近代廣西少數(shù)民族地區(qū)的行政網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

李輝善,黎 瑛

1.廣西師范大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室,廣西 桂林 541004; 2.廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院,廣西 桂林 541006

近代廣西少數(shù)民族地區(qū)的行政網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

李輝善1,黎 瑛2

1.廣西師范大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室,廣西 桂林 541004; 2.廣西師范大學(xué) 漓江學(xué)院,廣西 桂林 541006

為了加強(qiáng)民族地區(qū)的社會(huì)控制,民國(guó)時(shí)期新桂系集團(tuán)在廣西民族地區(qū)構(gòu)建起了“三位一體”的行政網(wǎng)絡(luò),代替少數(shù)民族傳統(tǒng)的社會(huì)組織,使政府政令直接插到鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)了從上至下的嚴(yán)密的控制,強(qiáng)化了政權(quán)的統(tǒng)治。

“三位一體”;民團(tuán);學(xué)校;公所

秩序在任何社會(huì)中都是必不可少的,“沒有社會(huì)秩序,一個(gè)社會(huì)就不可能運(yùn)轉(zhuǎn)”。[1]P55因此國(guó)家政權(quán)、地方政府的首要功能就是建立和維持社會(huì)秩序。尤其是對(duì)近代尚處于制度轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō),社會(huì)秩序構(gòu)建更是有著特殊的重要意義,“首要的問題不是自由,而是建立一個(gè)合法的公共秩序。人當(dāng)然可以有秩序而無(wú)自由,但不能有自由而無(wú)秩序。[2]P7社會(huì)秩序最根本的是以權(quán)力為核心的政治秩序,即由統(tǒng)治——服從或命令——服從關(guān)系耦合起來(lái)的社會(huì)秩序。因此,秩序構(gòu)建之完善程度直接取決于國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)弱以及政府行為的有效性。同時(shí)社會(huì)秩序又對(duì)國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)化、政府行政效率的增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。二者互為表里,共同構(gòu)成國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心內(nèi)容。

然而在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中,君主在全國(guó)范圍內(nèi)擁有至高無(wú)上的權(quán)威及絕對(duì)的權(quán)力,古人曾用“普天之下,莫非王土;率土之濱,莫非王臣”這樣的詩(shī)句來(lái)加以形容。但就實(shí)際而言,由于受管理成本和能力的制約,國(guó)家的權(quán)能相當(dāng)有限,國(guó)家的政治統(tǒng)治架構(gòu)對(duì)社會(huì)的控制只能是達(dá)縣而止?！爸袊?guó)的職官組織在世界上歷史最為悠久,從6至7世紀(jì)時(shí)就已經(jīng)開始發(fā)展。截止到19世紀(jì)至20世紀(jì)之前,它雖然具有強(qiáng)制和壓迫社會(huì)的性質(zhì),但卻由于基礎(chǔ)組織非常薄弱而未能浸透到社會(huì)的底層?！盵3]P45長(zhǎng)期以來(lái),廣西和全國(guó)各省一樣,基層政權(quán)只到縣一級(jí),縣以下則由鄉(xiāng)紳主持實(shí)行自治。在民族地區(qū),則受少數(shù)民族傳統(tǒng)權(quán)力文化的影響,許多少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)社會(huì)組織,如南丹褲瑤的“油鍋”組織、大瑤山瑤族的“石牌”組織、苗族的“鼓社”組織以及侗族的“寨(村)—款”組織等等。這些社會(huì)組織在近代一元化行政權(quán)力進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)以前,發(fā)揮著管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和社會(huì)控制的職能,填補(bǔ)法律和政府秩序所不能顧及的真空,在當(dāng)?shù)孛癖娭杏邢喈?dāng)大的約束力和影響力。

