)意識，提高恒河鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品知名度。

（三）加大對農(nóng)村文化、教育、社會保障等公共事業(yè)的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。關(guān)于對農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急必須實施既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的運行需要，又體現(xiàn)國家對民族區(qū)域自治地方的幫助與扶持的新民族經(jīng)濟(jì)政策。要把民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，放到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一經(jīng)濟(jì)背景中去考慮。

（四）引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)回歸式發(fā)展。對于當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿σ约巴獬鰟?wù)工人員，利用“政府引導(dǎo)、市場運作、能人帶動、信息先行、技能培訓(xùn)”等有效措施，積極組織農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工或外出經(jīng)商。同時，進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出的服務(wù)功能，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)就業(yè)市場的銜接和信息的采集與宣傳，為當(dāng)?shù)靥峁┬畔⒎?wù)。

（五）完善立法，為恒河鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。修訂和補充民族區(qū)域《自治法》，建立比較完備的社會主義民族法律體系。制定《實施細(xì)則》和《實施條例》，建立比較完備的社會主義民族法體系，嚴(yán)格遵守法律化的民族政策，使《自治法》能充分維護(hù)民族地區(qū)合法權(quán)益，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

（六）實施優(yōu)惠的財政政策與積極的稅收政策。實踐證明：東部經(jīng)濟(jì)的騰飛，其關(guān)鍵得益于國家給予優(yōu)惠的財政政策，從而形成東西部之間的幾何級數(shù)增長與算術(shù)級數(shù)增長的差距。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了實現(xiàn)各地區(qū)均衡發(fā)展，縮小差距，對民族地區(qū)、貧困地區(qū)，國家應(yīng)努力完善有關(guān)民族政策的法律法規(guī)，實施特殊優(yōu)惠的財政政策與稅收政策，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步與和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語

利用民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論研究民族優(yōu)惠政策在民族社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，提高恒合土家族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平；促進(jìn)整個重慶范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展。針對我國多民族、社會發(fā)展不平衡的國情，需要引起我們高度的重視。如果忽視我國民族和民族地區(qū)的社會、文化多樣性和少數(shù)民族和民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后、人們生活水平低下的現(xiàn)實，不正視“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的民族差異，遠(yuǎn)大于已引起人們廣泛關(guān)注的地區(qū)差距”這一基本現(xiàn)狀，多民族國家的安全、社會的和諧就無從談起。希望通過對恒合土家族鄉(xiāng)這樣一個較小地區(qū)的民族優(yōu)惠政策的研究，為其他地區(qū)民族優(yōu)惠政策的利用與發(fā)展提供參考。

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