我國(guó)教師進(jìn)修院校的歷史演進(jìn)

蔡麗紅

(福建教育學(xué)院,福州 350001)

我國(guó)教師進(jìn)修院校的歷史演進(jìn)

蔡麗紅

(福建教育學(xué)院,福州 350001)

對(duì)全國(guó)教師進(jìn)修院校發(fā)展歷史進(jìn)行全面梳理,回顧進(jìn)修院校從“創(chuàng)立—停滯—復(fù)建—發(fā)展—轉(zhuǎn)型”的演進(jìn)過(guò)程,了解教師進(jìn)修院校在各個(gè)歷史階段的歷史使命和功能作用?；仡櫧處熯M(jìn)修院校發(fā)展的歷史軌跡,有利于我們更全面地研究其產(chǎn)生的歷史背景、發(fā)展規(guī)律和今后發(fā)展方向。

教師進(jìn)修院校;歷史;回顧

一、教師進(jìn)修院校創(chuàng)立時(shí)期

(一)解放前:沒(méi)有專門的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

無(wú)論是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,由于戰(zhàn)爭(zhēng)等因素,在蘇區(qū)、解放區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū),都沒(méi)有專門的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在蘇區(qū)和解放區(qū)中,比較有代表性的是蘇區(qū)舉辦的在職教師培訓(xùn),如中央辦高級(jí)列寧師范、省級(jí)辦短期師范和初級(jí)師范、縣級(jí)辦小學(xué)教員訓(xùn)練班。列寧師范主要任務(wù)是培養(yǎng)小學(xué)教員,學(xué)習(xí)時(shí)間一般為三個(gè)月至半年,少數(shù)為一年,如中央列寧師范學(xué)校、江西省第一列寧師范、閩西列寧師范等。在職教員的培訓(xùn)主要通過(guò)列寧師范暑期學(xué)校和大批短期訓(xùn)練班開(kāi)展,學(xué)習(xí)時(shí)間為幾天、兩星期、半個(gè)月、一個(gè)月[1]。

(二)建國(guó)初期:教師自主培訓(xùn)初現(xiàn)端倪,教師培訓(xùn)重在提高思想覺(jué)悟和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式

建國(guó)初期,仍沒(méi)有專門的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),但教師培訓(xùn)工作開(kāi)始初現(xiàn)端倪,主要是立足于教師自學(xué)和各中小學(xué)校組織教學(xué)研究團(tuán)體自主學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)的中小學(xué)校是在接管舊的公立學(xué)校、教會(huì)學(xué)校和私立學(xué)?；A(chǔ)上,建立新的學(xué)校。1949年 12月第一次全國(guó)教育工作會(huì)議提出“建設(shè)新教育和維持改造舊教育”的方針,教師隊(duì)伍的改造首先著重抓思想改造。各地組織教師參加當(dāng)?shù)氐耐粮?、“三反、五反”等運(yùn)動(dòng),“提高政治覺(jué)悟”。

用教育理論和教育經(jīng)驗(yàn)武裝教師,掀起學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的熱潮,是建國(guó)初期提高教師業(yè)務(wù)水平的主要措施。凱洛夫主編的《教育學(xué)》和蘇聯(lián)中小學(xué)各學(xué)科的教材教法,一時(shí)成為我國(guó)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)工作的重要參考。這種群眾性的學(xué)習(xí)熱潮一直持續(xù)到 50年代后期。與此同時(shí),各地中小學(xué)校陸續(xù)建立了教學(xué)研究組織,結(jié)合我國(guó)教學(xué)實(shí)踐組織教師學(xué)習(xí),開(kāi)展教材教法研究,提高業(yè)務(wù)水平。

(三)1951年以后:高等學(xué)校開(kāi)始承擔(dān)教師培訓(xùn)工作

1951年后,隨著初等和中等教育的迅速擴(kuò)大,各地中小學(xué)教師需求量急增。1953年 12月,中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展高等師范教育的指示》中明確提出:“綜合大學(xué)有培養(yǎng)一部分中等學(xué)校師資的任務(wù),體育學(xué)院和藝術(shù)學(xué)院亦有培養(yǎng)一定數(shù)量的中等學(xué)校體育、音樂(lè)和美術(shù)師資的任務(wù)?！辈簧賻煼对盒ＴO(shè)立了進(jìn)修部、函授部,舉辦中學(xué)教師培訓(xùn)班,部分綜合大學(xué)也承擔(dān)了培訓(xùn)中學(xué)師資的任務(wù)。