但南京國(guó)民政府時(shí)期新桂系集團(tuán)重新主政廣西后,在蔣桂戰(zhàn)爭(zhēng)、中原大戰(zhàn)一系列戰(zhàn)爭(zhēng)中連續(xù)被打敗,被迫退守廣西。為了保存實(shí)力,從長(zhǎng)發(fā)展,他們閉門思過,勵(lì)精圖治,整頓廣西,推行一系列建設(shè)廣西的“新政”。廣西是一個(gè)多民族聚居的地區(qū),除漢族之外有壯、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等少數(shù)民族。能否安撫控制少數(shù)民族,維護(hù)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定,是維護(hù)新桂系統(tǒng)治的重要保證。新桂系集團(tuán)深感必須使政令直接貫徹到鄉(xiāng)村,從上至下進(jìn)行嚴(yán)密的控制,才能強(qiáng)化政權(quán)的統(tǒng)治。因此新桂系集團(tuán)以強(qiáng)大的武力為后盾,在20世紀(jì)30年代在廣西民族地區(qū)強(qiáng)制推行政府的一元化行政權(quán)力,以現(xiàn)代的行政體系代替少數(shù)民族的傳統(tǒng)社會(huì)組織。“在編制的革新和功能的分化上,就長(zhǎng)程而言,桂省政治制度正在向擴(kuò)大編制,增加服務(wù)部門,引進(jìn)專業(yè)人員,以及擴(kuò)大服務(wù)功能的現(xiàn)代化趨勢(shì)。”[4]P241在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建一元化的行政網(wǎng)絡(luò)。通過1927-1937年十年間的努力,新桂系政府在民族地區(qū)編織了一個(gè)由縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街甲等單位為層級(jí)的行政體系,構(gòu)建起了黨政軍、軍民學(xué)“三位一體”的行政網(wǎng)絡(luò),扶植起一批依附于新桂系政權(quán)的新式鄉(xiāng)村精英階層,同時(shí)依托此種管道,使其對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政、社會(huì)資源汲取能力大為增強(qiáng)。這標(biāo)志著新桂系政府在廣西民族地區(qū)社會(huì)統(tǒng)治秩序重構(gòu)的初步完成,也預(yù)示著一個(gè)新的政治統(tǒng)治模式——“全能政府”的到來(lái)。文章就近代1927-1937年間廣西民族地區(qū)行政網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和功能作一追溯,探討新桂系民族地區(qū)一元化行政網(wǎng)絡(luò)的功效得失,旨在拋磚引玉,求教各方專家學(xué)者。

一、近代廣西民族地區(qū)基層行政組織

廣西民族地區(qū)20世紀(jì)30年代的地方行政組織,在縣政府以下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街)公所。區(qū)行政組織為區(qū)公所,設(shè)區(qū)長(zhǎng)1人,下設(shè)助理員1人,辦事員若干人,協(xié)助區(qū)長(zhǎng)分別辦理民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、團(tuán)務(wù)等事務(wù)。1935年政府曾將區(qū)公所裁撤,但1938年后因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,各縣又根據(jù)區(qū)域面積、政治、經(jīng)濟(jì)、交通等情況,恢復(fù)區(qū)公所。

區(qū)以下是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街公所,它們是廣西行政組織的基層細(xì)胞。當(dāng)時(shí)廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街的行政組織有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人,副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人至二人,俱由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表大會(huì)選舉,但未實(shí)行選舉以前,仍由縣政府委任。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所設(shè)民政、警衛(wèi)、文化、經(jīng)濟(jì)四股,各股設(shè)主任一人,干事若干人,并需有一人專辦戶籍。中心學(xué)校教員分別擔(dān)任干事主任等職。如經(jīng)費(fèi)不充裕地方,各股得酌量合并或僅設(shè)一干事。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),中心學(xué)校校長(zhǎng),壯丁隊(duì)長(zhǎng)可由一人兼任,以一事權(quán)。經(jīng)濟(jì)教育發(fā)達(dá)之區(qū),校長(zhǎng)得設(shè)專任。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲制度,俱取十進(jìn)制為原則,不得少于六多于十五,整齊劃一,合于軍事部署。

5.甲置甲長(zhǎng)一人,由戶長(zhǎng)會(huì)議選舉。必要時(shí),甲得舉行甲居民會(huì)議。甲之組織,以戶長(zhǎng)為單位,而不以個(gè)人為單位。

廣西當(dāng)局自1934年起,在鄉(xiāng)村行政組織建設(shè)方面就執(zhí)行了與當(dāng)時(shí)各省不同的“三位一體”制,即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街)兩級(jí)必須設(shè)置三個(gè)主要機(jī)關(guān),在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民團(tuán)后備大隊(duì)部;在村(街)是村(街)公所,村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校,村(街)民團(tuán)后備隊(duì)”,其中公所是行政機(jī)關(guān),民團(tuán)是軍事組織,學(xué)校是教育機(jī)構(gòu);“從人事方面說(shuō),就是一人三長(zhǎng)制度,即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任中心國(guó)民學(xué)校校長(zhǎng)、民團(tuán)后備隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng);村(街)長(zhǎng)兼任國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng)、民團(tuán)后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”?！皬氖聞?wù)方面說(shuō),就是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所、中心國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校、民團(tuán)大隊(duì)部三機(jī)關(guān)合并辦公”。“從工作的性能方面說(shuō),則是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所為中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),運(yùn)用民團(tuán)的組織力量推動(dòng)建設(shè),以基礎(chǔ)學(xué)校實(shí)施教育,以教育的力量,輔助建設(shè)工作的進(jìn)行,而統(tǒng)一于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街)長(zhǎng)的掌握之下?！边@就是30年代在廣西壯族地區(qū)基層行政組織的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)“三位一體”的體制。[5]P234在民族地區(qū)也不例外,隨著“三位一體”制度的強(qiáng)制推行,在廣西廣大少數(shù)民族地區(qū),“三位一體”的行政體制逐漸取代各種少數(shù)民族組織,鄉(xiāng)長(zhǎng)逐漸取代少數(shù)民族的“督老”、“頭人”等少數(shù)民族頭領(lǐng)。

