農(nóng)田水利基本建設(shè)的新突破

□邵 峰(上蔡縣水利局)

上蔡縣位于河南省東南部，總面積1529km2，總耕地面積11萬(wàn) hm2，全縣轄 24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），459個(gè)行政村（居委會(huì)），1563個(gè)自然村，總?cè)丝?39.89萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口129.81萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.8%，是一個(gè)平原農(nóng)業(yè)大縣，河南省第7產(chǎn)糧大縣，全國(guó)糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

近年來(lái)，上蔡縣堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，擺在重要位置，從上蔡農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際出發(fā)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，以“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)為抓手，連年實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、以工代賑、財(cái)政扶貧，標(biāo)準(zhǔn)糧田、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水示范等多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，動(dòng)員組織群眾大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)。自2006年以來(lái)，全縣共投入各項(xiàng)水利建設(shè)資金3.44億元，完成新打機(jī)井7538眼，新建各類建筑物4723座，新增、改善有效灌溉面積2.99萬(wàn)hm2，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4000hm2，興建農(nóng)村飲水安全工程38處，解決了16.48萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題。全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食生產(chǎn)7年豐產(chǎn)豐收，連續(xù)3年奪取了全省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)獎(jiǎng)杯。特別是2009年，全縣在遭受近50年來(lái)罕見的嚴(yán)重干旱，秋季遭受多次強(qiáng)降雨導(dǎo)致玉米大面積倒伏的情況下，全年糧食總產(chǎn)仍達(dá)到10億kg，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年奪豐收，為國(guó)家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確方向

上蔡縣縣委、縣政府對(duì)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作高度重視?？h里成立了由縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的農(nóng)田水利建設(shè)指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作機(jī)制。特別是2009年，國(guó)家推出了一系列拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)，保增長(zhǎng)，保穩(wěn)定的措施，對(duì)水利設(shè)施的投入也有了較大增加?？h委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，千方百計(jì)多爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)施好項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行水田林路綜合治理，努力打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，縣主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出在“兩工”取消情況下，農(nóng)田水利建設(shè)力爭(zhēng)達(dá)到“五個(gè)不減”，即工作力度不減，建設(shè)任務(wù)不減，資金投入不減，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不減。加大工作力度，完善工作措施，迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，力爭(zhēng)奪取全省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)獎(jiǎng)杯。為夯實(shí)工作責(zé)任，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包組包地段責(zé)任制，定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定獎(jiǎng)懲，為農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？h委、縣政府根據(jù)工程進(jìn)展情況，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)，研究解決施工中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)了各項(xiàng)工程的順利實(shí)施。

