我國(guó)價(jià)格法若干問(wèn)題探析

許麗英

(中共黑龍江省委黨校黑龍江省行政學(xué)院,哈爾濱150080)

我國(guó)價(jià)格法若干問(wèn)題探析

許麗英

(中共黑龍江省委黨校黑龍江省行政學(xué)院,哈爾濱150080)

1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的頒布實(shí)施,對(duì)于規(guī)范價(jià)格行為,合理配置資源,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平,保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,發(fā)揮了一定作用。但這部法律至今為止仍存在一些問(wèn)題,表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。為此,應(yīng)從價(jià)格規(guī)制的范圍及內(nèi)容、價(jià)格規(guī)制程序及嚴(yán)格責(zé)任追究制度等方面對(duì)我國(guó)價(jià)格法進(jìn)行完善。

價(jià)格;法律制度;聽(tīng)證

價(jià)格是人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,而良好的價(jià)格秩序又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要素。近年來(lái),隨著基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,工資的不斷上調(diào),以及居民消費(fèi)水平的逐年提高,商品價(jià)格也在逐年攀升。特別是今年的“高房?jī)r(jià)”、“蒜你狠”、“豆你玩”等現(xiàn)象出現(xiàn)后,價(jià)格問(wèn)題不僅成為百姓熱議的話(huà)題,也成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),商品的價(jià)格應(yīng)受價(jià)值規(guī)律、供求變化的影響;還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)政府主義經(jīng)濟(jì),需要國(guó)家宏觀調(diào)控,特別是在價(jià)格問(wèn)題上。筆者在贊成第二種觀點(diǎn)的同時(shí),認(rèn)為我國(guó)的價(jià)格法為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟待加以完善。

1998年頒布實(shí)施的《價(jià)格法》是價(jià)格領(lǐng)域效力等級(jí)最高的法律規(guī)范,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分,它對(duì)于規(guī)范價(jià)格行為,合理配置資源,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平,保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,發(fā)揮了一定作用。但這部法律頒布實(shí)施以后,表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性,亟須加以修改、完善。

一、現(xiàn)行價(jià)格法存在的問(wèn)題

(一)從價(jià)格規(guī)制范圍看,價(jià)格法規(guī)制范圍狹窄、不明確

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行價(jià)格法的規(guī)定,我國(guó)目前實(shí)行的是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制,多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),即對(duì)于那些自由競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)來(lái)說(shuō),其價(jià)格可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)形成;極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。價(jià)格規(guī)制主要對(duì)象是對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)而言。由此可見(jiàn),價(jià)格法確立了將價(jià)格形成權(quán)交給市場(chǎng)的指導(dǎo)思想,但目前爆漲的商品或服務(wù)價(jià)格決非是政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的商品,絕大多數(shù)還是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品或服務(wù)的價(jià)格。如隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)日趨發(fā)達(dá),服務(wù)價(jià)格的確定卻沒(méi)有法律標(biāo)準(zhǔn),《價(jià)格法》對(duì)各類(lèi)有償服務(wù)的規(guī)范顯得薄弱,在實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的范圍中不體現(xiàn)服務(wù)價(jià)格,在制止不正當(dāng)價(jià)格行為中也沒(méi)有涵蓋服務(wù)價(jià)格,致使有些提供有償服務(wù)者漫天要價(jià),有的甚至開(kāi)價(jià)就上千。在這種情況下,政府是否應(yīng)進(jìn)行規(guī)制,以及如何規(guī)制顯然缺少明確、具可操作性的法律規(guī)定。另外,現(xiàn)有的《價(jià)格法》,只對(duì)價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為作了原則性規(guī)定,對(duì)于自然壟斷部門(mén)和行業(yè)利用壟斷地位抬高價(jià)格或亂收費(fèi),一些企業(yè)相互串通搞價(jià)格聯(lián)盟,規(guī)定最低銷(xiāo)售價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為沒(méi)有較為明確、具體的法律規(guī)定。在價(jià)格方面,我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第11條只規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不允許以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的,以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品的情況,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第4條也只原則規(guī)定經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者進(jìn)行交易,應(yīng)當(dāng)遵循公平、誠(chéng)實(shí)信用原則?？梢?jiàn),上述法律對(duì)于價(jià)格上漲問(wèn)題均缺乏明確、具可操作性的規(guī)定,不能有效地保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)從價(jià)格規(guī)制的內(nèi)容方面看,價(jià)格法規(guī)制內(nèi)容缺乏科學(xué)性、完整性

