城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中統(tǒng)籌主動(dòng)城市化與社區(qū)發(fā)展問題研究

馬曉黎

(中共濟(jì)南市委黨校,山東濟(jì)南250014)

改革開放以來,隨著城市化進(jìn)程的加快,城市規(guī)模的擴(kuò)大,處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊集體所有的土地全部或部分被征用,國(guó)家安置村民轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居,促進(jìn)了被征地村莊城市化的進(jìn)程。這類社區(qū)的城市化不同于村莊內(nèi)部現(xiàn)代化諸因素成長(zhǎng)的內(nèi)源性城市化,前者村莊和失地農(nóng)民主要由于城市規(guī)模的擴(kuò)張和城市功能的延伸而被動(dòng)地參與到城市化進(jìn)程中。面臨國(guó)家建設(shè)征地這種自上而下的城市化行為,村莊憑借自治組織的權(quán)限,在爭(zhēng)取外源性資源的同時(shí),充分探尋、開發(fā)與調(diào)動(dòng)內(nèi)源性資源以解決自身生存和發(fā)展問題,發(fā)展成為以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、擁有較強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的再組織村莊,成為城市化進(jìn)程中一支重要的力量。村級(jí)組織作為村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,在城市化的進(jìn)程中成為社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。主動(dòng)城市化是村莊采取各種措施,積極主動(dòng)融入城市,并以自身不斷擴(kuò)張的實(shí)力服務(wù)城市、影響城市,謀求與城市共同發(fā)展。村莊不再只是城市中心經(jīng)濟(jì)的被影響者,不再只是接受城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射而發(fā)展,而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)參與者,參與競(jìng)爭(zhēng)城市資源,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

一、主動(dòng)城市化與村莊發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變

隨著自然村變?yōu)樾姓?村莊中的權(quán)力逐步向行政村集中,行政村也擁有相對(duì)于家庭、自然村較豐富的資源。隨著本村土地的日漸減少,村級(jí)組織面臨的最大問題是村莊的發(fā)展方向問題。面對(duì)城市擴(kuò)張這種外部壓力以及所造成的土地減少、村民就業(yè)難等社區(qū)內(nèi)部壓力,以村黨支部和村委會(huì)為核心的村級(jí)組織做出回應(yīng)和調(diào)整,改變傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展模式,探索新的發(fā)展策略。

1.挖掘村莊社區(qū)資源。村莊通過開發(fā)與調(diào)動(dòng)內(nèi)源性資源及外部(如鄉(xiāng)村、城市、政府、國(guó)家等)資源,使兩種資源有機(jī)結(jié)合起來。村莊社區(qū)內(nèi)部資源,包括自然資源、社區(qū)區(qū)位、人力資源和社區(qū)文化資源等。城鄉(xiāng)結(jié)合部最大的優(yōu)勢(shì)是毗鄰城市,離城市中心區(qū)不遠(yuǎn),區(qū)位條件非常優(yōu)越。

2.“引城入村”。很多城中村憑借優(yōu)越的地理位置,利用征地獲得的土地補(bǔ)償款,建立起商品房、寫字樓等一大批物業(yè),房屋租賃成為城中村普遍的和最為重要的經(jīng)營(yíng)方式,是村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。用城市的標(biāo)準(zhǔn)管理農(nóng)村,在村里建立和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,拓寬和新修道路,興修公共廁所等,為在村里落戶的企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,以此獲得高額的租賃收入[1]401。

3.以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)。村集體經(jīng)濟(jì)是社區(qū)發(fā)展的重要依托。村組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,追求社區(qū)的整體發(fā)展。提高村民福利性就業(yè)和分配,積極投資社區(qū)建設(shè),拓寬和新修道路以及以村落為邊界的其他公共設(shè)施建設(shè),這已是村組織的主要目標(biāo),并貫徹到村級(jí)組織的行為中[2]220。村里相繼成立了聯(lián)防隊(duì)、綠化隊(duì)、保潔隊(duì)等專業(yè)隊(duì),同時(shí)改變了村里臟亂的環(huán)境。村級(jí)組織與落戶村里的企業(yè)協(xié)商,制定企業(yè)安置人員辦法,把安置一定數(shù)量的村民就業(yè)作為一項(xiàng)條款寫入合同,為轉(zhuǎn)居自謀人員提供保護(hù)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)承擔(dān)村民的退休金、合作醫(yī)療等。

