我國(guó)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題研究述評(píng)

張 航

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院,南京 210093)

我國(guó)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題研究述評(píng)

張 航

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院,南京 210093)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快,失地農(nóng)民總量急劇增加,加快推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程已成當(dāng)務(wù)之急,因此進(jìn)一步深化失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的研究顯得尤為重要。近幾年來(lái)學(xué)界對(duì)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的研究方興未艾,通過(guò)對(duì)已有的相關(guān)研究進(jìn)行初步梳理和分析,可見(jiàn)現(xiàn)有的成果主要集中在闡釋失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵、意義、進(jìn)程、困境以及相關(guān)對(duì)策等方面,然而相關(guān)的研究無(wú)論在數(shù)量上還是在深度上都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

失地農(nóng)民市民化;研究現(xiàn)狀;述評(píng)

世界城市化的歷史進(jìn)程,無(wú)一例外經(jīng)歷了土地非農(nóng)化過(guò)程以及由此帶來(lái)的一系列的社會(huì)問(wèn)題。城市的地域擴(kuò)張只是城市化的前奏,失地農(nóng)民的市民化才是城市化的根本。近十年來(lái),我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快,失地農(nóng)民總量急劇增加,加快推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程已成當(dāng)務(wù)之急,進(jìn)一步深化失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的研究顯得尤為重要。然而,根據(jù)筆者近幾年來(lái)對(duì)相關(guān)研究的跟蹤,發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的研究無(wú)論在數(shù)量上還是在深度上都有待進(jìn)一步加強(qiáng),從現(xiàn)有的成果看,研究主要集中在失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵、意義、進(jìn)程、困境以及相關(guān)對(duì)策等方面。本文試圖對(duì)已有的相關(guān)研究進(jìn)行初步的梳理和分析,以期推動(dòng)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題研究的深入。

一、失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵

關(guān)于“失地農(nóng)民市民化”的內(nèi)涵界定,目前國(guó)內(nèi)學(xué)界尚未達(dá)成共識(shí),既有內(nèi)外兩個(gè)向度的分野,也有狹義與廣義的分歧。

楊禮瓊認(rèn)為失地農(nóng)民的市民化包括“外在市民化”和“內(nèi)在市民化”兩個(gè)同步過(guò)程。“外在市民化”指農(nóng)民獲得市民身份 (戶籍)以及市民近似的就業(yè)和生活方式;“內(nèi)在市民化”最主要的內(nèi)容是失地農(nóng)民充分獲取附著戶籍的相關(guān)權(quán)益、尤其是基本社會(huì)保障權(quán)利[1]。

文軍認(rèn)為失地農(nóng)民的市民“化”包含兩項(xiàng)基本內(nèi)容:第一,失地農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民角色集向市民角色集的全面轉(zhuǎn)型;第二,在實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型的同時(shí),通過(guò)外部“賦能”(e Mpow2 er Ment)與自身增能,適應(yīng)城市,成為合格的新市民[2]。

劉源超和潘素昆認(rèn)為,“市民化不單是農(nóng)民居住地的轉(zhuǎn)變,還意味著具備了在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的職業(yè)特征,與城市文化接軌的意識(shí)、行為方式的文化特征,從傳統(tǒng)的以親密關(guān)系為主的鄉(xiāng)土社區(qū)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云跫s關(guān)系為主的城市化社區(qū)?！盵3]118

浙江省人民政府研究室課題組認(rèn)為失地農(nóng)民市民化泛指農(nóng)民逐步向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程,它不僅是指農(nóng)民由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼〉匠鞘?從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口,更重要的是其思想觀念、生活方式、行為方式、社會(huì)組織型態(tài)等由農(nóng)村范式向城市范式的轉(zhuǎn)變,最終成為一個(gè)真正意義上的城市居民[4]。

也有學(xué)者將失地農(nóng)民市民化具體概括為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理四個(gè)層面的適應(yīng)過(guò)程,認(rèn)為只有完成了所有層面的適應(yīng)過(guò)程,才算實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。“經(jīng)濟(jì)適應(yīng)主要指失地農(nóng)民擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源,收入水平達(dá)到城市居民的平均水平;政治適應(yīng)主要指失地農(nóng)民擁有并能夠行使與市民平等的政治權(quán)利和義務(wù),如選舉權(quán)、參與社區(qū)管理的意識(shí)和能力等;社會(huì)適應(yīng)指失地農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重建過(guò)程,包括生活方式、交往方式、休閑娛樂(lè)方式的轉(zhuǎn)變;心理適應(yīng)主要指失地農(nóng)民對(duì)自己市民身份的認(rèn)同,對(duì)社區(qū)的歸屬感等?！盵5]