具體表現(xiàn)在以下兩方面:一是定價(jià)依據(jù)不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)和方法不規(guī)范。《價(jià)格法》第21條規(guī)定:制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力,實(shí)行合理的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。而對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的商品和服務(wù)來(lái)說(shuō),政府如何利用科學(xué)的方法設(shè)定合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),以正確衡量和控制個(gè)別成本;如何制定合理的利潤(rùn)率,以最大限度保護(hù)消費(fèi)者的利益,而又不至于打擊經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,引導(dǎo)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,是價(jià)格規(guī)制面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。目前,我國(guó)政府審定規(guī)制價(jià)格,通常是以企業(yè)上報(bào)成本和其主管部門(mén)提出的調(diào)價(jià)方案為依據(jù)。物價(jià)部門(mén)在審核成本時(shí),沒(méi)有法定的預(yù)測(cè)成本的依據(jù)、規(guī)則,也沒(méi)有科學(xué)的成本量化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù),基本上是以企業(yè)上報(bào)的調(diào)價(jià)前或執(zhí)行期成本為準(zhǔn)。物價(jià)部門(mén)即使明知企業(yè)的成本有水分,也苦于沒(méi)有據(jù)以擠壓水分的標(biāo)準(zhǔn),更沒(méi)有追究責(zé)任的法律依據(jù)。至于利潤(rùn)率的確定,至今也沒(méi)有明確規(guī)定合理利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致價(jià)格的制定缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),主觀隨意性很大。不合理的商品和服務(wù)價(jià)格勢(shì)必影響其對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用,也必然會(huì)增加其他競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的成本,造成價(jià)格總水平上漲。二是價(jià)格法律規(guī)范的內(nèi)容欠缺,缺乏價(jià)格監(jiān)測(cè)方面的規(guī)定。價(jià)格法是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要法律之一,而價(jià)格監(jiān)測(cè)是政府監(jiān)控市場(chǎng)的重要手段,是政府價(jià)格工作的重要組成部分,也是政府宏觀調(diào)控和價(jià)格管理的基礎(chǔ)性工作,價(jià)格監(jiān)測(cè)在政府監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)變化工作中占據(jù)重要的位置。然而,這項(xiàng)重要制度卻未在我國(guó)現(xiàn)行的《價(jià)格法》中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。在政府價(jià)格管理領(lǐng)域,價(jià)格監(jiān)測(cè)行為目前只能依據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2003年發(fā)布的《價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》進(jìn)行,使得政府價(jià)格監(jiān)測(cè)工作缺乏層次較高的法律依據(jù)。

