試論社會保障與解決經(jīng)濟危機——以“羅斯福新政”為例

鐘世鵑,趙占年

(上海師范大學法政學院,上海200234)

一、“羅斯福新政”關(guān)于保障民生的內(nèi)容及作用方式

(一)羅斯福新政有關(guān)保障民生的內(nèi)容

羅斯福認為,一個政府“如果對老者和病人不能照顧,不能為壯者提供工作,不能把年輕人注入工業(yè)體系之中,聽任無保障的陰影籠罩每個家庭,那就不是一個能夠存在下去,或者是應(yīng)該存在下去的政府”,社會保險應(yīng)該負責“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄€一生。所以,在1935年,羅斯福政府通過了《社會保險法案》、《全國勞工關(guān)系法案》以及《公用事業(yè)法案》等法律措施;1938年6月14日又通過了《公平勞動標準法》。在這些法律中,《社會保障法》是美國歷史上第一部關(guān)于社會保障的立法,內(nèi)容包括養(yǎng)老金制度、事業(yè)保險制度、兒童救濟制度、最低工資制度、資助保障事業(yè)等方面,最低工資標準制度就是在這些立法中首次建立起來的。“我們必須銘記我們的目標是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道,當我們的工人一大部分還沒用就業(yè)的時候,超時工作和低水平的工資是不能提高國民收入的。”“羅斯福新政”的這些法律措施極大程度地適應(yīng)了當時社會上人們的需求,反映了廣大勞動人民的強烈愿望,受到了大多數(shù)人的歡迎和贊許。一方面,它極大地增加了社會的基本需求,為經(jīng)濟的恢復(fù)提供了動力支持,使得全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機可以在很短的時間內(nèi)得以解決;另一方面,這些措施也起到了穩(wěn)定社會、安定民心的作用,使得人們可以維持對政府的信任,安心努力工作。

(二)保障民生措施對恢復(fù)經(jīng)濟的影響

我們知道,生產(chǎn)決定消費,生產(chǎn)什么才能消費什么,生產(chǎn)多少才能消費多少,生產(chǎn)水平?jīng)Q定了消費水平和消費內(nèi)容。但是反過來,消費對生產(chǎn)也有著積極地推動和引導(dǎo)作用。消費是生產(chǎn)的目的,生產(chǎn)的產(chǎn)品只有被消費了,生產(chǎn)的目的才能實現(xiàn),新的生產(chǎn)過程才能開始。同時,消費對生產(chǎn)發(fā)展也有很重要的引導(dǎo)作用,居民消費較多的產(chǎn)品必然會帶來生產(chǎn)的擴大,實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。消費是生產(chǎn)發(fā)展的動力,消費為生產(chǎn)創(chuàng)造新的勞動力。

在許多學者的眼里,羅斯福新政最大的歷史功績在于它開辟了資本主義政府對市場干預(yù)的先河,政府通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力扶持中小企業(yè)、興辦公共設(shè)施等措施,來增加社會的消費,從而增加生產(chǎn),帶動就業(yè),增加人們的收入,擴大人們的消費,以此來實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán),推動經(jīng)濟的增長,擺脫經(jīng)濟危機。但是很多人忽視了“新政”得以最終實現(xiàn)的一個基礎(chǔ)性、保障性環(huán)節(jié),就是“新政”在擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,增加了對社會民眾的保障措施,降低了社會民眾的生活壓力,從而提高了消費能力,保證了“新政”各項措施得以實現(xiàn)。

在經(jīng)濟危機時期,消費對生產(chǎn)的推動作用顯得尤為突出。經(jīng)濟危機在本質(zhì)上而言是一種生產(chǎn)過剩的危機,是生產(chǎn)與消費的嚴重脫節(jié)。企業(yè)為了高額的利潤不肯降價銷售產(chǎn)品,而廣大的民眾卻由于經(jīng)濟形勢的惡化沒有工作而購買力下降,或者即使有工作,也會由于經(jīng)濟形勢的惡劣不敢消費,而是把錢存起來以備不時之需,所以導(dǎo)致經(jīng)濟形勢每況愈下。在經(jīng)濟危機發(fā)生的時刻,也就是越需要人們消費的時刻,但同時也是人們不敢消費的時刻或無力消費的時刻。所以解決經(jīng)濟危機的根本出路在于如何刺激人們的消費,增加人們的購買力,擴大社會的即時消費,從而刺激生產(chǎn),實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)蘇。