二、近代廣西民族地區(qū)“三位一體”的行政制度

1934年6月,廣西黨政軍聯(lián)席會(huì)議通過《各縣辦理村(街)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民團(tuán)后備隊(duì)村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所之準(zhǔn)則》,正式確定了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所三位一體的制度。其準(zhǔn)則主要內(nèi)容如下[5]P326-328:

1.每村(街)須編練民團(tuán)后備隊(duì)一隊(duì)。若十八歲以上至四十五歲以下之壯丁,滿一百人以上一百五十人以下;或者新編之村住民稀散,集中一隊(duì)訓(xùn)練不便者,皆得分組訓(xùn)練之。

2.每村(街)以設(shè)立國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校一所為原則。若在城市地大或數(shù)村毗連者,得聯(lián)合設(shè)立一所多分班數(shù);若新編之村,住民稀散不便集中以施教育者,得設(shè)分校,并得分組教育之。

3.國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校舍,督促村(街)住民,以村(街)內(nèi)之廟宇祠堂改修使用;其無(wú)廟宇祠堂可修改者,亦可借用私人寬大之房屋;倘均不可能,再督促村(街)居民,就財(cái)力可能范圍,選擇地點(diǎn),共同出力,共同捐助材料、物品銀錢建造之(即茅屋亦可)。其校舍、操場(chǎng)、園林等需用之土地,應(yīng)盡先調(diào)查收用村(街)之公產(chǎn)及無(wú)主地充之。

4.新建或修改國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校時(shí),就將講堂放寬,以便作公共集會(huì)之會(huì)場(chǎng)及禮堂之用;并須建筑操場(chǎng)(公地或草坪均可)及小園林(將原有大樹或林木地方修理整潔即可)各一所。但仍在財(cái)力可能范圍內(nèi)籌劃;倘財(cái)力不及時(shí),可先建造茅屋供用。

5.村(街)民團(tuán)后備隊(duì)之隊(duì)部及村(街)公所,一并附設(shè)于村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校內(nèi),同屋辦公,不另設(shè)置。

6.村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng),須以高小以上畢業(yè),或相當(dāng)程度,并曾經(jīng)民團(tuán)干部大隊(duì)畢業(yè),或曾受軍事訓(xùn)練者充之。

7.村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng),以兼任民團(tuán)后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及村(街)長(zhǎng)為原則,如非本村人,得免兼任后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

8.村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng),以本村(街)人為原則;但本村(街)無(wú)上列第六項(xiàng)相當(dāng)人才時(shí),得以他村(街)他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或他縣人充任,并得兼任村(街)長(zhǎng)及民團(tuán)后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),而以本村(街)人為副隊(duì)長(zhǎng)。

9.村(街)國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校校長(zhǎng),兼任村(街)長(zhǎng)及村(街)民團(tuán)后備隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),生活費(fèi)之多少,視各該縣及各縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之財(cái)力而定。但最多月給不能超過國(guó)幣壹拾伍元。

10.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)須兼任民團(tuán)后備大隊(duì)長(zhǎng),須協(xié)助督率編練之。

11.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民團(tuán)后備大隊(duì)隊(duì)部,即附設(shè)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所內(nèi),不另設(shè)立機(jī)關(guān)。

12.每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校一所,其校長(zhǎng)以該鄉(xiāng)之鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)兼任之。

13.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)須以初中以上畢業(yè),曾經(jīng)民團(tuán)干部大隊(duì)畢業(yè),或曾經(jīng)受軍事訓(xùn)練者充任之。其未受訓(xùn)練者,并須提前訓(xùn)練之。

14.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)以本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人為原則,但本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)無(wú)上列十三項(xiàng)人才時(shí),得以他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或他縣人充任,兼任民團(tuán)后備隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng),以本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人為副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)。

15.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)得兼任該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所所在地之村(街)長(zhǎng)如未經(jīng)干部大隊(duì)畢業(yè)者,得留至后期訓(xùn)練之。

