淺談工程造價(jià)的全過程管理

□劉力軍 □韓宗德 □李 樑（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局）

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制以后，加大了項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。

一、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的意義

建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位是建筑市場中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模大、信譽(yù)好的造價(jià)咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算到招標(biāo)承包合同價(jià)，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個(gè)計(jì)價(jià)過程均應(yīng)由造價(jià)咨詢單位來完成。培育和完善造價(jià)全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護(hù)甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。

隨著改革的深入，工程招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制等工程管理制度的確立，工程索賠、工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目融資等新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，客觀上需要一批通曉經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)管理、工程計(jì)量與計(jì)價(jià)與工程造價(jià)管理的人才隊(duì)伍，協(xié)助投資者對投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位的造價(jià)管理。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在我國基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色。

二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的途徑

（一）項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

在項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。新建項(xiàng)目獲批后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究，為決策項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

這一階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出只占建設(shè)工程總費(fèi)用的1%以下，但對工程造價(jià)的影響卻占75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理作為全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)來抓。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)可接受業(yè)主委托，編制實(shí)物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件。標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因?yàn)闃?biāo)底是確定工程承包合同價(jià)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的標(biāo)底能正確地判斷投標(biāo)價(jià)格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時(shí)做出正確的決策，把握標(biāo)價(jià)的合理性和競爭性。評標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為評判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

工程實(shí)施階段是建筑產(chǎn)品形成階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，既降低業(yè)主的投入成本，增加項(xiàng)目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中要嚴(yán)格按約定辦理，協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

（五）竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理

這個(gè)階段是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制；在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累造價(jià)資料，以備今后使用。

三、積極參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理

（一）規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場的管理

建立完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格對工程造價(jià)咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對咨詢單位的管理，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度。定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，通過立法禁止造價(jià)咨詢行業(yè)壟斷，取消造價(jià)咨詢公司“兼營”的規(guī)定，要求從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價(jià)結(jié)果的公正性；加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對工程標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的監(jiān)控；進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價(jià)咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個(gè)法定程序，同時(shí)要制定咨詢服務(wù)效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)工程師的注冊管理辦法等。

（二）政府要為造價(jià)咨詢營運(yùn)公平的市場環(huán)境

政府要從政策引導(dǎo)方面為造價(jià)咨詢業(yè)營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境。這樣才能培育市場機(jī)制，利用政策手段把造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實(shí)履行其應(yīng)有的社會(huì)職能，盡量減少政府的直接干預(yù)，把協(xié)會(huì)真正辦成一個(gè)能夠維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實(shí)質(zhì)意義的社會(huì)組織。

（三）建立自主經(jīng)營的合伙制、有限責(zé)任制等多種組織形式的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)

工程造價(jià)咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、客觀、公正”的作用。

（四）盡快全面實(shí)施造價(jià)工程師簽字制度

隨著工程造價(jià)管理體制改革的不斷深化，應(yīng)盡快在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的各個(gè)階段全面施行造價(jià)工程師簽字制度。造價(jià)工程師依據(jù)簽證工作的實(shí)施，使工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時(shí)為發(fā)承包方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權(quán)威性建議。

（五）加強(qiáng)信息化管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用

為適應(yīng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具和手段，利用先進(jìn)科學(xué)的管理技術(shù)，向科學(xué)的管理要效率；進(jìn)一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)相關(guān)信息資料的收集、處理和積累工作，及時(shí)了解市場行情，掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理服務(wù)。逐步代替政府部門行使造價(jià)管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、匯總、分析等具體工作，對工程造價(jià)進(jìn)行間接的管理和監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)教育

專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)既懂工程又懂經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展。