“新政”跟以往解決經(jīng)濟危機的辦法根本的不同就在于——政府花錢消費,以彌補社會即時需求的不足,從而達到刺激生產(chǎn),擴大就業(yè)的目的?！靶抡蓖ㄟ^政府投資和撥款興建大型的公共工程,如植樹造林、防治水患、水土保持、道路建設(shè)、開辟森林防火線等為社會提供了數(shù)以萬計的工作崗位,解決了許多人的生計問題。世界著名的胡富水壩就是這一時期由政府修建的標志性基礎(chǔ)設(shè)施,而且現(xiàn)在美國西部四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)大部分也是當時由政府出資興建的公共工程。通過這些舉措,一方面增加了社會消費,刺激了社會的生產(chǎn);另一方面,增加了就業(yè),增加了民眾的收入,提高了人們的購買力,這又反過來形成社會需求,形成社會經(jīng)濟運行的良性循環(huán)。但是,僅有這些是不夠的,因為在經(jīng)濟危機時期,由于社會經(jīng)濟形勢的惡化,人們的生活沒有保障,所以輕易不敢消費。羅斯福政府充分認識到了這一點,于是采取了大量的措施來保障和提高人們的基本生活水平,也就是在增加社會就業(yè)的同時,加大政府對社會保障的投入,如《社會保險法》等法律的推行,保障了人們在有錢的情況下可以大膽去消費,解決了社會大眾的后顧之憂。

二、社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的影響

經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展需要良好的外部環(huán)境,而健全的社會保障體系對經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,主要有以下幾個方面:

(一)調(diào)節(jié)社會總供給和總需求,熨平經(jīng)濟周期

社會保障金的積累,是經(jīng)濟進行自動調(diào)節(jié)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”,可以對國民收入在積累投資于消費資金方面進行自動調(diào)節(jié)分配,保證國民經(jīng)濟的正常平穩(wěn)發(fā)展。在經(jīng)濟蕭條時期,社會保障資金支出大于收入。社會保障資金的支出保證居民的基本生活水平,使得其消費水平保持在一個相對穩(wěn)定的水平上,從而維持社會生產(chǎn),而不會導(dǎo)致社會經(jīng)濟的崩潰。而在經(jīng)濟繁榮時期,社會保障資金收入大于支出。社會保障資金的提升客觀上就減少了人們的可支配收入,起到了防止經(jīng)濟過熱以致通貨膨脹的風險。

(二)增加居民可支配收入,推動經(jīng)濟增長

羅斯福新政中有關(guān)保障民生的理論其實就是通過運用擴張性財政政策,擴大財政支出,增加社會福利,提高工資以增加勞動者收入,從而促使有效需求增加,使國家擺脫經(jīng)濟危機。

社會保障金的支出是對國民收入的再分配,是社會財富轉(zhuǎn)移的一種重要的手段。社會保障資金可以使得居民的可支配收入增加,從而擴大消費,刺激生產(chǎn),拉動經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟危機時期,社會保障對經(jīng)濟的促進作用尤為突出。

(三)創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展所需的良性社會環(huán)境

生活中總是存在這樣或那樣的不確定因素,影響著人們的正常生活,如生、老、病、死、天災(zāi)、人禍。尤其是在經(jīng)濟危機發(fā)生時期,社會經(jīng)濟的運行情況使人們的生活變得更加艱難,生活水平降低,從而增加了社會不穩(wěn)定的因素。這反過來又會加重經(jīng)濟的惡化,造成惡性循環(huán)。而社會保障則在很大程度上保障了人們的基本生活水平,保護公民不致因遭受意外風險或經(jīng)濟惡化而陷入絕境,從而使公民生有所食、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

