農(nóng)村基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)踐和思考

吳哲儀

（中共桃江縣委黨校，湖南桃江413400）

農(nóng)村基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的實(shí)踐和思考

吳哲儀

（中共桃江縣委黨校，湖南桃江413400）

在農(nóng)村基層組織實(shí)行黨務(wù)公開順應(yīng)了中央對發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，體現(xiàn)了基層黨員群眾的意愿，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀需要。努力構(gòu)建民主開放、公開透明的農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作新機(jī)制，必須進(jìn)一步健全制度，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化監(jiān)督，確保農(nóng)村基層黨務(wù)公開達(dá)到基層擁護(hù)、黨員滿意、群眾歡迎的良好效果。

農(nóng)村；基層組織；黨務(wù)公開；實(shí)踐

一、在農(nóng)村基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的重要意義

在農(nóng)村基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，既是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀需要，也是對黨的自身建設(shè)的一次改革和創(chuàng)新。

（一）為農(nóng)村基層黨員行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件。

在黨員的民主權(quán)利中，知情權(quán)是行使其他各項(xiàng)民主權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。黨員的知情權(quán)如果得不到保障，那么黨員的選舉權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)等權(quán)利都將無法正常行使。以往，農(nóng)村基層普通黨員對黨內(nèi)事務(wù)缺乏必要的了解，其知情權(quán)的行使受到一定的限制，而黨務(wù)公開恰恰能夠做到重大事項(xiàng)黨內(nèi)先知曉、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大問題黨內(nèi)先討論、重大決策黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，逐步擴(kuò)大黨員知情權(quán)的行使范圍，有效保證黨員行使各項(xiàng)民主權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)基層黨員參與黨的工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）為農(nóng)村基層組織強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供抓手。

推行黨務(wù)公開，讓基層黨員和群眾監(jiān)督基層黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，能有效解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的一些突出問題。一是解決少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人的問題。通過推行黨務(wù)公開，使黨組織面向群眾，廣開渠道聽取群眾的合理的意見和建議，使黨務(wù)工作具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是改變以往自上而下的單一監(jiān)督形式。廣大黨員群眾積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，使自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來。三是拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。黨員群眾對重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程的監(jiān)督、檢查，對黨委班子及成員的評議，充分行使黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）為農(nóng)村基層組織發(fā)展黨內(nèi)民主拓寬渠道。

長期以來，由于黨務(wù)工作的特殊性，黨內(nèi)事務(wù)通常只在組織內(nèi)部通報(bào)，存在公開渠道窄、信息量小的問題，即使基層黨員具有民主意識和民主要求也無法找到適當(dāng)?shù)耐緩接枰员磉_(dá)，無法推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。推行黨務(wù)公開能夠進(jìn)一步提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度，擴(kuò)大黨內(nèi)事務(wù)的參與面，使現(xiàn)有黨內(nèi)民主渠道得到拓寬和補(bǔ)充。

（四）為全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)搭建平臺。

提高黨的執(zhí)政能力必須通過組織黨員群眾廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)，集中全黨智慧，調(diào)動(dòng)全黨的積極性，群策群力，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在農(nóng)村基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，讓黨員群眾對黨的工作有一個(gè)全方位的了解，能夠進(jìn)一步提高黨的工作在群眾中的影響力和滲透力，使黨的執(zhí)政能力得到有效提升。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨務(wù)公開存在的問題和不足

由于黨務(wù)公開工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，加上制度還不夠健全，做法經(jīng)驗(yàn)探索累積還不夠豐富，工作中難免存在一些問題，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識不夠到位。目前，有些黨員干部，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識不足，推進(jìn)工作的積極性不高，存在應(yīng)付檢查、敷衍了事的問題，工作流于形式。有的習(xí)慣于過去那種封閉、限制黨務(wù)信息的做法，擔(dān)心黨務(wù)公開會(huì)引起這樣那樣的麻煩或思想混亂，不敢公開；有的將一切黨務(wù)工作視為秘密事項(xiàng)，認(rèn)為不宜向社會(huì)公開；有些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受監(jiān)督，組織實(shí)施黨務(wù)公開時(shí)避重就輕，使黨務(wù)公開的效果達(dá)不到預(yù)期目的。有些地方推行黨務(wù)公開進(jìn)展比較緩慢，部分黨組織目前還沒有把這項(xiàng)工作擺上重要日程，還存在等待觀望的思想。