(四)1953年以后:獨(dú)立的教師進(jìn)修院校的興起

為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù),在大力發(fā)展師范院校的同時(shí),開(kāi)始積極創(chuàng)建新的教師培訓(xùn)基地。1952年 9月30日,教育部在要求各地加強(qiáng)中小學(xué)教師的在職進(jìn)修的通知中,建議籌辦教師進(jìn)修學(xué)院、函授師范學(xué)校和教師業(yè)余學(xué)校。1953年,教育部《關(guān)于 1953年中等學(xué)校及小學(xué)教師在職業(yè)余學(xué)習(xí)的幾件事項(xiàng)的通知》中,要求各地籌辦教師進(jìn)修學(xué)院,省市教育廳局籌辦或委托師范學(xué)院舉辦函授學(xué)校,選擇有條件的縣籌辦教師業(yè)余學(xué)校[2]5。從 1953年開(kāi)始,在職教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)開(kāi)始建立起來(lái),從此,我國(guó)有了專門從事教師培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)隊(duì)伍。到 1954年,全國(guó)大部分地區(qū)舉辦或試辦了教師進(jìn)修學(xué)院、函授學(xué)?；蚪處煒I(yè)余學(xué)校。50年代中到 60年代初,教師培訓(xùn)從單一的在職業(yè)余培訓(xùn)發(fā)展為脫產(chǎn)進(jìn)修、短期輪訓(xùn)、廣播教學(xué)及函授等多種形式。省、市級(jí)教師進(jìn)修學(xué)院招收脫產(chǎn)進(jìn)修生,中小學(xué)教師脫產(chǎn)參加培訓(xùn)。

二、教師進(jìn)修院校停辦時(shí)期(“文革”十年)

1966年發(fā)動(dòng)的“文化大革命”,其主要任務(wù)是要“徹底揭露那些反黨反社會(huì)主義的所謂‘學(xué)術(shù)權(quán)威’的資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)立場(chǎng),徹底批判學(xué)術(shù)界、教育界、新聞界、文藝界、出版界的資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)思想,奪取在文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。因此,從“文化大革命”一開(kāi)始,教育領(lǐng)域作為被沖擊的“重災(zāi)區(qū)”,就受到了極大的破壞。

1971年 4月 15日至 7月 31日,國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議,并形成會(huì)議紀(jì)要,炮制了“兩個(gè)估計(jì)”,《紀(jì)要》提出:“讓原有教師分期分批到工廠、農(nóng)村、部隊(duì),政治上接受再教育,業(yè)務(wù)上進(jìn)行再學(xué)習(xí),盡快地適應(yīng)教育革命的要求?！盵3]1966年底開(kāi)始,全國(guó)各級(jí)教育行政部門和學(xué)校相繼陷于癱瘓,全國(guó)上下各類各級(jí)學(xué)校停課鬧革命,1967年 2月中央又提出“復(fù)課鬧革命”,造成了教育事業(yè)的大倒退、大破壞。當(dāng)時(shí),全國(guó)各地教師受到迫害,教師地位一落千丈,教師教育同樣遭受一場(chǎng)浩劫,全國(guó)取消了師范教育制度,大砍師范院校,各地教師進(jìn)修院校處于停辦狀態(tài)。“四人幫“顛倒是非,誣蔑教師進(jìn)修院校是所謂的“封、資、修”的大本營(yíng),散布“教師進(jìn)修,一進(jìn)就修”的反動(dòng)觀點(diǎn)。各地進(jìn)修院校或停辦或撤銷,干部和教師被下放到農(nóng)村,許多教授被批斗,進(jìn)修院校校舍被占用,除廣西壯族自治區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院和武漢市教師進(jìn)修學(xué)院外,全國(guó)所有教師進(jìn)修院校都已不復(fù)存在[2]9。

三、教師進(jìn)修院?；謴?fù)重建時(shí)期 (“文革”結(jié)束至20世紀(jì) 80年代)

1976年 10月,中共中央粉碎了“四人幫”,結(jié)束了“文化大革命”。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后,通過(guò)撥亂反正,“提高教育質(zhì)量,多出人才,出好人才”已作為戰(zhàn)略重點(diǎn)提上了黨中央的議事日程,教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