(四)保證勞動力再生產(chǎn)的順利進行

社會保障的存在,在很大程度上消除了人們的后顧之憂,保證了勞動力再生產(chǎn)的順利進行。一方面,社會保障為勞動者提供了保護機制,使得人們愿意且有能力去繼續(xù)工作,保證了經(jīng)濟增長所需的勞動力供給;另一方面,勞動者有了社會保障的保護機制,會更加安心地工作,并努力增加自己的勞動技能,不斷提高自己的勞動素質(zhì),從而提高了勞動力資本。但是過高的社會保障水平會起到相反的作用,如典型的福利國家瑞典和英國,社會福利非常高,對人們產(chǎn)生一種相反的激勵,即激勵人們放棄工作或提前退休。所以,社會保障的水平要控制在一定的范圍之內(nèi)。

總之,在經(jīng)濟危機依然嚴峻的今天,社會保障對于刺激經(jīng)濟的盡快好轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟環(huán)境的健康穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。同時,對增加人們的信心也有著重要作用,在經(jīng)濟危機爆發(fā)的時期,有時候信心的增加比金錢的投入更重要。

三、完善社會保障體系

經(jīng)濟危機爆發(fā)后,中央政府為了克服經(jīng)濟危機采取了刺激國內(nèi)需求的政策,投資4萬億人民幣進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動內(nèi)需。但是我們通過細心觀察會發(fā)現(xiàn)在此次的經(jīng)濟刺激計劃后國內(nèi)居民的消費并沒有相應(yīng)的增加,相反許多人的消費降低了。眾所周知,目前我國居民消費需求絕大部分正處在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、公共文化、住房以及社會保障等基本公共服務(wù)需求快速增長與供給短缺的矛盾較為突出的時期。居民需要為此承擔全部或部分風險與費用,增加儲蓄就成為大多數(shù)居民的必然選擇,這客觀上對居民的消費產(chǎn)生了擠出效應(yīng)。尤其是在經(jīng)濟危機爆發(fā)后,人們的生活負擔變得更重,加劇了人們增加儲蓄的行為以支付高額的生活費用,包括房屋貸款、養(yǎng)老以及醫(yī)療費用等。尤其是高額的房價使許多人背上了沉重的債務(wù)負擔,居民的收入大多用以支付房屋貸款利息,只能省吃儉用,不敢消費,嚴重阻礙了擴大內(nèi)需的成長。所以,建立健全社會保障體系勢在必行。

針對目前我國社會保障體系發(fā)展落后、發(fā)展不全面等情況,我們應(yīng)該從以下幾個方面進行努力。

(一)擴大社會保障范圍,增加居民即時消費

不斷擴大我國社會保障體系的保障范圍和區(qū)域范圍,“逐步將混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工等納入社會保障的范疇”[1]64,同時,擴大社會保障覆蓋的區(qū)域范圍,減少地區(qū)間、行業(yè)間以及城鄉(xiāng)間的社會保障差距。這樣,使得居民在享受國家經(jīng)濟發(fā)展的成果時,逐步擴大消費,拉動國內(nèi)需求,增加未來消費。同時,降低居民的儲蓄預(yù)期,增加人們的即時消費,盡快度過經(jīng)濟危機。

(二)完善失業(yè)保險制度,千方百計增加就業(yè),提高居民消費能力

消費的提高,根本在于收入的提高。所以,在經(jīng)濟危機爆發(fā)時,政府更應(yīng)該努力完善失業(yè)保險制度,提高社會的就業(yè)率,增加人們的收入,從而擴大消費,拉動內(nèi)需。資料顯示,我國居民“消費在GDP中所占比例下降并不是由儲蓄增長導(dǎo)致的,而是由于家庭收入在國民收入中所占比例急劇下降,其中工資所占比例下降幅度最大。于此同時,公司利潤和政府收入所占比例卻在上升”。由此可見,除了增加就業(yè)之外,國家也應(yīng)逐步改革現(xiàn)有的分配政策,“應(yīng)該將國民收入中更大的份額分配給家庭”。而失業(yè)保險則是這一政策在實施過程中的保障性政策。