16.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)生活費(fèi)給予之多少,視各縣財(cái)力多少為標(biāo)準(zhǔn),但最多每月薪不得超過國(guó)幣貳拾伍元。

17.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所得暫時(shí)附設(shè)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校內(nèi)。

18.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校,如無(wú)祠堂廟宇及公共房屋借用,則由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)就地方財(cái)力之可能籌建之。如財(cái)力不及可先建造茅屋供用。

19.新建或修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校時(shí),應(yīng)將講堂放寬至能容二百人,以便兼作禮堂及會(huì)場(chǎng)之用;并須籌建能容一千二百人之操場(chǎng)(將附近公地修理平整即可)及設(shè)置園林一所(將原有大樹或林場(chǎng)地方整理清潔即可)。

可見,“三位一體”制下,少數(shù)民族地區(qū)的民團(tuán)、學(xué)校與公所均非單一職能部門,而是成為融政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化為一體的復(fù)合體,“形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街公所為領(lǐng)導(dǎo)中心”[6]P20,通過民團(tuán)的組織“以發(fā)揮民眾集體力量”,通過國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校運(yùn)以用教育力量來(lái)促進(jìn)建設(shè)工作的進(jìn)行[6]P20。這樣,“不但人才經(jīng)費(fèi)可以節(jié)省。并且由后備隊(duì)隊(duì)部來(lái)訓(xùn)練民眾,由村公所來(lái)管理民眾,由基礎(chǔ)學(xué)校來(lái)教育民眾,而把三者俱于一體。在教育方面不論男女老幼,和哪一種職業(yè)的從事者,都要使他們受教育而并無(wú)絲毫妨礙工作”。[7]從而,“民團(tuán)、學(xué)校與公所形成了密切的互動(dòng)關(guān)系?！盵8]

三、民團(tuán)、學(xué)校、公所的內(nèi)在聯(lián)系

民團(tuán)與公所,在“三位一體”制度下,政治系統(tǒng)是由省政府到縣政府以至區(qū)鄉(xiāng)村甲;軍事系統(tǒng)是由總司令部到區(qū)指揮部,到縣司令部,以至聯(lián)隊(duì)、大隊(duì)、后備隊(duì)。行政監(jiān)督兼民團(tuán)區(qū)指揮官,縣長(zhǎng)兼民團(tuán)司令,區(qū)長(zhǎng)兼聯(lián)隊(duì)長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)兼大隊(duì)長(zhǎng),村長(zhǎng)兼后備隊(duì)長(zhǎng),民團(tuán)與基層行政體系緊密相聯(lián),成為軍事而兼政治的組織,成為新桂系“實(shí)施政治之樞”。[9]P57

新桂系通過準(zhǔn)軍事的組織來(lái)強(qiáng)化鄉(xiāng)村的政治組織,“集中民團(tuán)整個(gè)力量,以推動(dòng)政治”,[10]P58軍政合一使得新桂系的各項(xiàng)政治、軍事措施,可以通過民團(tuán)直接插到最基層——鄉(xiāng)、村、甲?！叭缟碇副?臂之使指”。“政府一個(gè)命令下來(lái),便迅速的達(dá)到了民眾的本身,民眾便馬上實(shí)行起來(lái)了”。[11]

同時(shí),由于縣以下各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街長(zhǎng)兼任各級(jí)民團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街長(zhǎng)還可以“由行政上之強(qiáng)制力量組織民團(tuán),實(shí)施訓(xùn)練,推進(jìn)其活動(dòng)”。加平時(shí)民團(tuán)的訓(xùn)練在公所進(jìn)行,“如遇民眾大會(huì)時(shí),經(jīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所許可,得于禮堂行之”。[12]P232所以,民團(tuán)與公所的關(guān)系實(shí)際上是以民團(tuán)的軍事力量來(lái)強(qiáng)化行政組織,以公所的行政力量來(lái)推進(jìn)民團(tuán)訓(xùn)練。

廣西國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校與公所的關(guān)系也極為密切。黃旭初曾言:“以行政力量補(bǔ)助教育。就發(fā)展教育本身言之,須要行政力補(bǔ)助之處尤多,例如實(shí)施強(qiáng)迫教育,便不是學(xué)校力量所能辦得到的。在“三位一體”制下,校長(zhǎng)可藉鄉(xiāng)村長(zhǎng)職權(quán)運(yùn)用行政力量,來(lái)促進(jìn)教育”。[13]P18為了適應(yīng)“三位一體”制演進(jìn)后的運(yùn)用,廣西省政府曾頒布《廣西各縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)公所新設(shè)置專任校長(zhǎng)之基礎(chǔ)學(xué)校聯(lián)系辦法》,其中規(guī)定:“學(xué)校對(duì)公所視為上級(jí)機(jī)關(guān)。公所應(yīng)運(yùn)用行政力量,推進(jìn)教育事業(yè)。學(xué)校應(yīng)協(xié)助公所推行建設(shè)。鄉(xiāng)村長(zhǎng)應(yīng)出席學(xué)校會(huì)議”。[14]P84