(一)恢復(fù)重建教育學(xué)院、教師進(jìn)修院校

1977年,教育部召開(kāi)了全國(guó)師資培訓(xùn)座談會(huì),討論和研究加強(qiáng)師資培訓(xùn)工作,提出要盡快提高教師水平的措施,部署了中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作。1978年教育部頒發(fā)《關(guān)于恢復(fù)或建立教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院報(bào)批手續(xù)的通知》,規(guī)定:“恢復(fù)和建立教育學(xué)院由省、市、自治區(qū)審批,報(bào)國(guó)務(wù)院備案,抄送教育部。”《通知》要求各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),盡快建立健全各地師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織師訓(xùn)工作隊(duì)伍,采取各種形式,切實(shí)搞好中小學(xué)在職教師的培訓(xùn)班工作。此后,全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開(kāi)始重視并著手恢復(fù)建立教育學(xué)院事宜。

1980年,教育部召開(kāi)全國(guó)教師師范教育工作會(huì)議,會(huì)后,國(guó)務(wù)院批發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出:“教育學(xué)院、教師進(jìn)修院校是培訓(xùn)中小學(xué)在職教師的重要基地?！處熯M(jìn)修院校承擔(dān)著中小學(xué)在職教師的終身教育的責(zé)任,它是我國(guó)師范教育體系中的重要組成部分,并將長(zhǎng)期存在下去。因此,必須予以應(yīng)有的重視,明確其地位。各級(jí)進(jìn)修院校應(yīng)有明確分工?！?、地(市)教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)院的任務(wù)主要是培訓(xùn)中學(xué)的在職教師和行政干部。縣教師進(jìn)修學(xué)校的主要任務(wù)是培訓(xùn)小學(xué)的在職教師和行政干部,有條件的,根據(jù)實(shí)際需要也可以承擔(dān)一部分初中的在職教師和行政干部的培訓(xùn)工作?！蔽募赋?凡是按照規(guī)定手續(xù)批準(zhǔn)建立的省級(jí)教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院,相當(dāng)于師范學(xué)院;地 (市)級(jí)教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院,相當(dāng)于師范專科學(xué)校(有些省轄市的教師進(jìn)修學(xué)院,擔(dān)負(fù)培訓(xùn)高中教師任務(wù)的,相當(dāng)于師范學(xué)院);縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校,相當(dāng)于中等師范學(xué)校,分別享有同等的地位和待遇[4]。該《意見(jiàn)》是我國(guó)首次對(duì)各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和任務(wù)進(jìn)行明確闡述的文件。

1981年 11月,教育部召開(kāi)會(huì)議,專門研究各地教育學(xué)院的發(fā)展和建設(shè)問(wèn)題。1982年 10月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》,并正式頒發(fā)實(shí)施。該《規(guī)定》指出:“教育學(xué)院是承擔(dān)培訓(xùn)中學(xué)在職教師、教育行政干部的具有師范性質(zhì)的高等學(xué)校?！呀逃龑W(xué)院逐步辦成本地區(qū)在教學(xué)、資料、實(shí)驗(yàn)、電化教育、教育科學(xué)研究等方面具有指導(dǎo)作用的教育中心。……教育學(xué)院的經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資……納入地方教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。……教育學(xué)院工作人員的編制,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)教育學(xué)院實(shí)際承擔(dān)的任務(wù)確定?！盵5]該《規(guī)定》進(jìn)一步闡述了省級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù),同時(shí)對(duì)省級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、編制、組織機(jī)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行初步闡述。

1983年 1月,教育部發(fā)出《關(guān)于教育學(xué)院重新備案的通知》,截至 1983年底,各地報(bào)教育部要求備案的教育學(xué)院共238所,其中,省級(jí)教育學(xué)院 31所,地市級(jí)教育學(xué)院 207所。

