社區(qū)青少年服務機構社會工作專業(yè)化與職業(yè)化傾向培育研究——杭州市下城區(qū)長慶街道“青少年空間”的個案分析

汪 茵,蔡宜旦

(浙江省團校,浙江杭州310012)

為了輔助青少年解決在成長當中遇到的困難和問題,在青少年工作領域強化社區(qū)服務的功能,引入香港成功的經(jīng)驗及有效的運作模式,中國青少年宮協(xié)會與香港青年協(xié)會達成了合作的意向,共同開展了一項名為“服務青少年需求,扶助青少年健康成長”的試點計劃?！扒嗌倌昕臻g”正是為青少年成長提供綜合性社區(qū)服務的專設機構,旨在營造一個屬于青少年、回應青少年需要、讓青少年發(fā)揮無限創(chuàng)意并提供機會不斷探索和鍛煉的社區(qū)綜合性青少年互動空間,真正成為社區(qū)青少年“閑暇時的活動組織者、困惑時的心理導航者、挫折時的精神鼓勵者、發(fā)展時的有力支撐者”,并最終被青少年群體所依存與熱愛。本文以杭州市下城區(qū)長慶街道“青少年空間”的試點為個案,來探討在社會工作專業(yè)化與職業(yè)化背景下,對社區(qū)青少年服務機構的培育。

一、“青少年空間”建設的意義

(一)有利于拓展社區(qū)服務功能,促進和諧社會的實現(xiàn)。從人口結構性變動上看,社區(qū)已成為青少年匯集的重點區(qū)域,有轄區(qū)居民、轄區(qū)外來務工者、轄區(qū)經(jīng)營戶的子女等多個社區(qū)青少年群體。從活動面來看,社區(qū)也已成為青少年除學校之外接觸最多的社會場所。因此,社區(qū)理應把更多的目光投向青少年群體。加強“青少年空間”建設,不僅是社區(qū)服務新的增長點,也是社區(qū)工作發(fā)展的潛力所在。

(二)有利于青少年及家長親近和接納。與其他青少年活動場所相比,“青少年空間”更具有貼近家庭、貼近生活、貼近實際,就近就便為青少年提供各類服務等優(yōu)勢。青少年學生的安全健康成長問題,一直以來都困擾著家長。青少年學生的被監(jiān)護性使他們的日常活動范圍局限于社區(qū),甚至是家門口;或孩子去青少年宮每次都要有家長陪伴。如果把設施和老師搬到社區(qū),家長就不用再為交通安全發(fā)愁。而且由于“便利性趨近”、“日常性重復”與“綜合性服務”的特點,也使得“青少年空間”更容易成為青少年愿意親近和接納的,進而為“青少年空間”的可持續(xù)發(fā)展提供可能。俗話說“一步近,兩步遠”便是這個道理。

(三)青少年及家長對社區(qū)青少年日常活動場所的需求是“青少年空間”得以存在、發(fā)展的第一推動力和要素。在社區(qū)活動場所的硬件設施中,浙江省各城鄉(xiāng)社區(qū)通過小區(qū)配套、街道自建、物業(yè)借用和轄區(qū)內單位租借等方式,基本配備了室內活動場所和室外活動場所,但青少年享受到的有針對性的社區(qū)設施很少,有針對性的服務也很少,體力勞動和經(jīng)驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業(yè)化服務,諸如問題青少年的行為矯治與輔導、社會閑散青少年的權益保護、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、知識含量的專業(yè)化服務,至今則沒有或很少開展起來。社區(qū)現(xiàn)有活動場所提供的服務,在項目、內容、深度、廣度上都遠不能滿足青少年的需求。社區(qū)在活動項目安排上,大多是以完成任務為主,而不是以青少年需求為主,具體開設的項目主要包括延續(xù)教育、圖書借閱等傳統(tǒng)內容,且側重技能訓練而非能力培養(yǎng);短期性、臨時性項目多,長遠性、可持續(xù)性項目少。社區(qū)中開展最多的活動形式就是清潔勞動等志愿服務活動,與青少年、家長的期望相去甚遠,這是部分青少年和家長覺得社區(qū)活動沒意義,進而找托詞不愿參加活動的主要原因。

樹人大學“狀況、問題、定位——浙江省‘青少年空間’服務需求研究”調查組的調研結果為“青少年空間”提供了客觀數(shù)據(jù)與現(xiàn)實依據(jù)。研究顯示,青少年及家長對社區(qū)青少年服務的需求呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。因此,社會需求的快速增長和供給能力的相對不足是建設與發(fā)展“青少年空間”的直接動因。