4.整治村莊環(huán)境,改變村民生活方式

村莊在調(diào)整自己的城市化發(fā)展模式時(shí),在挖掘村莊悠久的歷史文化,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,村社區(qū)提出了建設(shè)文化村的更高目標(biāo),把整治村莊環(huán)境和引導(dǎo)村民改變生活方式作為村組織工作的重點(diǎn)。村莊環(huán)境的改善對(duì)村莊的整體發(fā)展是很有意義的,不僅可以改善村民的生活環(huán)境,更重要的是可以間接產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益,可以吸引投資,這是村組織經(jīng)過理性分析得出的。

城中村典型的景觀特征是“臟、亂、差”,公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏,生產(chǎn)、生活用水和廢棄物任意排放,進(jìn)村一看,滿街的破磚頭、爛瓦塊,家家門前堆一堆。由于農(nóng)民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村,很多人的衛(wèi)生意識(shí)和生活習(xí)慣與城市生活標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民有兩個(gè)生活習(xí)慣,一是亂丟亂倒垃圾,二是隨意堆物堆料。村組織從清理堆物堆料開始,讓村民改掉多年養(yǎng)成的習(xí)慣不是一件容易的事情,為了得到村民的支持和配合,村組織通過黨員聯(lián)系戶制度,挨家挨戶地做工作,講道理,并要求黨員干部先從自家開始清理。在村組織的帶動(dòng)和村民的配合下,經(jīng)過兩個(gè)月的時(shí)間,村里的堆物堆料被清理干凈。為了保持環(huán)境,村組織制定了定點(diǎn)倒垃圾制度。村民如果不按點(diǎn)倒垃圾,將會(huì)受到一定處罰?，F(xiàn)在定時(shí)定點(diǎn)倒垃圾,保持街道環(huán)境整潔,已成為村民良好的生活習(xí)慣。

二、主動(dòng)城市化的實(shí)踐追求

(一)決策過程與動(dòng)員策略

組織結(jié)構(gòu):黨支部-村委會(huì)-集體經(jīng)濟(jì)組織,這是城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的初級(jí)組織階段,轉(zhuǎn)制后的村莊組織結(jié)構(gòu)為黨支部-居委會(huì)-股份合作公司。

1.決策過程

(1)黨支部的最終決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)作用。首先,黨支書發(fā)現(xiàn)問題,提出方案。農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革后,國(guó)家權(quán)力從村莊退出,但并不意味著完全放棄對(duì)村莊的控制。一方面,國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)政黨在村莊的領(lǐng)導(dǎo)作用;另一方面,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,通過某種制度安排,如在村莊建立村民會(huì)議和村民代表大會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu),及其相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì),實(shí)行村民自治。按照村民自治的原則,村級(jí)社區(qū)的公共事務(wù)實(shí)行民主決策,即村民群眾作為決策主體共同決定村級(jí)重大事務(wù)。但是,村社區(qū)重要事務(wù)的決策權(quán)往往由村黨支委(或村黨委)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議共享,或者主要由村黨支委(或黨委)執(zhí)掌,所以,村級(jí)民主決策在實(shí)際運(yùn)作中具體表現(xiàn)為村委會(huì)和村黨組織決策,決策權(quán)實(shí)際上主要掌握在少數(shù)人手里[3]。理解集體性較強(qiáng)的村莊的整合機(jī)制,關(guān)鍵是把握在村莊中占有核心地位的村黨支部的作用,黨組織在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)導(dǎo)和核心作用是不能低估的。黨支部擁有最高權(quán)力,是最高的決策機(jī)構(gòu)。

(2)決策中的村民參與。村民是村莊治理的重要力量。眾多調(diào)查和研究證明,擴(kuò)大村民參與村務(wù)可以有效提高社區(qū)資源動(dòng)員能力。不僅在村一級(jí),而且在國(guó)家一級(jí),不僅在國(guó)內(nèi),而且在國(guó)外,擴(kuò)大參與以使決策民主化,有利于加強(qiáng)政府的財(cái)政資源動(dòng)員能力[4]。村民會(huì)議作為村民直接參與村務(wù)的形式,具有最高的法律地位,實(shí)踐中,大多數(shù)地方僅在村委會(huì)選舉時(shí)召開村民會(huì)議,少有村民會(huì)議討論決策村務(wù)的情況,村務(wù)決策的權(quán)力往往被社區(qū)組織獨(dú)占;各地在實(shí)踐中普遍建立了村民代表會(huì)議組織,其決策質(zhì)量較高,權(quán)威性較強(qiáng)。