(二)教師進(jìn)修院校教師職稱評(píng)定和教師進(jìn)修規(guī)定

1979年,教育部發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前高等學(xué)校確定與提升教師職稱工作應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》,規(guī)定:省、市、自治區(qū)辦的教師進(jìn)修學(xué)院和教育學(xué)院承擔(dān)培養(yǎng)中學(xué)師資任務(wù)、講授高等學(xué)校課程的教師,可評(píng)定高等學(xué)校教師職稱。1980年,教育部發(fā)出《關(guān)于地區(qū)、省轄市一級(jí)教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)院教師評(píng)定職稱的通知》作了如下規(guī)定:“具有高等學(xué)校本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷,方可按高等學(xué)校教師評(píng)定職稱,對(duì)于不具備規(guī)定學(xué)歷的教師,除評(píng)議其業(yè)務(wù)成績(jī)外,學(xué)院應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)其所報(bào)專業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和外語(yǔ)程度進(jìn)行測(cè)驗(yàn),證明其實(shí)際文化程度確已達(dá)到大學(xué)本科畢業(yè)程度,方可允許參加高等學(xué)校教師職稱的評(píng)定?！盵6]

教育部于 1983年 3月下發(fā)《關(guān)于 1983—1984年度全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校接受教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)院進(jìn)修教師工作的通知》,將教育學(xué)院的教師進(jìn)修工作納入國(guó)家高等學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃,并要求各地教育學(xué)院、教師進(jìn)修生學(xué)院的主管部門與省、直轄市、自治區(qū)所屬高等學(xué)校主管部門協(xié)商,把培訓(xùn)提高教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)院教師的任務(wù)納入本省、市、自治區(qū)高等學(xué)校師資培訓(xùn)規(guī)劃。

(三)中小學(xué)教師培訓(xùn)規(guī)范化管理促進(jìn)了教師進(jìn)修院校建設(shè)

1980年全國(guó)師范教育工作會(huì)議明確提出:“中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的方針要面向普通教育,全面貫徹黨的教育方針,從教師的實(shí)際出發(fā),通過(guò)多種培訓(xùn)形式,提高中小學(xué)在職教師的政治、文化、業(yè)務(wù)水平?！迸嘤?xùn)形式有以下幾種:(1)教師自學(xué)(自學(xué)后可參加當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修院校組織的考核);(2)學(xué)校自培;(3)學(xué)習(xí)教材教法短訓(xùn)班 (由各地教師進(jìn)修院校或教研室舉辦);(4)舉辦講座或報(bào)告會(huì);(5)課程培訓(xùn)班 (由各地教師進(jìn)修院校舉辦);(6)函授教育 (由各地師范院校、教師進(jìn)修院校舉辦)。1982年 8月教育部在上報(bào)國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定的請(qǐng)示”中提到:提高中學(xué)在職教師、教育行政干部的水平,必須加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè),辦好教育學(xué)院。”[7]國(guó)家對(duì)中小學(xué)師資隊(duì)伍提出了更高要求,促進(jìn)了教師進(jìn)修院校的發(fā)展。

(四)各級(jí)教師進(jìn)修院校數(shù)量驟增,教師培訓(xùn)規(guī)模有所擴(kuò)大

從 1978年以后,各地陸續(xù)恢復(fù)和建立了各級(jí)教師進(jìn)修院校。截至 1986年,全國(guó)共有省、地 (市)級(jí)教育學(xué)院 262所,縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校 2 072所,與師范院校、廣播電視大學(xué)等構(gòu)成了全國(guó)性中小學(xué)師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)[2]12。1978年以后,教師進(jìn)修院校的函授教育工作也得到了很大的發(fā)展,各地省級(jí)教育學(xué)院相繼舉辦了高師本科函授和?？坪?地級(jí)教育學(xué)院舉辦了專科函授,縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校舉辦了中師函授。1980—1985年,各地教師進(jìn)修院校高師進(jìn)修畢業(yè)生有 29.2萬(wàn)人,中師進(jìn)修學(xué)校畢業(yè)生有 117.4萬(wàn)人[2]14。

四、教師進(jìn)修院校蓬勃發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì) 80年代中至 90年代末)

(一)1985年教師教育進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期

1985年 5月,中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議,頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,提出:“要把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略措施。……要切實(shí)辦好教師進(jìn)修院校,并且利用現(xiàn)有設(shè)施,分期分批輪訓(xùn)教師。”[8]《決定》第一次以國(guó)家政策法規(guī)的形式提出了師資隊(duì)伍建設(shè)和教師進(jìn)修院校建設(shè)問(wèn)題。同年 10月,原國(guó)家教委召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)師資工作會(huì)議,研究了師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo),于次年頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》和《關(guān)于基礎(chǔ)教育師資和師范教育規(guī)劃的意見(jiàn)提綱》,對(duì)師資培訓(xùn)任務(wù)和渠道作了明確的規(guī)定。