此外,其他學(xué)者也對(duì)失地農(nóng)民市民化的內(nèi)涵進(jìn)行了分析和探討,但從總體上看諸多闡述其實(shí)大相徑庭。事實(shí)上,失地農(nóng)民市民化可以理解為失地農(nóng)民從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的一個(gè)由淺入深的角色轉(zhuǎn)變過(guò)程,這個(gè)過(guò)程是失地農(nóng)民被動(dòng)市民化和主動(dòng)市民化的統(tǒng)一。以失地農(nóng)民對(duì)待市民化的態(tài)度來(lái)區(qū)分這兩個(gè)過(guò)程,則失地農(nóng)民被動(dòng)或被迫去適應(yīng)城市的過(guò)程就是被動(dòng)市民化,反之,他們自愿并主動(dòng)融入城市的過(guò)程就是主動(dòng)市民化。

二、阻礙失地農(nóng)民市民化進(jìn)程的原因

作為邊緣群體的失地農(nóng)民不僅僅被排斥在社會(huì)主流的經(jīng)濟(jì)生活之外,而且還被整體排斥出社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此,我國(guó)失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程顯得遲緩而艱難,許多學(xué)者就其原因進(jìn)行了多視角的剖析。

1.土地制度中的缺陷。理論界普遍認(rèn)為,土地資源在城鄉(xiāng)之間的重新配置依然沿襲了傳統(tǒng)發(fā)展模式,是基于非市場(chǎng)化的行政強(qiáng)制,帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征,“其一,土地產(chǎn)權(quán)不清晰,農(nóng)民所賴以生存的土地產(chǎn)權(quán)歸屬模糊不清,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,并非按照市場(chǎng)規(guī)則談判而是由政府以‘征用’方式進(jìn)行,帶有明顯的強(qiáng)制性;其二信息不對(duì)稱,農(nóng)民對(duì)于土地征用的利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益補(bǔ)償原則不清晰;其三,談判能力低下,在征地過(guò)程中,農(nóng)民的利益不能得到有效的表達(dá),農(nóng)民既不能參與談判,也沒(méi)有真正能夠代表農(nóng)民利益進(jìn)行談判的組織或個(gè)人。在處于劣勢(shì)地位和整體監(jiān)管不力的情況下,農(nóng)民利益受損則在情理之中?！薄霸趦r(jià)值型態(tài)上,現(xiàn)行征地制度下的土地價(jià)值轉(zhuǎn)移造成對(duì)農(nóng)民的利益損害,使失地農(nóng)民陷入經(jīng)濟(jì)貧困;而在功能型態(tài)上,農(nóng)民土地的被征用是對(duì)他們基本資料的剝奪,其后果是他們的可行能力受到嚴(yán)重削弱,導(dǎo)致他們能力貧困?！盵6]這嚴(yán)重阻礙了失地農(nóng)民市民化進(jìn)程。對(duì)于土地保障問(wèn)題,學(xué)術(shù)界也有學(xué)者對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn),比如秦暉便指出,“國(guó)家保障”與“土地保障”并不構(gòu)成一種并列的選擇關(guān)系[7]。但是,無(wú)論該爭(zhēng)論如何,土地保障所具有的深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義是不容忽視的,土地制度缺陷造成的失地農(nóng)民市民化進(jìn)程的阻力,這一事實(shí)也是毋庸置疑的。