2.動(dòng)員策略

(1)說服與強(qiáng)制。整治村莊環(huán)境是村莊城市化發(fā)展中的重大策略。對(duì)于村莊社區(qū)發(fā)展的目標(biāo),并不是每個(gè)村民都有清楚的認(rèn)識(shí);而且村莊社區(qū)發(fā)展是關(guān)系每個(gè)村民利益的事情,需要統(tǒng)一意志和一致行動(dòng),所以,村級(jí)組織便開始積極的動(dòng)員。村級(jí)組織在行動(dòng)中,運(yùn)用日常生活中的“道理”和說服方式,是村組織采取的主要策略。

(2)動(dòng)員的鄉(xiāng)土性。村莊是具有深厚歷史文化淵源的社會(huì),在尋求社區(qū)合作與秩序上擁有不同于一般城市社區(qū)難以具備的本土性資源,即村落特有的文化歷史資源,是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民組織動(dòng)員的重要資源。家庭是村莊組織動(dòng)員與尋求合作的基本單位,以家庭及家庭關(guān)系為單位的管理與動(dòng)員方式是村莊很具本土特色的做法。

(3)利益關(guān)聯(lián)型的權(quán)力運(yùn)作。村組織為激勵(lì)村干部動(dòng)員自己家屬的參與,規(guī)定如果家屬不出來義務(wù)勞動(dòng),干部工資降一級(jí)。當(dāng)前,在中國(guó)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊中,利益關(guān)聯(lián)型的社區(qū)治理模式是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在這些村莊里,一方面,集體經(jīng)濟(jì)是村社區(qū)擁有的最大資源;另一方面,經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)成為最觸動(dòng)人們神經(jīng)的事物。因此,社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)與人的經(jīng)濟(jì)理性的結(jié)合成為村社組織最容易揮動(dòng)的“權(quán)力之棒”。這種權(quán)力的運(yùn)作方式實(shí)際上是以村社組織為基礎(chǔ),借助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源與內(nèi)部利益的聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)的。以一種類似于市場(chǎng)化的方式對(duì)組織體系進(jìn)行再梳理,其權(quán)力能力主要來自組織成員之間的密切利益關(guān)聯(lián)。這一治理模式,與一些地方成功地采用經(jīng)營(yíng)式動(dòng)員的道理具有一定相通性。

3.社區(qū)精英的作用

一個(gè)“好領(lǐng)導(dǎo)”,是村莊這樣一種微觀的、在宏觀社會(huì)體系中處于劣勢(shì)地位的社區(qū)獲得成功的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

(1)創(chuàng)造“合作預(yù)期”,凝聚民心。中國(guó)農(nóng)民“善分不善合”,合作度不高。而社區(qū)精英重建和維持社區(qū)共同體的基本策略,是不斷在村民中創(chuàng)造“合作預(yù)期”,他們“吃苦在先”的行為,獲得了村民對(duì)她的信任和認(rèn)同,村莊社會(huì)對(duì)支部書記的個(gè)人信任轉(zhuǎn)變成了社會(huì)信任,這也有利于促成村莊社會(huì)的生長(zhǎng)。事實(shí)上,在社區(qū)發(fā)展特別是創(chuàng)業(yè)的過程中,正是社區(qū)精英“廉潔奉公”、“敢于冒險(xiǎn)”、“勇?lián)?zé)任”等帶頭人的形象與事跡,使其具有很強(qiáng)的示范作用和號(hào)召力,使村民對(duì)社區(qū)精英倡導(dǎo)下的合作抱有較高的預(yù)期。而且村民在社區(qū)精英的帶領(lǐng)下,不斷做出成績(jī),取得良好的效果,更強(qiáng)化了村民對(duì)社區(qū)精英的認(rèn)同,更利于村民之間的合作。