二、“青少年空間”的社會工作專業(yè)化和職業(yè)化特征分析

(一)業(yè)務指導——融入香港青少年社會工作的先進理念?！扒嗌倌昕臻g”是中國青少年宮協(xié)會和香港青年協(xié)會共同注冊成立的一個品牌。因此,盡管有些文件規(guī)定各個“青少年空間”都應按照中國青少年宮協(xié)會關于“青少年空間”的統(tǒng)一理念、統(tǒng)一形象設計、統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一評價體系、統(tǒng)一核心項目的要求進行建設和管理,但青少年空間的創(chuàng)建不可避免地融入了香港青少年社會工作的先進理念,如邀請香港青年協(xié)會資深社工對即將成為“青少年空間”各級管理人員的學員,進行了包括青少年社會工作基礎課程、“青少年空間”專項課程和社工實用技能的相關培訓。特別聘請香港資深社工擔任“青少年空間”執(zhí)行主任,負責“青少年空間”的管理運轉和日常工作,以保證“青少年空間”社會工作的專業(yè)方向。

(二)“空間”人員的構成狀況——以社會工作專業(yè)畢業(yè)生為主?！扒嗌倌昕臻g”專職員工招聘公告明確表示:“根據(jù)中國青少年宮協(xié)會和香港青年協(xié)會提出的規(guī)范管理、持續(xù)發(fā)展、提供專業(yè)服務,培育一支專業(yè)化、職業(yè)化的青少年事務社工隊伍的要求,特面向社會公開招募“青少年空間”專職社會工作者若干名。青少年事務社會工作者(以下簡稱“青少年事務社工”)將以“助人自助”為宗旨,以“青少年空間”為工作平臺,運用專業(yè)的社會工作知識、技能和方法,圍繞社區(qū)青少年成長發(fā)展需求開展相關工作。因此,長慶街道“青少年空間”在起步階段就很注意這個機構的定位以及社工人員的專業(yè)化、職業(yè)化程度,如今長慶街道“青少年空間”經(jīng)過公開招聘,配有工作人員10人,其中7人具有社工專業(yè)教育及職業(yè)背景,絕大多數(shù)都是從社工專業(yè)畢業(yè)的本科生。以職業(yè)社會工作人員為主導開展青少年服務,使服務工作更具有權威性、人文性和科學性?！奥殬I(yè)化”要求“青少年空間”錄用的專職社工必須參加社會工作者職業(yè)水平考試(助理社工師或社會工作師),作為“青少年空間”下一年續(xù)聘的準入條件,以規(guī)范其職業(yè)準入制度,有利于社會工作的職業(yè)化發(fā)展。

(三)采用專業(yè)化的工作方法開展社區(qū)青少年服務。長慶街道“青少年空間”除了上述具備專業(yè)能力的社會工作人員以外,還因地制宜,實施了豐富多彩的項目,這些項目的設計和實施很大程度上都體現(xiàn)了社工的專業(yè)理念,運用了社會工作專業(yè)方法。如,為雙職工家庭、三班倒家庭設置的“快樂四點半”學習課業(yè)輔導,招募志愿者,“青少年空間”無償提供放學后的學習空間,并進行課業(yè)輔導;“我的游戲我設計”游戲娛樂是為孩子們量身打造的,“青少年空間”每期給孩子們一個主題,讓他們圍繞主題動手動腦。再比如環(huán)保主題,社工會分發(fā)給孩子們若干報紙,讓他們盡情去體驗和分享可以利用報紙做的游戲;又如室內拓展,“青少年空間”利用室內將流動歷奇元素和戶外拓展元素有機結合,在室內結合孩子們的年齡特征開展行之有效的拓展活動,打造他們的團隊合作精神。

綜觀這些活動,和以往傳統(tǒng)的青少年教育活動相比,其凸顯了社會工作“助人自助”、“以人為本”、“人在情境中”、“以生命影響生命”的眾多重要理念;從方法上講,運用了社會工作中小組工作與社區(qū)工作的結合,特別是小組工作的有效運用。

三、“青少年空間”生存與發(fā)展中存在的問題

(一)管理權的歸屬成為博弈的焦點。由于“青少年空間”尚處在“摸著石頭過河”試點摸索階段,一定存在著不同程度的制度性缺失,其組織運作模式、操作運行標準、考核評估標準等尚未出臺,使“青少年空間”似乎陷入了所有權和控制權博弈的“囚徒困境”,由于沒有真正明確當事各方共同參與的博弈機制,尚未找到“雙贏”原則下的合作模式。