(三)從價(jià)格規(guī)制的程序看,權(quán)力運(yùn)行程序不完善

完善嚴(yán)密的程序可以規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作,防止行政決策的偏私和恣意。正是在這個(gè)意義上,黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,“健全組織法制和程序規(guī)則,保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”和“完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要環(huán)節(jié)。公開(kāi)透明的程序有助于提高社會(huì)公眾對(duì)價(jià)格行政決策的認(rèn)同感。廣大消費(fèi)者通過(guò)親眼看到、親身感受到公正、合理的處理過(guò)程,可以對(duì)結(jié)果的正當(dāng)性與合理性產(chǎn)生最大的滿(mǎn)意度,減少不必要的猜疑和非議。如果程序不公正,即便合理的定價(jià)結(jié)果也可能被公眾解讀為不公正。為此,《價(jià)格法》第23條規(guī)定:“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度,由政府價(jià)格主管部門(mén)主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn),論證其必要性、可行性。”可見(jiàn),該法確定了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的適用對(duì)象、主辦者、參與人和主題等基本內(nèi)容。然而,對(duì)于價(jià)格聽(tīng)證會(huì)具體應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施操作,這部法律并沒(méi)有詳細(xì)的程序性規(guī)定。為了“提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度,促進(jìn)政府價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化”,國(guó)家計(jì)委[發(fā)改委]制定了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》,對(duì)政府價(jià)格決策聽(tīng)證的科學(xué)性和透明度、聽(tīng)證的組織方式和聽(tīng)證程序做出了規(guī)范,并于2001年8月1日公布實(shí)施。2002年12月1日《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》正式施行,其對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的程序作出了具體規(guī)定。另外,自2006年3月1日起,國(guó)家發(fā)改委制定的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》施行,規(guī)定“凡是需要實(shí)行聽(tīng)證制定價(jià)格的商品和服務(wù),都要進(jìn)行成本監(jiān)審。對(duì)于成本信息的公開(kāi),要成為價(jià)格聽(tīng)證中的重中之重”。此外,一些地方法規(guī)也對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度進(jìn)行細(xì)化,從而為價(jià)格聽(tīng)證會(huì)提供了程序依據(jù)。但由于上述法規(guī)或者位階較低、或者適用范圍有限、或者本身不夠完善,因此在實(shí)踐中,價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的程序依然存在以下問(wèn)題:第一,現(xiàn)行的價(jià)格聽(tīng)證徒具形式,缺乏有效性?，F(xiàn)實(shí)生活中相當(dāng)多的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)存在著“民主作秀”的嫌疑。多數(shù)人認(rèn)為“逢聽(tīng)必漲”已是事實(shí),而且漲價(jià)理由又常常難以讓人信服。第二,聽(tīng)證程序權(quán)威性不足。以2008年1月舉行的“手機(jī)漫游費(fèi)”聽(tīng)證會(huì)為例,消費(fèi)者代表是對(duì)兩個(gè)由主辦方提出的候選聽(tīng)證方案發(fā)表意見(jiàn),而在方案前期準(zhǔn)備階段卻無(wú)法介入。有人認(rèn)為這有先入為主、請(qǐng)君入甕的嫌疑。因?yàn)椤敖档鸵苿?dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”意味著消費(fèi)者所強(qiáng)烈主張的“取消漫游費(fèi)”根本就不可能成為選項(xiàng)。第三,聽(tīng)證會(huì)參加代表具體要求不明確。如有的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者代表之間實(shí)力懸殊,有的為增強(qiáng)價(jià)格上漲的權(quán)威性,甚至弄虛作假。還以“手機(jī)漫游費(fèi)”聽(tīng)證會(huì)為例,參加代表共18名,其中消費(fèi)者代表5名,不足28%。現(xiàn)全國(guó)有數(shù)以?xún)|計(jì)的手機(jī)用戶(hù),這次聽(tīng)證會(huì)5名消費(fèi)者代表不僅數(shù)量偏低,而且,具不具有代表性還是個(gè)問(wèn)題。第四,價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程不夠公開(kāi)、透明,尚未建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制?！秲r(jià)格法》第33條規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén),依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰?！钡?7條規(guī)定:“消費(fèi)者組織、職工價(jià)格監(jiān)督組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織以及消費(fèi)者,有權(quán)對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的價(jià)格監(jiān)督作用?！薄靶侣剢挝挥袡?quán)進(jìn)行價(jià)格輿論監(jiān)督。”但在價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中,目前存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題之一是消費(fèi)者代表對(duì)聽(tīng)證方案提出的質(zhì)疑,現(xiàn)行法律沒(méi)有建立政府價(jià)格主管部門(mén)的答復(fù)反饋制度,致使價(jià)格聽(tīng)證消費(fèi)者代表所提意見(jiàn)顯得無(wú)關(guān)緊要。

(四)從價(jià)格規(guī)制的程度看,責(zé)任的追究不嚴(yán)格,缺少執(zhí)法主體

盡管《價(jià)格法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等都是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律,但這部法律與其他法律在責(zé)任追究方面最大的不同是在其中僅規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓的行政責(zé)任和賠償損失的民事責(zé)任;對(duì)行政機(jī)構(gòu)的價(jià)格壟斷也僅規(guī)定“責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分”的行政責(zé)任,而沒(méi)有規(guī)定適當(dāng)?shù)男淌绿幜P,更沒(méi)有對(duì)直接責(zé)任人給予“兩罰”處罰的規(guī)定。由于我國(guó)刑法規(guī)定罪刑法定的原則,盡管有些價(jià)格違法行為事實(shí)上造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重,但因沒(méi)有法律依據(jù),而無(wú)法進(jìn)行處罰。更為嚴(yán)重的是價(jià)格法缺少執(zhí)法主體。如價(jià)格法第45條規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府或者各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)違反本法規(guī)定,超越定價(jià)權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價(jià)格或者不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的,責(zé)令改正,并可以通報(bào)批評(píng);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分?！痹摋l只是規(guī)定了違法主體,卻沒(méi)有規(guī)定執(zhí)法主體,致使價(jià)格違法現(xiàn)象愈演愈烈。