2.社會(huì)保障制度的缺位?！吧鐣?huì)保障對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的總儲(chǔ)蓄具有顯著效應(yīng)”[8],它通過(guò)影響儲(chǔ)蓄率繼而影響投資規(guī)模,從而改變資本積累速度,而社會(huì)保障基金在發(fā)放之前,亦是一筆重要的投資基金,能為資本市場(chǎng)提供巨大的動(dòng)能。觀之我國(guó)不難發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民社會(huì)保障供給與需求之間嚴(yán)重不平衡,除少數(shù)發(fā)達(dá)城市和區(qū)域針對(duì)失地農(nóng)民建立了相應(yīng)的社會(huì)保障以外,大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市對(duì)失地農(nóng)民的未來(lái)生計(jì)和社會(huì)保障問(wèn)題并沒(méi)有足夠的重視,失地農(nóng)民需要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇[9]。城郊的社會(huì)轉(zhuǎn)型總是表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民從土地上的排擠,而城市產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和非農(nóng)領(lǐng)域資本積累卻不足以適應(yīng)農(nóng)民被排擠的速度和規(guī)模,不能吸收失去土地的農(nóng)村勞動(dòng)力,致使眾多失地農(nóng)民面臨就業(yè)困難[10]。失地農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題是農(nóng)村城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象,若單純地將城市化理解為地理空間的外部擴(kuò)張,而不給予失地農(nóng)民充分的就業(yè)保障,那么這僅僅是土地的城市化,其結(jié)果就是擴(kuò)張土地的占有者獲利,從而把失地農(nóng)民的失業(yè)和社會(huì)不穩(wěn)定等社會(huì)成本推給社會(huì),最終導(dǎo)致大量城市貧民的產(chǎn)生。有學(xué)者指出,如今在我國(guó),失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)保障缺位,很多地方的失地農(nóng)民并沒(méi)有被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中;就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)制度缺失,通往城市的就業(yè)崗位缺乏有序引導(dǎo);失地農(nóng)民作為一個(gè)新的就業(yè)弱勢(shì)群體缺乏就業(yè)保護(hù)缺乏,很多正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障,常常處于不利位置,遭受不公平的對(duì)待[11]。相應(yīng)的,農(nóng)民失去土地后在養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)、福利等方面也都未真正取得與城市居民一樣的社會(huì)保障待遇。我國(guó)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度使得城鄉(xiāng)居民之間社會(huì)保障待遇存在很大差別,目前的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度尚缺乏法律的明確規(guī)定,各地的措施有差別,尤其是運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度處于混亂、于法無(wú)據(jù)的狀態(tài),更不能實(shí)現(xiàn)基金的保值增值[12]。社會(huì)保障制度的缺位無(wú)疑已經(jīng)成為阻礙失地農(nóng)民市民化的主要障礙之一。

3.失地農(nóng)民的身份認(rèn)同困境。失去土地的農(nóng)民無(wú)從界定自己的職業(yè)角色,也無(wú)法認(rèn)同自己的身份,從而陷入身份認(rèn)同的困境之中[13]7。有學(xué)者使用錯(cuò)位性認(rèn)同、土地情結(jié)的雞肋性認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)生活的剝奪性認(rèn)同和制度環(huán)境的失衡性認(rèn)同來(lái)概括失地農(nóng)民身份認(rèn)同的障礙,指出之所以有這種障礙主要是因?yàn)槭У剞r(nóng)民有特殊的時(shí)空記憶和時(shí)空轉(zhuǎn)換導(dǎo)致社會(huì)建構(gòu)失調(diào)[14]。失地農(nóng)民被動(dòng)城市化的“時(shí)間性”效應(yīng)導(dǎo)致自我認(rèn)同的轉(zhuǎn)換滯后于物質(zhì)的搬遷,“空間性”小樣帶來(lái)的強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感則阻礙了他們自我認(rèn)同系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換[15]。

4.失地農(nóng)民社會(huì)資本的先天不足和后天制約。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)封閉型社區(qū)。失地農(nóng)民在定居城鎮(zhèn)以后,“出于維持和保護(hù)共通的相似資源的目的,通過(guò)同質(zhì)性互動(dòng)來(lái)維持已有的社會(huì)資本”[16]。失地農(nóng)民所形成的傳統(tǒng)的封閉性社區(qū)網(wǎng)絡(luò)會(huì)帶來(lái)消極的社會(huì)資本,而經(jīng)濟(jì)上的二元特征如果沒(méi)有在農(nóng)民失地過(guò)程中得到糾正,就必然會(huì)反映到失地農(nóng)民進(jìn)城以后的生活方式和文化觀念上,這些消極影響會(huì)使失地農(nóng)民在建立新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)遇到文化上的摩擦,影響其社會(huì)資本的積累[3]119。作為弱勢(shì)群體,他們很難擺脫傳統(tǒng)陋習(xí)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)資本的損失,再加上新網(wǎng)絡(luò) (即城市)對(duì)新加入的失地農(nóng)民群體存在排斥和歧視,更導(dǎo)致失地農(nóng)民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)地位的降低,嚴(yán)重阻礙了其市民化進(jìn)程。

5.“差序結(jié)構(gòu)”帶來(lái)的信任問(wèn)題?！霸诓钚蚋窬种?社會(huì)關(guān)系是逐漸從一個(gè)一個(gè)人推開(kāi)的,是私人聯(lián)系的增加,社會(huì)范圍是一根根私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。因此,我們傳統(tǒng)社會(huì)里所有的社會(huì)道德也只在私人聯(lián)系中發(fā)生意義。”[17]中國(guó)“家本位”的傳統(tǒng)使農(nóng)民在交往中奉行特殊主義的人際信任原則。失地農(nóng)民對(duì)互動(dòng)中的陌生人持著低信任的懷疑態(tài)度,對(duì)跨出狹小的生活圈與陌生人接觸有著一種莫名的恐懼感和本能的排斥,可能使外界對(duì)失地農(nóng)民的支持行為產(chǎn)生適得其反的后果。同時(shí),其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有整體性的格局改觀,所需要的關(guān)系鏈條沒(méi)有太多的增加,這影響了其職業(yè)流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的拓展。因此,在市民化過(guò)程中,必須主動(dòng)采取措施引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,培養(yǎng)對(duì)外部環(huán)境的信任,主動(dòng)參與融入城市。