（二）制度不夠完善。雖然《中國共產(chǎn)黨章程》對黨務(wù)公開作出了明確規(guī)定，但由于以前缺少全國性的指導(dǎo)意見和與之配套的制度、措施，各地制定的推行黨務(wù)公開的實(shí)施意見也不盡統(tǒng)一，對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序等方面的界定存在差異，操作起來隨意性較大。特別是基層黨組織不明確哪些該公開，哪些不該公開，哪些內(nèi)容應(yīng)該公開到什么程度，在很大程度上仍然取決于地方或部門領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念和民主意識，缺少使其具有持久生命力的剛性制度。一些地方的基層黨務(wù)、政務(wù)混淆，常常拿政務(wù)公開充當(dāng)黨務(wù)公開。制度建設(shè)跟不上黨務(wù)公開實(shí)際的需要，一定程度上影響了黨務(wù)公開的規(guī)范和效果。

（三）黨務(wù)公開的內(nèi)容不夠廣。目前，有些地方和單位黨務(wù)公開的內(nèi)容以工作制度、領(lǐng)導(dǎo)分工、黨費(fèi)收取情況為主，沒有把群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題作為主要內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況的公開不全面，對人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)的運(yùn)作公開不夠具體，使廣大黨員群眾難于進(jìn)行有效監(jiān)督。有些單位的黨務(wù)公開與政務(wù)公開界限不清，甚至以政務(wù)公開代替黨務(wù)公開，淡化了黨務(wù)公開的信息，使黨務(wù)公開流于形式；有的則以黨務(wù)公開代替政務(wù)公開，大包大攬，從而削弱了政務(wù)公開原有的作用，最終也影響了黨務(wù)公開的推行。

（四）黨員群眾參與程度還不夠高。通過實(shí)行黨務(wù)公開，雖然在黨員群眾與基層組織之間架起了一座溝通的橋梁，但彼此之間互動(dòng)還顯得不夠，群眾參與性達(dá)不到應(yīng)有要求。在有些地方，黨務(wù)公開在表面上和形式上應(yīng)有的東西一應(yīng)俱全：公開有文件，墻上有制度，公開欄上有數(shù)字，但內(nèi)容空泛，數(shù)字老化，并沒有觸及到黨內(nèi)的實(shí)質(zhì)性事務(wù)，形式化傾向嚴(yán)重。

三、完善農(nóng)村基層黨務(wù)公開的思考和建議

黨務(wù)公開是黨的十七大部署的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)黨的建設(shè)和黨的形象，事關(guān)廣大黨員和群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。要努力構(gòu)建民主開放、公開透明的農(nóng)村基層黨務(wù)公開工作新機(jī)制，確保農(nóng)村基層黨務(wù)公開達(dá)到基層擁護(hù)、黨員滿意、群眾歡迎的良好效果。

（一）抓制度，確保公開及時(shí)到位。制度是保證工作落實(shí)的根本舉措。必須根據(jù)黨務(wù)公開的經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性的要求，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，要出臺包括“公開內(nèi)容、公開程序、公開方式、公開監(jiān)督、公開時(shí)效”等內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范的黨務(wù)公開文件。規(guī)定黨內(nèi)規(guī)章制度及辦事程序長期公開，如黨員發(fā)展程序、黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)等；常規(guī)性工作定期公開，根據(jù)實(shí)際情況每季度公開一次；階段性工作逐段公開，如為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況、黨建主題活動(dòng)開展情況、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)情況等；臨時(shí)性工作隨時(shí)公開；重要事項(xiàng)做到事前、事中、事后全過程公開，必要時(shí)根據(jù)黨員群眾反饋的意見，補(bǔ)充完善后再次公開。其次，要建立“黨員質(zhì)詢制度”。允許黨員群眾就黨務(wù)公開所有問題，對負(fù)有黨務(wù)公開職責(zé)義務(wù)的黨員干部進(jìn)行公開質(zhì)詢，而當(dāng)事人應(yīng)該按相關(guān)規(guī)定作負(fù)責(zé)任的答復(fù)。此外，還可以建立信息反饋制度、公開監(jiān)督員制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和督辦問責(zé)制度等，形成基層黨務(wù)公開的長效機(jī)制。