二、現(xiàn)行價(jià)格法的修改、完善

(一)明確價(jià)格規(guī)制的范圍及內(nèi)容

通過(guò)法律明確規(guī)定進(jìn)行定價(jià)的商品和服務(wù)的范圍,是價(jià)格規(guī)制的重要問(wèn)題。哪些商品和服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),哪些商品和服務(wù)實(shí)行政府定價(jià),哪些商品和服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)價(jià),法律都要作出具體明晰的規(guī)定,尤其是要將有償服務(wù)價(jià)格納入價(jià)格法的調(diào)整范圍,使其成為價(jià)格宏觀調(diào)控的一部分,從而利用價(jià)格手段更好地對(duì)有償服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范;并明確規(guī)定國(guó)家在必要時(shí),為維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定對(duì)主要由市場(chǎng)形成的商品和服務(wù)價(jià)格有責(zé)任實(shí)行宏觀調(diào)控。

(二)完善價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度

在價(jià)格法中應(yīng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)內(nèi)容,價(jià)格監(jiān)測(cè)品種、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)定,實(shí)行規(guī)范操作;價(jià)格監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)在各級(jí)政府財(cái)政中予以列支。價(jià)格監(jiān)測(cè)或研究機(jī)構(gòu),應(yīng)通過(guò)借助價(jià)格監(jiān)測(cè)手段來(lái)監(jiān)視和判斷市場(chǎng)變化,預(yù)測(cè)其變動(dòng)趨勢(shì),調(diào)查分析重要商品和服務(wù)的價(jià)格、供求等變化情況,跟蹤反饋國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)政策在價(jià)格領(lǐng)域的反映,實(shí)施價(jià)格預(yù)測(cè)并適時(shí)提出預(yù)警建議,為各級(jí)政府有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)提供科學(xué)決策依據(jù)。

(三)完善政府定價(jià)聽(tīng)證制度

首先,針對(duì)現(xiàn)有聽(tīng)證會(huì)操作過(guò)程不規(guī)范的情況,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》的規(guī)定,制定價(jià)格聽(tīng)證的實(shí)施細(xì)則,頒布聽(tīng)證目錄,將重要商品價(jià)格和公益、公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格的制定或調(diào)整納入聽(tīng)證范圍。其次,樹(shù)立正確觀念,客觀認(rèn)識(shí)聽(tīng)證會(huì)的作用?，F(xiàn)在聽(tīng)證的概念已經(jīng)深入人心,但多數(shù)人對(duì)聽(tīng)證的意義沒(méi)正確理解。一般認(rèn)為,凡是涉及價(jià)格問(wèn)題都要進(jìn)行聽(tīng)證,商品漲不漲價(jià)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)決定。其實(shí)這種觀念是錯(cuò)誤的。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)絕不是確定其價(jià)格上漲問(wèn)題,而是論證其漲價(jià)或降價(jià)的必要性、可行性。近年來(lái),價(jià)格聽(tīng)證領(lǐng)域出現(xiàn)諸多不理想的現(xiàn)象,大多與對(duì)聽(tīng)證制度缺乏正確認(rèn)識(shí)有關(guān)。要解決此問(wèn)題,必須糾正視聽(tīng)證為“靈丹妙藥”的觀念,改變對(duì)任何事情的決策都要實(shí)行聽(tīng)證的思維,提高對(duì)行政活動(dòng)效率性和行政權(quán)運(yùn)作的正當(dāng)性之認(rèn)識(shí),將聽(tīng)證限定在極少的真正必要的范圍之內(nèi)。再次,對(duì)于許多涉及產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的價(jià)格確定事項(xiàng),沒(méi)必要徒具形式、機(jī)械走程序,致使聽(tīng)證缺乏有效性,而可代之以一定范圍的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)價(jià)格問(wèn)題必要性、可行性的論證,提高政府聽(tīng)證決策的科學(xué)性、權(quán)威性,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,達(dá)到價(jià)格聽(tīng)證所要達(dá)到的真正目的。另外,還應(yīng)增加社會(huì)公眾監(jiān)督內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行?！币虼?為保障各類(lèi)監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)的真正實(shí)現(xiàn),政府部門(mén)在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)舉行前,應(yīng)把有關(guān)聽(tīng)證事項(xiàng)及相關(guān)資料全部公開(kāi),并利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和電視等傳媒,直播聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程,讓社會(huì)公眾參與聽(tīng)證會(huì)全部程序監(jiān)督,這既是政府價(jià)格工作取信于民的好形式,同時(shí)也是一個(gè)較好的法制宣傳過(guò)程,更有利于培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的公正感。我國(guó)2001年成為WTO的成員國(guó),WTO的一項(xiàng)基本原則則為司法審議,因此,如果認(rèn)為記錄不真實(shí)或者對(duì)聽(tīng)證結(jié)果有異議,應(yīng)當(dāng)允許參與者提起行政訴訟,但目前缺少這方面的法律規(guī)定,亟須建立完善。