6.失地農(nóng)民合作意識(shí)和自治能力的羸弱。長(zhǎng)期處于威權(quán)制度體系下的中國(guó)農(nóng)民,形成了對(duì)國(guó)家全面服從的心態(tài)以及萬(wàn)事不求人的生存哲學(xué),這使中國(guó)農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有形成跨血緣、跨地域的自發(fā)性互助社團(tuán),對(duì)組織自治團(tuán)體的必要性也完全沒(méi)有察覺(jué),對(duì)通過(guò)自發(fā)團(tuán)體訴求其正當(dāng)權(quán)益、尋求發(fā)展的外部支持的建議也完全不感興趣。在市民化過(guò)程中,讓失地農(nóng)民學(xué)習(xí)合作意識(shí)、形成具有內(nèi)聚力的自發(fā)性自助社團(tuán)、主動(dòng)尋求外部世界的幫助等,才是失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的根本解決之道[18]。

三、推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的對(duì)策

就如何推進(jìn)失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程,現(xiàn)有的研究顯得較為匱乏,更多的是從土地流轉(zhuǎn)制度的改革、社會(huì)保障制度的完善和社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了探討。

1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度改革。政府應(yīng)規(guī)范自身的行為,積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的土地市場(chǎng)環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)土地征用過(guò)程的管理和監(jiān)督,防止資源浪費(fèi)和權(quán)利尋租,為失地農(nóng)民獲得在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中尋求市民化的可行能力。有學(xué)者提出規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,在市場(chǎng)規(guī)則支配下實(shí)現(xiàn)政府、用人單位和農(nóng)民之間的平等交換,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),可采用入股形式,實(shí)行股份制,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),參與利潤(rùn)分配。也有學(xué)者認(rèn)為,承認(rèn)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和收益權(quán),提高土地征用的補(bǔ)償額度,規(guī)范土地收益分配行為和加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是解決失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的關(guān)鍵[19]。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù),實(shí)行公平補(bǔ)償。有的學(xué)者提議征地補(bǔ)償?shù)男问娇梢远鄻踊?如貨幣、就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)股份等。在公共利益之外的非公益性用地,不再動(dòng)用國(guó)家征地權(quán)力,而是在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃的控制下,改為征購(gòu),同時(shí)要修改相應(yīng)的法律法規(guī),即除國(guó)家非盈利性公益事業(yè)用地先征為國(guó)有外,其他類型的土地都應(yīng)允許在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下進(jìn)行集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)[20]。給予失地農(nóng)民以合理的補(bǔ)償,這樣做不僅僅使農(nóng)民的合法利益得到保障,生計(jì)和生存狀況得到改善,而且同樣使政府受益,因?yàn)橥ㄟ^(guò)妥善安置、優(yōu)惠農(nóng)民,政府不僅少了社會(huì)治安方面的憂慮,更重要的是政府能更有效、更順利地征得必需的建設(shè)用地[21]。