(二)教師進(jìn)修院校主要承擔(dān)以學(xué)歷補(bǔ)償教育

1986年原國(guó)家教委頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》,對(duì)中小學(xué)在職教師繼續(xù)教育工作作了總體要求和安排,意見(jiàn)指出:“教師進(jìn)修院校 (包括教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校)承擔(dān)中小學(xué)和農(nóng)職業(yè)中學(xué)教師職后繼續(xù)教育的重任……辦學(xué)要體現(xiàn)師范、在職、成人教育的特點(diǎn),不要向全日制師范院?？待R?！盵9]從此,教師進(jìn)修院校進(jìn)入了主要承擔(dān)學(xué)歷補(bǔ)償教育、學(xué)歷層次提高教育、繼續(xù)教育以及教研、科研和干訓(xùn)等任務(wù)的發(fā)展新時(shí)期。

(三)教師進(jìn)修院校發(fā)展規(guī)?？涨皦汛?/p>

各級(jí)教師進(jìn)修院校已經(jīng)形成相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)規(guī)模,學(xué)校數(shù)量也是有史以來(lái)空前壯大,據(jù) 1997年的統(tǒng)計(jì),省級(jí)教育學(xué)院有 31所,地市教育學(xué)院 189所,縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校有2 142所[10],教師教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,質(zhì)量有所提高,通過(guò)對(duì)教師的大規(guī)模培訓(xùn),使不具備合格學(xué)歷或不勝任教學(xué)的教師,絕大多數(shù)能夠取得考核合格證書(shū)或合格學(xué)歷,能夠勝任教學(xué)工作。

五、教師進(jìn)修院校轉(zhuǎn)型時(shí)期(21世紀(jì)初至今)

(一)教師教育體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整使教師進(jìn)修院校進(jìn)入辦學(xué)方向的抉擇時(shí)期

進(jìn)入 21世紀(jì),教師教育相對(duì)獨(dú)立的體系將被打破,綜合性大學(xué)和非師范高等學(xué)校參與教師教育。教師的職前培養(yǎng)開(kāi)始從三級(jí)師范向二級(jí)師范過(guò)渡,并有加快向一級(jí)師范過(guò)渡的趨勢(shì)。非師范普通高等院校、綜合大學(xué)也參與教師職后培訓(xùn)。我國(guó)教師教育進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)期。全國(guó)已逐步取消中等師范學(xué)校,師范院校大多成立教師培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu),獨(dú)立設(shè)置的教育學(xué)院正在減少,截至 2008年,1999年的166所省市級(jí)教育學(xué)院中,有 21所合并到高等師范院校,有10所改為高等師范?？茖W(xué)校,有 34所并入綜合性地方院校[11]。教師教育體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使教師進(jìn)修院校進(jìn)入辦學(xué)方向的抉擇時(shí)期。

(二)新一輪教師培訓(xùn)任務(wù)使教師進(jìn)修院校進(jìn)入辦學(xué)任務(wù)的轉(zhuǎn)型時(shí)期

按照《面向 21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的要求,教育部于 1999年至 2003年組織實(shí)施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”,開(kāi)展中小學(xué)教師崗位培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn),教育部《2003—2007年中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃》提出:堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的方針,以“新理念、新課程、新技術(shù)”和師德教育為重點(diǎn),組織實(shí)施新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)”。教育部先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于全國(guó)中小學(xué)班主任培訓(xùn)計(jì)劃》等等。新時(shí)期教師進(jìn)修院校主要任務(wù)由以普及教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)為主,轉(zhuǎn)入以全面提高綜合素質(zhì)、適應(yīng)基礎(chǔ)教育新課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主要目標(biāo)、以各種專項(xiàng)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教師繼續(xù)教育。