(2)有效領(lǐng)導(dǎo),正確決策,適應(yīng)市場(chǎng)。社區(qū)精英一般都具有人格魅力,是村里最見多識(shí)廣、有大量社區(qū)外關(guān)系以及在人格上多受到具有智慧、有毅力、能創(chuàng)新等評(píng)價(jià)的人。他們能審時(shí)度勢(shì),成為社區(qū)決策的倡導(dǎo)者、解說者和主導(dǎo)著。社區(qū)在發(fā)展轉(zhuǎn)型之初,面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境,如何正確領(lǐng)導(dǎo)與決策,把那些對(duì)本社區(qū)發(fā)展不利的外部環(huán)境轉(zhuǎn)換成對(duì)本社區(qū)有利的環(huán)境,社區(qū)精英在這方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)精英不僅充分了解外部市場(chǎng)與自身的比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)還能在外部建立多種重要的、有用的網(wǎng)絡(luò)渠道,通過內(nèi)外運(yùn)作使村莊在現(xiàn)有體制和市場(chǎng)環(huán)境下參與大社會(huì)的事務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)。

(3)作為國(guó)家與農(nóng)民之間的聯(lián)系人。村里的精英與外界特別是地方政府有著密切的行政及經(jīng)濟(jì)往來,而且他們?cè)诖謇锏恼浇M織中也都占有最高的領(lǐng)導(dǎo)職位,往往集村中的黨政企大權(quán)于一身,擁有權(quán)力的精英對(duì)內(nèi)聯(lián)系村民,對(duì)外聯(lián)系著政府,是二者之間的橋梁和紐帶,他們?cè)趫?zhí)行國(guó)家政策和任務(wù)時(shí),也在積極采取措施維護(hù)村民利益。折曉葉研究超級(jí)村莊時(shí)指出,在鄉(xiāng)村工業(yè)化過程中,新型的村集體合作體系在超級(jí)村莊中發(fā)育成熟,它的基本類型中不僅包括原有集體制未徹底解散的合作形式,還包括以村集體為主導(dǎo)的新型股份制合作形式,也包括分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民家庭企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)與村組織之間的合作形式。這些合作形式既利用了傳統(tǒng)集體保留的行政資源和政治意識(shí),從而與國(guó)家行政體系之間有著天然的聯(lián)系,又由于行使自治的權(quán)力,在產(chǎn)權(quán)上具有完全的獨(dú)立性,組織職責(zé)由主要對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)村民負(fù)責(zé)。這種新型的關(guān)系,使它有可能真正成為發(fā)育成熟的中介領(lǐng)域。

(二)組織實(shí)施:集體合作的實(shí)現(xiàn)

1.村民與村集體的再次合作

(1)村民的合作。村組織掌握村莊的人事權(quán)、財(cái)權(quán)和以土地為核心的物權(quán),具有動(dòng)員村莊資源的能力,擁有比任何個(gè)人,包括企業(yè)家或精英都強(qiáng)大的能量。在主動(dòng)城市化過程中村組織發(fā)展起了較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì),為村民提供豐厚的社區(qū)保障和福利,為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體——?jiǎng)倓偡寝r(nóng)化的“村民”群體營(yíng)造了一個(gè)足以遮風(fēng)擋雨的“港灣”,這無疑增強(qiáng)了村級(jí)組織的動(dòng)員能力。同時(shí)民主化的決策機(jī)制提高了村莊資源動(dòng)員能力,村務(wù)公開、民主生活會(huì)等制度的建立和完善,增強(qiáng)了村組織行為的合法性。

(2)理性行動(dòng)者的村民。動(dòng)員和合作的過程是一個(gè)動(dòng)員者與被動(dòng)員者雙向互動(dòng)的過程,本質(zhì)上,農(nóng)民是社會(huì)人,他的動(dòng)機(jī)、行動(dòng)和價(jià)值觀念受到群體和制度環(huán)境的制約,由于歷史文化的積淀,農(nóng)民又在不斷進(jìn)行理性總結(jié)來適應(yīng)、改造群體和制度環(huán)境。作為理性行動(dòng)者的村民,在國(guó)家開始征用他們的土地之初,他們就一直在考慮自己的成本和收益。從盼望國(guó)家征用自己的土地,到抵制國(guó)家征地。由于國(guó)家的勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障以及退休保障等配套機(jī)制還不完善,因此農(nóng)民的怨言比較多,甚至出現(xiàn)村民集體上訪的現(xiàn)象。當(dāng)村里出現(xiàn)一名好干部,為村民服務(wù)的好干部,發(fā)展起雄厚的集體經(jīng)濟(jì),為村民提供福利和保障,村民對(duì)其深深擁戴和支持。