2.健全和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。失地農(nóng)民也是國(guó)家的公民,國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)照顧自己的公民,社會(huì)也應(yīng)該從社會(huì)關(guān)懷出發(fā)貢獻(xiàn)部分力量;同時(shí)作為受益人的失地農(nóng)民也應(yīng)為自己將來(lái)的生活埋單。從目前的實(shí)際出發(fā),為進(jìn)城農(nóng)民建立五方面的社會(huì)保障是緊要的:家庭養(yǎng)老保障可以讓人們老有所依;就業(yè)保障可以有穩(wěn)定的收入來(lái)源;最低生活保障可以為生活可能陷于困境的農(nóng)民提供人道主義援助;醫(yī)療保障、住房保障則可以確保進(jìn)城農(nóng)民在城市健康、穩(wěn)定地生活[22]33。有學(xué)者認(rèn)為可以“根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差別和農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度的差別,制定社會(huì)保障措施。從保障內(nèi)容上,應(yīng)重點(diǎn)保障失地農(nóng)民的大病醫(yī)療和養(yǎng)老方面,這是失地農(nóng)民融入社會(huì)的基礎(chǔ)。在保障金的來(lái)源方面,要堅(jiān)持大部分由集體和政府、開(kāi)發(fā)商出讓原則,并不斷探索多元化的籌資方式。另外,應(yīng)努力拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道,增加失地農(nóng)民可支配收入”[13]16。政府或社會(huì)保障部可以建立面向失地農(nóng)民的特殊社會(huì)保障,按照不同年齡,設(shè)立教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等多種保障,憑身份證和失地證明辦理[22]33。目前,對(duì)失地農(nóng)民的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍不足以參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度體系,失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力決定了它們的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有別于城鎮(zhèn)職工,如果一步到位簡(jiǎn)單地將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,將會(huì)超越失地農(nóng)民和許多地方政府的承受能力?！鞍凑战?jīng)濟(jì)學(xué)公共物品理論來(lái)說(shuō),失地農(nóng)民的基本生活保障屬于純粹的公共物品,應(yīng)該由政府來(lái)提供”[23]。因此,構(gòu)建保障水平介于城鄉(xiāng)現(xiàn)有制度之間,政府主導(dǎo)的社會(huì)保障體系是社會(huì)保障的內(nèi)在要求,它具有理論與現(xiàn)實(shí)的雙重意義[24]73。

3.加強(qiáng)失地農(nóng)民集中居住的社區(qū)建設(shè),依托社區(qū)加速市民化。如果我們能針對(duì)目前的實(shí)際情況,逐步引導(dǎo)失地農(nóng)民在社區(qū)層次上,一步步走向自理,擴(kuò)大民主生活的基礎(chǔ)和范圍,就會(huì)從最基本的層次上促進(jìn)一種具有人文精神的、優(yōu)化合理的社會(huì)生活,使我們提高居民的生活質(zhì)量實(shí)實(shí)在在地上一個(gè)臺(tái)階[25]。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),具體包括增強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和管理,轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的行為方式;加強(qiáng)社區(qū)教育,增強(qiáng)失地農(nóng)民的市民意識(shí),提高失地農(nóng)民的素質(zhì);開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng),豐富失地農(nóng)民的業(yè)余生活,提高失地農(nóng)民的生活質(zhì)量等[26],使失地農(nóng)民在人性化、知識(shí)化、安全和諧的居住環(huán)境中受到更多的現(xiàn)代城市文明的熏染。社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要注重意識(shí)型社會(huì)資本的提高,具體包括村民之間、村民與村干部之間信任感水平的提高,村民組織內(nèi)部社會(huì)參與程度的擴(kuò)大,互惠與社會(huì)支持等相關(guān)內(nèi)容的改善[27]。社會(huì)資本的增加改善和提高了失地農(nóng)民的身心健康和幸福感水平,進(jìn)而有利于失地農(nóng)民市民化的順利推進(jìn)[24]74。

失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的研究具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義,未來(lái)的研究應(yīng)當(dāng)更多地注重對(duì)失地農(nóng)民的人文關(guān)懷,尤其要從失地農(nóng)民的傳統(tǒng)人格和社會(huì)心理、失地農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)等新的視角分析失地農(nóng)民市民化問(wèn)題,對(duì)失地農(nóng)民相關(guān)的利益關(guān)系進(jìn)行更深入的探討,特別應(yīng)重視第三部門和社區(qū)治理在推進(jìn)失地農(nóng)民市民化過(guò)程中的作用,在更高更深的層次上推動(dòng)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題的研究。

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Co M Mentary on the Theory of the C itizenship of Chinese Land2losing Peasants

ZHANG Hang
(School of Govern Ment Manage Ment,NanjingUniversity,Nanjing 210093,China)

In China,land2requisitioned far Mer proble Mhas already beco Me a hot spot around acade Mic circles and Many scholars develop the study on land2requisitioned proble M.Having no land,no job,and no social security after land being requisitioned,the land2losing far Mers e Merging in the urban2rural continuu Ms in the process of urbanization are causing Many social proble Ms.However,the citizenship of Chinese land2losing peasants attracted little attention.The paperwill give the detailed and all2sided penetration and conclusion,on the base ofwhich the co M Mentswere given.

citizenship of land2requisitioned fa Mer;focal point of land2requisitioned;review

C912.1

A

1001-7836(2010)07-0001-04

2010-03-09

江蘇省社科基金項(xiàng)目《蘇中地區(qū)失地農(nóng)民市民化問(wèn)題研究》的階段性成果 (08SHB016)

張航 (1987-),女,江蘇淮安人,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生,從事社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究。

(責(zé)任編輯:孫大力)