二、突出重點(diǎn)，打造精品工程

針對(duì)上蔡縣沒有大的防洪除澇工程及小流域治理工程的實(shí)際情況，按照“強(qiáng)化精品意識(shí)，培育工作亮點(diǎn)”的要求，提出了依靠把國(guó)家投資的重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目做大、做精，提高標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)量，努力爭(zhēng)取各個(gè)項(xiàng)目都在省獲得先進(jìn)位次的工作目標(biāo)。在工程規(guī)劃中，注重做到“三個(gè)結(jié)合”：即當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、生產(chǎn)與生活相結(jié)合、新建與改建相結(jié)合，使各項(xiàng)工程規(guī)劃科學(xué)合理，適度超前。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃中，全縣規(guī)定農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格≤16.67hm2，網(wǎng)格大的堅(jiān)決開新路，主干路要達(dá)到8～9m寬，田間生產(chǎn)路要達(dá)到6～7m寬，切實(shí)做到挖深溝、修寬路、出土方、出形象，真正建成精品工程。其他建設(shè)項(xiàng)目如標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等也要求參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，確保全縣水利建設(shè)整體上層次，全面創(chuàng)優(yōu)質(zhì)。在農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃中，上蔡縣按照“農(nóng)村供水城市化、供水適度規(guī)?；钡囊螅淖?cè)瓉?lái)一村一站的建設(shè)形式，根據(jù)各項(xiàng)目村的實(shí)際情況，因地制宜，分別采取利用已有供水水源進(jìn)行管網(wǎng)延伸、利用縣城供水水源向周邊輻射、聯(lián)村建設(shè)農(nóng)村小型供水廠的建設(shè)形式，在供水形式上由原來(lái)的水塔供水改變?yōu)楦涌茖W(xué)合理，便于管理的變頻供水，不但提高了資金的使用效益，還提升了工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，使上蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上升了一個(gè)新的層次。近年來(lái)，上蔡縣每年都以實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，動(dòng)員組織群眾自力更生開展大規(guī)模的水田林路綜合治理，對(duì)面上的排水溝進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)生產(chǎn)路進(jìn)行整修，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要建設(shè)1個(gè)333～666hm2的水田林路綜合治理精品區(qū)，做到干、支、斗、農(nóng)4級(jí)配套，實(shí)現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。同時(shí)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，從項(xiàng)目區(qū)選派有責(zé)任心、作風(fēng)正派、威信高的群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，為工程建設(shè)的高質(zhì)量提供可靠的保障。針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)土方工程量大的實(shí)際，上蔡縣采取機(jī)械加人工的施工方式，挖溝清渠靠機(jī)械，修路整平靠人工，機(jī)械干重活，干粗活，專業(yè)隊(duì)干細(xì)活，干精活，既保證了工程質(zhì)量，又提高了施工效率。在今年的抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)中，上蔡縣在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，依然把工程質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。為保證機(jī)井建設(shè)質(zhì)量，全縣實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)物料、統(tǒng)一制作井標(biāo)、統(tǒng)一安裝井臺(tái)、井蓋的辦法，保證了機(jī)井的內(nèi)在質(zhì)量和外觀標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，專門制定了應(yīng)急灌溉工程質(zhì)量監(jiān)督辦法，推行縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)質(zhì)量監(jiān)督制度，監(jiān)督人員掛牌上崗，對(duì)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)實(shí)行旁站監(jiān)督，并規(guī)定撥款、驗(yàn)收時(shí)，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督員簽字確認(rèn)。通過(guò)采取這些措施，確保了各項(xiàng)工程的建設(shè)質(zhì)量。2007年11月23日，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)上蔡縣調(diào)研時(shí)，對(duì)上蔡縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施情況給予了高度評(píng)價(jià)，上蔡縣榮獲2008年全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進(jìn)縣。2006、2007年駐馬店市連續(xù)2年在上蔡縣召開農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，上蔡縣的農(nóng)村飲水安全工程被譽(yù)為全市工程建設(shè)的示范工程。2009年3月28日，副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)來(lái)上蔡縣視察時(shí)，高度評(píng)價(jià)了上蔡縣的抗旱應(yīng)急灌溉工程，上蔡縣的抗旱應(yīng)急灌溉工程在駐馬店市評(píng)比驗(yàn)收中名列前茅。