中國青少年宮協(xié)會作為項目的引進方和合作方,掌握著“青少年空間”的加盟審批權,而且在動態(tài)博弈中,由于參與人的行動有先后順序,而參與人行動順序直接影響博弈的結果,因此,中國青少年宮協(xié)會率先提出由其負責“青少年空間”的指導管理工作,并責成其授權成立的“青少年空間”項目辦公室負責標準制定、業(yè)務指導、考核評估等。下城區(qū)將“青少年空間”試點工作列入2008年度下城區(qū)政府工作報告,并按照區(qū)財政和省財政1∶1配套原則,保障建設經(jīng)費,實質上成為“青少年空間”的投資方,依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟理論——管理權和所有權密不可分,所有權決定管理權,要求街道建立“青少年空間”試點領導小組,由街道分管副書記任組長,加強對“青少年空間”的試點工作的組織領導。

(二)服務項目的設計有待于市場與時間的檢驗,公眾信任度有待提高。盡管對“青少年空間”作了前期市場的可行性研究,但社區(qū)青少年希望“青少年空間”提供的公益服務內容眾多、范圍廣泛,不可能一步到位全面實施,需要分階段分步驟分情況分重點進行。況且,作為一項試點工作,其特點在于立“新”,這種探索不僅需要理論上的探討,更需要實踐應用上的研究。因此,本著“邊實踐、邊研究”的原則,將規(guī)定的核心項目和青少年的實際需求有機結合,形成有地方特色又有共性的“青少年空間”的服務內容,且制定科學合理的收費標準,吸引青少年及其家長的廣泛參與,也是試點工作亟待解決的重大課題。目前,“青少年空間”在長慶街道雖然已經(jīng)運行,但街道社區(qū)的公眾知名度還很弱,有一些青少年群體對“青少年空間”這個新生事物持觀望態(tài)度,這實際上體現(xiàn)了社區(qū)公眾對“青少年空間”的一種不信任。

(三)公益性原則與盈利性需求之間的矛盾較為突出。穩(wěn)定的資金來源,是“青少年空間”創(chuàng)建與開展各項服務活動的基礎與保障,而經(jīng)費缺乏正是目前阻礙“青少年空間”發(fā)展最普遍存在的問題。另由于沒有建立公共財政體系,因而“青少年空間”即使在初創(chuàng)時期獲得某些臨時性的財政補助和政府購買,也往往是因人而為,缺乏制度化的保證。

在“青少年空間”創(chuàng)建之初,中國青少年宮協(xié)會和下城區(qū)都明確:“青少年空間”作為為青少年提供社區(qū)綜合服務的機構,是社會公共服務事業(yè)的重要組成部分,必須堅持公益服務的性質和方向,不以盈利為目的,要克服和防止走市場化的發(fā)展路子?！扒嗌倌昕臻g”的許多服務項目,尤其是為弱勢青少年群體和困難家庭及外來務工青年的服務,必須是低償?shù)?甚至是免費的。但下城區(qū)作為“青少年空間”的投資方,在投入初建經(jīng)費(裝修、購置設備)后,又面臨著“青少年空間”工作人員工資的支付壓力。這也迫使街道與“青少年空間”逐步去考慮自我生血的造血機制,并日益認識到開展盈利性活動是實現(xiàn)“青少年空間”自強自立很好的手段。但盈利目標又給服務能力和服務項目還非常有限的“青少年空間”提出了新的課題。

四、對“青少年空間”可持續(xù)發(fā)展的思考

“青少年空間”項目不僅在浙江是一個新生事物,在全國也尚處起步探索階段。我們既要學習消化吸收香港在“青少年空間”項目上的先進理念、服務方式、管理模式和成功經(jīng)驗,又必須符合中國國情、體現(xiàn)地方特色,這樣才能確保“青少年空間”成為有生命力的可持續(xù)發(fā)展的青少年公益性服務品牌項目。

(一)“青少年空間”必須堅持自主運營的管理原則。要想讓“青少年空間”充分煥發(fā)活力和發(fā)揮作用,最突出和迫切的問題就是讓“青少年空間”擔當責任,獨立運營。只有堅持自主運營的管理機制,才能真正保障“青少年空間”既不受各方面的干預而得以正常運轉,又不僅僅依賴政府而得以生存。因此,要逐步推動政府、社會力量(合作方)與“青少年空間”的“六個分開”,即主體、機構、職能、人員、資產(chǎn)、住所分開。具體而言,主體分開就是“青少年空間”為獨立法人主體;機構分開指前后者之間無行政隸屬關系;職能分開指政府部門、社會力量(合作方)與“青少年空間”準確定位,明確各自職責;人員分開指政府部門工作人員不兼任“青少年空間”的領導職務,“青少年空間”有自主用人權;資產(chǎn)分開指“青少年空間”建立獨立財務核算制度,資產(chǎn)自主運營管理;住所分開指“青少年空間”有獨立、固定的場所。