（二）抓重點(diǎn)，確保公開全面具體。在農(nóng)村基層組織實(shí)行黨務(wù)公開，必須科學(xué)選擇黨務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容，在抓好全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨和國家秘密，只要不違反黨的組織原則，都要進(jìn)行公開。一是在全局和中心工作方面，公開黨組織的重大決策、決定、決議，黨組織任期目標(biāo)和階段工作重點(diǎn)以及為民辦實(shí)事等與群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)。二是在思想建設(shè)方面，公開黨組織中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃及落實(shí)情況，年度黨建工作主題活動(dòng)安排等。三是在組織建設(shè)方面，公開領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、工作職責(zé)，干部推薦、選拔、任用情況，黨員發(fā)展、教育管理情況，黨費(fèi)收繳、管理、使用情況等。四是在作風(fēng)建設(shè)方面，公開黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和重大事項(xiàng)報(bào)告情況，黨紀(jì)政紀(jì)案件查處結(jié)果情況，維護(hù)群眾利益情況等。五是在制度建設(shè)方面，公開黨內(nèi)制度規(guī)定的各項(xiàng)辦事程序和工作要求，改革和完善黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理制度等情況。

（三）抓創(chuàng)新，確保公開直接有效。根據(jù)公開內(nèi)容、公開對象的不同，堅(jiān)持及時(shí)直接、方便有效和群眾信服的公開原則，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨務(wù)公開方式。一是專欄公開。對相對固定的事項(xiàng)，如黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、黨務(wù)工作人員職責(zé)、年度黨建工作計(jì)劃和總結(jié)等內(nèi)容，采取黨務(wù)公開欄的形式公開。二是會(huì)議公開。對一些需要全體黨員和群眾盡快了解的方針政策、重大事項(xiàng)等，通過召開黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)和發(fā)布公告、農(nóng)村廣播等形式公開，讓全體黨員和群眾隨時(shí)隨地了解他們關(guān)注的事情。三是專項(xiàng)公開。對群眾敏感的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取讓黨務(wù)公開監(jiān)督小組和黨代表參與的辦法，將結(jié)果通過代表們間接向全體黨員和群眾公開。四是網(wǎng)絡(luò)公開。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息量大、覆蓋面廣、視聽方便、形象直觀的優(yōu)勢，完善基層黨建網(wǎng)站，開設(shè)黨務(wù)公開和時(shí)事政策園地等專欄。

（四）抓監(jiān)督，確保公開真實(shí)可信。強(qiáng)化監(jiān)督是保證黨務(wù)公開真實(shí)可信的重要措施。要把基層黨務(wù)公開工作列入基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和基層領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)黨委要定期督促檢查黨務(wù)公開落實(shí)情況，對落實(shí)不到位的要追究責(zé)任，并把黨務(wù)公開落實(shí)情況和黨組織負(fù)責(zé)人考核相掛鉤。一是建立預(yù)公開制度。各級黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)前，公開初步方案，在充分吸納黨員群眾意見后，對方案進(jìn)行修改完善，再正式向外公開。二是建立意見收集處理反饋制度。對黨員群眾圍繞黨務(wù)公開提出的意見和建議，派專人搜集整理，認(rèn)真研究，將處理結(jié)果告知建議人。三是建立黨務(wù)公開評議制度。組織黨務(wù)公開監(jiān)督小組成員、部分黨員代表、人大代表以及有一定參政議政能力的群眾代表對黨務(wù)公開情況進(jìn)行定期、不定期評議，并將評議結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，督促其對存在的問題進(jìn)行整改提高和完善。

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A

1009-3605（2010）06-0052-03

2010-09-25

吳哲儀，男，湖南桃江人，中共桃江縣委黨校校長，主要研究方向：農(nóng)村基層黨建。

責(zé)任編輯：周育平