三、廣辟渠道，切實(shí)加大投入

一是積極采取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目資金。自2006年以來(lái)，上蔡縣爭(zhēng)取到的國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目資金達(dá)2.3億元，成為上蔡縣農(nóng)田水利建設(shè)的主要投入來(lái)源。二是縣鄉(xiāng)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。每年都足額落實(shí)各項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的配套資金，保證了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和效益，并撥出專款用于項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期工作費(fèi)、防汛抗旱以及農(nóng)田水利建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)等。在2009年春的抗旱澆麥保豐收工作中，縣財(cái)政拿出50萬(wàn)元用于抗旱打井補(bǔ)助。在水管單位體制改革工作中，縣財(cái)政足額落實(shí)了499萬(wàn)元的水管單位體制改革的人員經(jīng)費(fèi)及工程基本養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障了改革的順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也千方百計(jì)擠出資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。三是積極引導(dǎo)群眾，動(dòng)員社會(huì)各界投資投勞。各鄉(xiāng)、村還動(dòng)員本轄區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶和在外工作人員自愿出資捐助，支援家鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)。四是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改制吸納資金。鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，投資者負(fù)責(zé)挖溝、開路、修橋、打井，并獲得路、溝的植樹承包權(quán)和管護(hù)權(quán)。還有的鄉(xiāng)村先對(duì)宜林路、溝及地塊進(jìn)行拍賣、租賃或承包，然后利用所得資金統(tǒng)一租賃機(jī)械，挖溝、修路、打井、建橋。上蔡縣還積極推行了機(jī)井產(chǎn)權(quán)制度改革。2006年以來(lái)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急灌溉項(xiàng)目的新打機(jī)井全部實(shí)行了拍賣，對(duì)老井視其不同情況分別采取了租賃、承包等形式。2006年以來(lái)，全縣共拍賣、租賃、承包宜林地2.55萬(wàn)hm2，拍賣機(jī)井4500眼，承包、租賃機(jī)井2.3萬(wàn)眼，吸納社會(huì)資金567萬(wàn)元?；厥盏馁Y金分別返還給鄉(xiāng)、村全部用于農(nóng)田水利建設(shè)。群眾形象的總結(jié)道：“產(chǎn)權(quán)改革走在前，路溝井橋全修完，政府不出資，群眾不掏錢，村里面貌得改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能發(fā)展?！?/p>

四、落實(shí)管護(hù)，確保效益發(fā)揮

為使農(nóng)村小型水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，上蔡縣把產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊抓實(shí)，以此為切入點(diǎn)，狠抓管護(hù)措施落實(shí)，切實(shí)做到建管并重。飲水安全工程，規(guī)?；墓┧畯S由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理，實(shí)行企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作；對(duì)于小型單村供水工程交受益村委管理，縣水利局幫助各受益村建立健全規(guī)章制度，村委采取承包、租賃等形式管理飲水安全工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)拍賣路權(quán)、林權(quán)落實(shí)對(duì)溝、路的管護(hù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的新打機(jī)井，全部在實(shí)施前明確所有人，新建生產(chǎn)橋由受益村負(fù)責(zé)落實(shí)專人管護(hù)，對(duì)2009年新打的應(yīng)急灌溉井，上蔡縣在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，制定了具有較強(qiáng)操作性的《上蔡縣抗旱應(yīng)急灌溉工程機(jī)井產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施方案》，對(duì)機(jī)井拍賣的程序、資金管理、機(jī)井管理辦法等做了詳細(xì)規(guī)定，通過(guò)實(shí)行拍賣，明晰所有權(quán)，鄉(xiāng)政府與購(gòu)買者簽訂合同，頒發(fā)井權(quán)證，明確雙方的責(zé)任義務(wù)。拍賣資金全部上繳縣財(cái)政統(tǒng)一管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫饕糜谛麓驒C(jī)井和舊井維修。上蔡縣于2009年4月中旬開始試點(diǎn)，然后在全縣全面鋪開，2009年5月中旬全部完成。今年抗旱應(yīng)急工程新打機(jī)井全部實(shí)行了拍賣，共回收資金74.7萬(wàn)元。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干群管理工程的積極性，保證了工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。

五、落實(shí)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作落實(shí)

上蔡縣委、縣政府專門研究制訂了農(nóng)田水利建設(shè)工作獎(jiǎng)懲辦法，啟動(dòng)了3條督查線，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府督查室，縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)察局和農(nóng)口有關(guān)單位組成多個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全縣農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行全程督導(dǎo)，并在縣電視臺(tái)開辟專欄，每周通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)進(jìn)展情況。工作結(jié)束時(shí)，縣里組織考核驗(yàn)收，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，予以記功、表彰或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)，拖全縣后腿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)同志，則采取經(jīng)濟(jì)處罰、誡勉談話、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，直至組織處理等措施，確保了各項(xiàng)措施落實(shí)到位。