(二)建立和完善以政府為主體,社會參與的投入機制。社區(qū)服務和青少年事務的內容相當大的部分都屬于社會保障和社會福利的體系,屬于政府的責任范圍。政府的經(jīng)濟支持及宏觀調控對青少年社區(qū)服務事業(yè)起決定因素。以香港東華三院為例,政府每年撥款5億多給東華三院開展社區(qū)服務工作,對最基本的運作給予了經(jīng)費上的保障;香港政府給予“青少年空間”運營經(jīng)費的60%,確保日常的經(jīng)費需要。在政府的撥款資助下,民間服務機構得到了最基本的生存基礎和運作資金。因此,社區(qū)青少年日?；顒訄鏊鳛楣嫘栽O施,首先,必須堅持社會效益第一的原則和以青少年為本、公益為本的方向,所需建設投資以各級政府投入為主。其次,通過“政府購買服務,青少年享用”的方式和途徑對社區(qū)青少年日?；顒訄鏊陌l(fā)展實施扶持。學習香港模式,設立政府購買服務的公共財政會計科目,每年從本級財政預算中撥出一定比例用于向社區(qū)青少年活動場所購買服務,為各類社區(qū)日?；顒訄鏊恼＿\行提供基本的資金保障,實現(xiàn)以項目養(yǎng)人、養(yǎng)場所。社區(qū)青少年日常活動場所通過申報服務內容和經(jīng)費預算來取得政府的資金投入。政府也可通過“購買”的行為和資金的指向,把社會服務更多地引導到向社區(qū)的弱勢青少年群體傾斜,向解決社會矛盾集中的領域傾斜。再次,針對社區(qū)青少年日?；顒訄鏊ㄔO投入資金不足、資金來源單一的情況,各級政府要按照“不求所有、只求所用”的工作理念,引導社會力量走進社區(qū),服務青少年。并出臺相關優(yōu)惠政策,如減免土地出讓金、免征配套費等,鼓勵、支持社會各方力量對“青少年空間”的捐贈,形成建設資源的多渠道和大整合。

(三)完善從業(yè)人員的培訓與職業(yè)管理機制,增強青少年空間造血功能。組織的人力資源狀況很大程度上影響著一個組織的發(fā)展。因此,一要實行專門的職業(yè)管理。應從“青少年空間”從業(yè)人員的職業(yè)特點出發(fā),建立職業(yè)準入、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障、職業(yè)監(jiān)督等一系列制度。要重點解決:建立合理的薪酬制度;制定社工的職稱、職務晉升等政策;建立完善的激勵制度。二要加強技能型、專業(yè)型培訓,培養(yǎng)專業(yè)化的社工思維模式。

(四)強化“青少年空間”的服務功能,以服務吸引青少年?！扒嗌倌昕臻g”不僅僅停留在有“一個活動場所”這樣一個層面上。有一個活動場所只能說明“青少年空間”的基礎,而實質卻是要以人為本,圍繞青少年的需求與權益開展一系列實實在在的服務。一要以青少年需求為導向,豐富空間活動項目體系。以青少年熟悉的、能夠真正愉悅身心的兒童化活動,如長慶街“青少年空間”目前開發(fā)的“快樂星期四”、“我的游戲我設計”等來“解放孩子”,滿足青少年的生活需要、精神需要和成長需要是“青少年空間”建設的責任。“青少年空間”也只有被青少年共同感興趣的服務項目所充實時,才能成為發(fā)展和培育青少年歸屬和認同意識的“公共領域”,真正實現(xiàn)青少年“在社區(qū)中凝聚,在社區(qū)中成長”。二要以青少年參與為目的,優(yōu)化社區(qū)青少年服務方式。青少空間應該側重于為青少年的綜合發(fā)展提供平臺和空間,側重于服務,少一些說教的內容。必須以青少年參與為目的,不斷創(chuàng)新服務內容與優(yōu)化服務方式,來吸引青少年對社區(qū)校外日?；顒訄鏊拈L期關注,激發(fā)他們經(jīng)常參與活動場所服務的欲望和熱情,從而實現(xiàn)青少年參與社區(qū)校外日?；顒訄鏊淖畲蠡?。

(五)有效的社區(qū)融入,以獲取資源與認同。社區(qū)是青少年生活、活動的基本場所,這就要求“青少年空間”工作人員必須具有在社區(qū)內協(xié)調各方資源的能力。有效的社區(qū)融入有助于專職社工了解社區(qū)青少年的成長環(huán)境和社會價值的形成規(guī)律,促使他們和社區(qū)青少年之間更好地建立起溝通的橋梁,更容易獲得社區(qū)青少年的認同。因此,社區(qū)融入勢在必行。但從目前項目推廣的狀況來看,“青少年空間”總體上面臨著社區(qū)融入難的問題。融入社區(qū)不是一個簡單的口號,而是一個潛移默化的漸進過程。專職社工不但要認識社區(qū)的環(huán)境和發(fā)現(xiàn)可以利用的資源,還要具備認同這個社區(qū)和獲取認同的雙重能力。