(三)建立農(nóng)村社會保障體系,充分挖掘農(nóng)村消費潛力

目前,中國還有將近8億的居民在農(nóng)村,而且他們正處于基本生活品消費不斷提升和奢侈品消費逐步擴大的階段,所以,農(nóng)村的消費潛力非常巨大,但是由于社會保障體系在農(nóng)村的缺失導(dǎo)致了這一潛力遠沒有被開發(fā)。為此,要不斷加大農(nóng)村社會保障體系的建立健全,完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,使老有所養(yǎng)、老有所依;建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度,徹底解決農(nóng)民看病難、看病貴、看不起病的情況。同時,不斷加大對農(nóng)村的教育投入,培養(yǎng)高素質(zhì)人才,為農(nóng)村的發(fā)展奠定教育基礎(chǔ)。

(四)提高城鎮(zhèn)居民社會保障的標準,改善低收入家庭的消費狀況

隨著CPI指數(shù)的不斷提升,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標準也要相應(yīng)的提高,以此來彌補由于CPI指數(shù)上升帶來的居民消費下降。同時,對城鎮(zhèn)家庭貧困者予以政策傾斜,增加對弱勢群體的就業(yè)支持和轉(zhuǎn)移支付,以改善低收入家庭的生活消費狀況,保證消費的后勁。同時,這也有利于穩(wěn)定社會,培養(yǎng)良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。

(五)加大對社會保障的投入,提高保障水平

目前,我國的綜合經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了一個相對較高的水平,人們的生活水平也有了極大的發(fā)展。但是,我國的社會保障水平較發(fā)達國家還有很大的差距,甚至低于一些相對貧困的國家,原因就在于我們對社會保障的投入無論是相對而言還是總量而言都是比較少的。就此次應(yīng)對經(jīng)濟危機的舉措而言,4萬億人民幣的投資用于住房性保障、醫(yī)改和教育總共不足5200億,遠不及基礎(chǔ)建設(shè)的15000億。如果把這些錢平攤到每個人身上,那數(shù)額更是少之又少。同時,我國目前正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵階段,由此產(chǎn)生的社會問題將日益突出,而這些問題的解決都有賴于一個健全且保障有力的社會保障體系的支持。如果社保水平過低,則無法滿足人們?nèi)找嫣岣叩幕旧畛杀?那么對現(xiàn)有的社會問題無異于“杯水車薪”,不利于社會的穩(wěn)定。所以在建立健全社會保障的同時,還要提高社會保障的水平,以使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(六)要逐步降低現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的使用費用

雖然國家一直在加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,如鐵路、公路、教育等,但是其使用費用卻沒有相應(yīng)的降低,比如全世界收費的高速公路共有14萬公里,其中的10萬公里在中國,而且高速公路的單位使用費用是全世界最高的?；A(chǔ)設(shè)施的高使用費在客觀上使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,如高速公路的高使用費直接影響了居民對私家汽車的消費,“買得起車,用不起車”的現(xiàn)象在全國各地都非常普遍。所以,國家在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,應(yīng)當盡量降低其使用費用,讓其真正成為惠民工程,以此降低人們的生活負擔,從而增加人們的可支配收入,擴大消費。

四、結(jié)語

時至今日,經(jīng)濟危機對我國的影響依然嚴重,阻礙了中國經(jīng)濟的發(fā)展,解決經(jīng)濟危機的道路依然漫長。根據(jù)國際、國內(nèi)的經(jīng)濟形勢,轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟發(fā)展方式,大力發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟勢在必行。國內(nèi)需求的旺盛在很大程度上依賴于社會保障體系的建立健全,因此,大力完善我國的社會保障制度對我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的保障作用。同時,它也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策性支持。所以,加大社會保障的投入,建立健全社會保障體系無論對于解決經(jīng)濟危機,還是經(jīng)濟的長遠發(fā)展都至關(guān)重要。

[1]錢濱.金融危機下社會保障與擴大內(nèi)需研究[J].金融在線,2009,(2).