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街長(zhǎng)以行政的力量來(lái)推動(dòng)國(guó)民基礎(chǔ)教育的實(shí)施,反過來(lái),國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校又來(lái)影響行政的效果,國(guó)民教育的推行使得民眾的文化素質(zhì)有所提高,也有利于政令的貫通?！坝捎诔扇私逃甑膶?shí)施,民眾對(duì)各種政令更為深切了解,而樂于自動(dòng)奉行,此可于民眾參加村街民大會(huì)較前踴躍,各種不良風(fēng)俗日漸改良,及鄉(xiāng)村公共造產(chǎn)運(yùn)動(dòng)較前積極等事實(shí),窺見一斑。至于婦女勸其兄弟夫婿服務(wù)兵役者,亦屢見不鮮”。[15]P362這些說(shuō)法不無(wú)理想化,甚至夸張之處,但正反映了新桂系推行國(guó)民基礎(chǔ)學(xué)校的真正目的之所在。在每一個(gè)鄉(xiāng)村街之中,“基礎(chǔ)學(xué)校變成了一個(gè)中心的場(chǎng)所,把教育的力量,成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街工作的中心力量”。[16]P44所以說(shuō):“義務(wù)教育社會(huì)教育統(tǒng)一起來(lái),在行政上,一面可以節(jié)省人力財(cái)力,一面又可避免政府行使的分歧”。[17]

顯然,新桂系政府通過“三位一體”的行政體制,重新構(gòu)筑了廣西民族地區(qū)鄉(xiāng)村的統(tǒng)治秩序,在鄉(xiāng)村形成了“政教衛(wèi)合一”新的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,新桂系集團(tuán)建立了一套自上而下控制嚴(yán)密的行政體系,鞏固了其在廣西的統(tǒng)治,增強(qiáng)了社會(huì)整合能力和社會(huì)動(dòng)員能力,政府權(quán)力第一次直接延伸到了少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì),改變了廣西民族地區(qū)脫離政府控制的局面,使整個(gè)少數(shù)民族地區(qū)開始從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。同時(shí),新桂系政府憑借強(qiáng)大的行政網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)中的公務(wù)員,全面掌握了鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等資源,迫使民族地區(qū)不得不服從新桂系的領(lǐng)導(dǎo)。從而使國(guó)家權(quán)力能順利通過行政網(wǎng)絡(luò),一級(jí)一級(jí)地傳遞,最終到達(dá)民族地區(qū)基層社會(huì),實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)基層社會(huì)的全面掌控,把民族地區(qū)社會(huì)完全納入了國(guó)家視野中。

[1][美]布羅姆利.經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)制度——公共政策的理論基礎(chǔ)[M].陳郁等譯.北京:人民出版社,2006.

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[13]軍政概要[C].廣西民團(tuán)干部學(xué)校編印,出版時(shí)間不詳.

[14]廣西省現(xiàn)行法規(guī)匯編(第3編)[C].廣西省政府編印,1938.

[15]黃旭初.縣政建設(shè)與基層建設(shè)[M].桂林:桂林建設(shè)書店,1941.

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Guangxi Areas Inhabited by the Minority Nationalities Administration Network

Li Huishan,Li Ying

(Guangxi Normal University,Guilin Guangxi 541004)

The society for reinforcing territory of nationality is controlled,new Chinese cinnamon is Corp.administration network having built up”Three-in-One”in territory of nationality structure,replace national minority tradition Kultur,the messenger government government decree inserts directly to the country,have realized controlling comply with going ahead till lower closeness,ruling having strengthened a regime.

Three-in-One;Civil corps;school;Male institute

K258

A

1673-8861(2010)03-0023-04

2010-06-12

李輝善(1979-),男,廣西武鳴人,廣西師范大學(xué)教師,碩士。主要研究方向:少數(shù)民族史。黎 瑛(1979-),女,廣西容縣人,廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院副教授,博士。主要研究方向:中國(guó)近代史和少數(shù)民族史。

本文為國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目西南邊疆項(xiàng)目“發(fā)展與穩(wěn)定:近代廣西民族地區(qū)社會(huì)控制研究1927—1949”課題階段性成果之一(項(xiàng)目編號(hào):A09031)。