2.爭(zhēng)取體制外資源

國(guó)家、政府的資源對(duì)村莊社區(qū)的發(fā)展是至關(guān)重要的,與村莊社區(qū)內(nèi)部的資源相結(jié)合,能產(chǎn)生巨大的力量。村莊在充分利用、開發(fā)自身內(nèi)部的資源,主動(dòng)向城市化轉(zhuǎn)變的同時(shí),積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金的支持。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織的關(guān)系。村民自治制度規(guī)定村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織,其職能是辦理村莊公共事務(wù)和公共事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助解決社會(huì)治安,反映民意,但是村組織仍然在一定程度上承擔(dān)著行政職能,他們首先必須確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府布置、分配的任務(wù),并盡可能地發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、確保本村治安、處理村內(nèi)事務(wù)。為了完成這些功能,村組織有必要與鎮(zhèn)政府建立密切聯(lián)系,村需要借助鎮(zhèn)政府的法定權(quán)威,以實(shí)現(xiàn)支配的合法性,獲得村民對(duì)村組織支配的服從。同時(shí)維持村內(nèi)社會(huì)秩序需要以地方公安司法力量為后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組織之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)是一個(gè)協(xié)作與互惠的過程,工作上的協(xié)作可以換來利益上的互惠。但是,20世紀(jì)80年代初開始的財(cái)政體制改革,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)成為獨(dú)立利益的集團(tuán)[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)逐步以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的主業(yè),甚至轉(zhuǎn)向“謀利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村組織的援助,彈性很大,沒有明文規(guī)定,而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的資源數(shù)量和質(zhì)量都是有限的,這種有限資源的分配不可能依據(jù)“平均”原則,只能依據(jù)村組織的工作實(shí)績(jī)和村干部與鄉(xiāng)干部的私人關(guān)系來分配。所以,需要村組織通過各種關(guān)系去爭(zhēng)取鄉(xiāng)里的資源。

(2)地方政府(市、區(qū)級(jí)政府)與村級(jí)組織。政府出于“穩(wěn)定壓倒一切”的需要,出臺(tái)了很多保護(hù)農(nóng)民利益的文件、政策與法規(guī)。但是,在我國(guó)宏大的社會(huì)結(jié)構(gòu)里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)公平的、規(guī)范的、共同認(rèn)可的而且能夠落到實(shí)處的社會(huì)行動(dòng)體系,正式的文本層面與事實(shí)的運(yùn)作層面處于明顯的脫節(jié)狀態(tài)。而且在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,許多政府行為具有明顯的市場(chǎng)逐利因素。有的地區(qū),政府拖欠村里的征地補(bǔ)償款,致使村里的發(fā)展資金更加短缺。

三、主動(dòng)城市化背景下社區(qū)發(fā)展的成效

(一)村莊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步走上國(guó)際化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的前提,也是解決農(nóng)村各種社會(huì)問題的重要手段。面對(duì)農(nóng)業(yè)日益弱化,村組織適時(shí)調(diào)整自身的工作,改變傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展思路。在經(jīng)濟(jì)上,村社組織的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到物業(yè)管理,而這些物業(yè)的運(yùn)作都是逐漸按照市場(chǎng)規(guī)則與城市環(huán)境下的種種制度要求進(jìn)行建設(shè)和管理;面對(duì)村莊“臟、亂、差”的環(huán)境,村組織開始整治環(huán)境,引導(dǎo)村民改變生活方式。村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)突破村莊的界限,通過市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),與城市和整個(gè)外部世界聯(lián)系起來,逐步走上國(guó)際化。

(二)促使村民生活方式、行為方式和思想觀念的市民化

農(nóng)民市民化是城市化的最終目的,農(nóng)民市民化不僅僅是職業(yè)、身份的轉(zhuǎn)變,更是農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)過程。農(nóng)民市民化應(yīng)伴隨著生活方式、行為方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變,這是一種內(nèi)質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程,這種內(nèi)質(zhì)轉(zhuǎn)變比外在的改變更為重要。