(四)完善嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任追究制度

《價(jià)格法》實(shí)施十多年來(lái),查處價(jià)格違法行為的數(shù)量多、涉及行業(yè)廣,但價(jià)格違法行為并沒(méi)有因?yàn)槭懿樘幎蕼p少趨勢(shì),這種現(xiàn)象盡管與我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題有關(guān),但也說(shuō)明了《價(jià)格法》對(duì)價(jià)格違法行為缺乏嚴(yán)格的法律責(zé)任規(guī)定,如《價(jià)格法》第6條、第7條規(guī)定:“對(duì)不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為進(jìn)行處罰時(shí),有違法所得的,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的,根據(jù)不同的價(jià)格違法行為,分別處以1萬(wàn)～10萬(wàn)元、2萬(wàn)～20萬(wàn)元的罰款?！钡欠蓪?duì)這一彈性空間沒(méi)有作明確的情節(jié)表述,致使在實(shí)際操作中難以把握。有的價(jià)格執(zhí)法人員在查處價(jià)格違法案件時(shí)隨意性較大,往往是查出的問(wèn)題大,處理的數(shù)額小,有的違法金額數(shù)十萬(wàn)數(shù)百萬(wàn),依法要全額沒(méi)收違法所得,并處5倍以下的罰款。但在實(shí)際處理時(shí)不但沒(méi)罰款,甚至連違法所得也只沒(méi)收了5%～10%,使得違價(jià)者在處罰后仍得到好處,違法不但沒(méi)成本反而有利可圖。針對(duì)上述情況,如果在規(guī)定價(jià)格法律責(zé)任的同時(shí),規(guī)定直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的刑事法律責(zé)任,有些規(guī)定“雙罰制”,并明確規(guī)定執(zhí)法主體或接受司法審查,完善嚴(yán)格、科學(xué)的法律責(zé)任制度,就可以避免更多價(jià)格違法行為的發(fā)生。

[1]史際春,肖竹.論分權(quán)、法治的宏觀調(diào)控[J].中國(guó)法學(xué),2006,(4).

[2]馬凱.正確理解與把握《價(jià)格法》的適用范圍[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,1998,(5).

[3]王長(zhǎng)勇,張環(huán)宇.價(jià)格管制再度降臨[EB/OL].新浪網(wǎng),2008-01-21.

On Some Aspects of the Price Law

XU Li-ying

The year 1998 haswitnessed the implementation of The Price Law of P.R.China,which has,up to a point,worked effecton optimizing resources,stabilizingmarketprice,standardizing pricing conducts,as well as on safeguarding rights and interestsof consumers and business men.By and large,it has played an active role in the development of socialistmarket economy.However,the other side of the law proves that it is lagging far behind the time,and that it is crying out improvement in such aspects as the enforcement of accountability system,and the contents and procedures concerning price regulation.

price;law system;hearing

DF414

A

1008-7966(2010)12-0095-03

2010-10-23

許麗英(1962-),女,黑龍江哈爾濱人,教授,從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)研究。

[責(zé)任編輯:劉曉慧]