(三)各地省市兩級(jí)教師進(jìn)修院校辦學(xué)模式不統(tǒng)一、辦學(xué)定位不明晰

在教師教育進(jìn)入結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型過(guò)程中,全國(guó)省、市兩級(jí)教師進(jìn)修院校的辦學(xué)模式不統(tǒng)一,各地情況參差不齊,機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)多種模式。一是“合并”模式:即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合并入高校;二是“改制”模式:整合同級(jí)其他教育資源機(jī)構(gòu),進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并,改制為普通高校,兼成人教育與普通教育;三是“獨(dú)立設(shè)置”模式:以師范類成人教育為主,保留成人高校辦學(xué)體制。三種辦學(xué)模式因體制的不同,其功能作用發(fā)揮也不同。同時(shí),在院校整合過(guò)程中,一些地方優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)資源流失,省市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)目標(biāo)游離,機(jī)構(gòu)功能不明確,削弱了其作用的發(fā)揮。

(四)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)得以加強(qiáng)

各地加強(qiáng)以縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校為主體的縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2002年 3月,教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指出:“要按照小實(shí)體、多功能、大服務(wù)的原則加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極促進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與縣級(jí)電教、教研、教科研等相關(guān)部門的資源整合與合作,優(yōu)化資源配置,形成合力,努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”[12]從此,縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的時(shí)期。

(五)各級(jí)教師進(jìn)修院校為課程改革推進(jìn)發(fā)揮了重要作用

2004年,新課程改革工作將進(jìn)入全面推廣階段,到 2005年,中小學(xué)階段各起始年級(jí)原則上都將進(jìn)入新課程。到2008年全面完成一輪實(shí)驗(yàn),高中階段今年也完成三年一輪的實(shí)驗(yàn)。各級(jí)教師進(jìn)修院校在組織新課程教師培訓(xùn)、加強(qiáng)新課程教學(xué)科研和推進(jìn)新課程改革進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

[1]賴志奎.蘇區(qū)教育史[M].福州:福建教育出版社,1989: 198.

[2]溫寒江.師資培訓(xùn)概論[M].北京:北京師范大學(xué)大學(xué)出版社,1989.

[3]何東昌.中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn) (1949—1997) [M].?？?海南出版社,1998:1481.

[4]教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)[EB/OL].http://www.seac.gov.cn/gjmw/mzjykj/2004 -06-29/1170217314295305.h tm1,2004-06-29.

[5]教育部.關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定[G]∥基礎(chǔ)教育培訓(xùn)工作規(guī)范化管理資料匯編.福州:福建教育學(xué)院,2009.

[6]張健.中國(guó)教育年鑒 (1949—1981)[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1984:204.

[7]教育部.關(guān)于加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定的請(qǐng)示(1982年)[G]∥基礎(chǔ)教育培訓(xùn)工作規(guī)范化管理資料匯編.福州:福建教育學(xué)院,2009.

[8]中共中央.關(guān)于教育體制改革的決定[G]∥基礎(chǔ)教育政策法規(guī)文件匯編.福州:福建教育學(xué)院,2009.

[9]國(guó)家教育委員會(huì).關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn) [EB/OL].http://www.access-mc.cn/flfg/view. asp?id=8511,2009-04-03.

[10]加強(qiáng)和改革教師教育工作匯報(bào)提綱[EB/OL].http:// www.jysfxx.com/dq/show_news.aspx?id=340,2007-09-30.

[11]管俊培.光榮與夢(mèng)想——中國(guó)教育改革開(kāi)放 30年[J].基礎(chǔ)教育改革動(dòng)態(tài),2009,(6).

[12]教育部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建的指導(dǎo)意見(jiàn)(教師[2002]3號(hào)文)[EB/OL].http://www.moe. edu.cn/edoas/website18/72/info12472.htm,2002-03.

Abstract:This papermakes a study of the history of the development of China's teacher continuing education institutions,reflecting on their evolvement,that is,the processof“establishment-stagnation-resumption-development-transformation”and getting to know their historicalmissions,functions and roles at different stages.By reflecting on the history of their development,we will be able to make a study of the historical background for their emergence,the law of their development,and the future orientation of their development.

Key words:teacher continuing education institutions;history;reflection

(責(zé)任編輯:朱 嵐)

The Historical Evolvement of China's Teacher Continuing Education Institutions

CA ILi-hong

(Fujian Institute of Education,Fuzhou 350001,China)

G521

A

1001-7836(2010)07-0018-04

2010-04-15

蔡麗紅 (1970-),女,福建福州人,繼續(xù)教育研究室副研究員,教育史碩士,從事教育史、教師教育和教育管理研究。