村民共同合作,加強(qiáng)了溝通和交流。社區(qū)成員的參與利于加強(qiáng)居民的鄰里關(guān)系。鄰里關(guān)系具有很多功能,如提供服務(wù)、結(jié)交朋友、獲取社會(huì)信息、建立社會(huì)地位等。失地農(nóng)民脫離原來建立在血緣和地緣關(guān)系上的生活保障網(wǎng),而新的尚未建立起來,心理上難免會(huì)產(chǎn)生焦慮不安和失落感,而他們的思想意識(shí)、生活方式等還深受傳統(tǒng)社會(huì)的影響,不可能馬上適應(yīng)和融入城市。村民依托村莊社區(qū),通過社區(qū)教育和建設(shè),通過居民之間的互動(dòng)和居民之間的互相關(guān)心和信任,培育和養(yǎng)成城市所需的思想感情、生活習(xí)慣和工作能力。同時(shí)在職業(yè)或職業(yè)獲得上得到村里(包括村委會(huì)和村里人)的支持,在生活保障方面獲得村組織提供的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和其他社區(qū)福利,這些都為失地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供了精神保障和心理支持。

(三)有利于社區(qū)的建立和強(qiáng)化,增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力

村組織為失地農(nóng)民提供的社區(qū)保障和社區(qū)服務(wù),對(duì)非農(nóng)化居民的心理文化認(rèn)同及相關(guān)精神性尋求具有保障功能。村民更熱愛自己的家鄉(xiāng),愿意為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn),增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。他們依托社區(qū)組織,沒有產(chǎn)生進(jìn)入城市生活的嚴(yán)重困擾與大規(guī)模的失范行為,沒有陷入城市生活與社會(huì)心理的雙重“邊緣化”狀態(tài)。這與許多征地轉(zhuǎn)居后陷入“社會(huì)排斥”與“社會(huì)邊緣化”的農(nóng)民不同。

隨著現(xiàn)代社會(huì)分工的日益細(xì)化,城市各種組織越來越呈現(xiàn)為功能分立與專門化的社會(huì)單元,與此相應(yīng),就一般而言,所謂的城市社區(qū)也越來越成為一個(gè)以居住為核心而具有越來越明顯功能傾向的松散性社會(huì)實(shí)體,而單純因居住集中在社區(qū)的人們,彼此的聯(lián)系除了局限于簡(jiǎn)化的居住及其相關(guān)事務(wù)之外,往往缺乏更多聯(lián)結(jié)紐帶,因而人際關(guān)系“原子化”傾向成為眾多城市社區(qū)生活的事實(shí),這也是西方歷史上所謂“社區(qū)消失”論的主要依據(jù)。但西方“社區(qū)消失”導(dǎo)致的結(jié)果是,生活需求包括一些社會(huì)需求的缺失,誘發(fā)了國(guó)際性社區(qū)重建的運(yùn)動(dòng)。但不論是國(guó)際性社區(qū)重建的尋求,還是我國(guó)當(dāng)下把社區(qū)重建作為解決許多社會(huì)問題的方式,其背后的深層緣由往往都離不開社區(qū)所具有的生活共同體取向,而該取向或多或少都與需要發(fā)掘社區(qū)某些傳統(tǒng)資源特質(zhì)相關(guān)聯(lián)。與此相比不同的是,城中村社區(qū)不僅具有與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的強(qiáng)大社區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持,而且還具有豐富的原生意義上的社區(qū)內(nèi)涵,兩者的結(jié)合,形成親和力與凝聚力都比較強(qiáng)的組織化實(shí)體,這在現(xiàn)代城市社區(qū)中是稀缺的。

社會(huì)資本帶來的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對(duì)于創(chuàng)立一個(gè)健康的文明社會(huì)與社區(qū)至關(guān)重要。社會(huì)資本的特征是“為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利”,而“社會(huì)資本是生產(chǎn)性的,是否擁有社會(huì)資本,決定了人們是否可以實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)”。村莊社區(qū)是社會(huì)資本相對(duì)集中的場(chǎng)域,在社區(qū)可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造之中,在獲得認(rèn)同的社區(qū)治理模式建構(gòu)之中,在適應(yīng)城市化與滿足本體需求的生活方式選擇之中,都具有決定性作用。而且社區(qū)支持網(wǎng)的建立與強(qiáng)化,社區(qū)凝聚力的增強(qiáng)是社區(qū)建設(shè)的核心。對(duì)于農(nóng)民這一在整體社會(huì)結(jié)構(gòu)中最為弱勢(shì)的社會(huì)群體,動(dòng)員與利用自身具有的社會(huì)資源是他們走向城市社會(huì)生活的有效的與便捷的路徑,村莊社區(qū)是他們真正城市化的重要組織資源。

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