腐敗預(yù)警預(yù)控體系的功能與運(yùn)行特點(diǎn)分析

○林翼民

（武漢理工大學(xué)管理學(xué)院 湖北武漢 430070）

一、引言

腐敗是指行使國家管理公共職能的群體，為謀取個人或小集團(tuán)的利益，無視黨紀(jì)國法、公平與道義的存在，降低道德底線和行為準(zhǔn)則，憑借手中的權(quán)力進(jìn)行既不合情理亦不合法的尋租，并做出有損國家和群眾利益的行為。在腐敗預(yù)警預(yù)控研究方面，國內(nèi)學(xué)者宣國強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該通過建立反腐敗預(yù)警系統(tǒng)來打擊腐敗現(xiàn)象，指出反腐敗預(yù)警系統(tǒng)是通過科學(xué)的指標(biāo)評價(jià)方法對反腐敗工作的實(shí)際效果進(jìn)行衡量，并對腐敗的發(fā)生變化趨勢進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而為懲治和預(yù)防腐敗工作提供決策依據(jù)的系統(tǒng)。胡華夏在吸收、借鑒國內(nèi)外相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，提出了廉潔程度評價(jià)體系、反腐倡廉制度體系評估矩陣、腐敗與治理狀況的診斷性分析框架和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控體系。郭強(qiáng)華在分析國家公職人員腐敗程度和部門廉政建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建國家公職人員腐敗預(yù)警指標(biāo)體系的步驟：尋找腐敗警源；確定警兆并轉(zhuǎn)換為預(yù)警指標(biāo)；預(yù)選指標(biāo)；篩選、合并整理指標(biāo)。王顯根據(jù)國企腐敗的表現(xiàn)和特點(diǎn)，以目前廣泛應(yīng)用的反腐敗指標(biāo)為基礎(chǔ)，有針對性地篩選、改造了12組指標(biāo)，構(gòu)建了一套完整的國有企業(yè)腐敗預(yù)警指標(biāo)體系，為國有企業(yè)的反腐敗工作提供了新的方法和思路。朱兆玲在分析了地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)和成因后，對我國的地方財(cái)政腐敗預(yù)警預(yù)控提出了政策性建議，包括逐步建立地方政府財(cái)政狀況信息的公開披露制度，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)；改革預(yù)算管理方式，加強(qiáng)預(yù)算管理；改革政府職能，提高財(cái)政利用效率；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，等等。黃光遠(yuǎn)和張繼坡認(rèn)為實(shí)施腐敗預(yù)警預(yù)控管理，是加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的積極探索，是從根本上治理教育系統(tǒng)腐敗、加強(qiáng)源頭治理、探索有效預(yù)防腐敗的新機(jī)制。陸亨伯和莊永達(dá)根據(jù)預(yù)警理論，針對體育腐敗的現(xiàn)狀，探索體育腐敗的可循規(guī)律，初步確定預(yù)警系統(tǒng)主要指標(biāo)，提出了構(gòu)建體育腐敗預(yù)警模式體系的設(shè)想。王殿安和姜志甫將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控管理運(yùn)用到供電公司的腐敗中，提出了預(yù)防腐敗的預(yù)警預(yù)控管理機(jī)制：查找“思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)”三類風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)筑“前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置”三道防線；強(qiáng)化考核監(jiān)督和修正完善。綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者在腐敗治理以及預(yù)警預(yù)控單獨(dú)的理論研究方面已取得了較為豐富的成果，但對于腐敗的預(yù)警預(yù)控體系相關(guān)問題的研究僅處于起步階段。本文試圖對于腐敗預(yù)警預(yù)控體系的功能與運(yùn)行特點(diǎn)展開相關(guān)研究。

二、腐敗預(yù)警預(yù)控體系的功能分析

腐敗作為權(quán)力擁有者的尋租行為，表現(xiàn)為在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的不合理交換過程中，憑借國家和人民賦予的權(quán)力而非自身的生產(chǎn)性勞動獲取經(jīng)濟(jì)租金和超額利潤的過程。由于尋租者極強(qiáng)的利益驅(qū)動性、風(fēng)險(xiǎn)偏好性以及權(quán)力本位主義，現(xiàn)行法制監(jiān)管制度的不完備性、流程的不規(guī)范性、執(zhí)行的不徹底性以及范圍的局限性等諸多原因，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。一些地方、部門和單位的違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生，特別是少數(shù)高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響。由腐敗問題所導(dǎo)致的政府部門公信力喪失、社會風(fēng)氣惡化、社會穩(wěn)定性下降、官民關(guān)系退化等現(xiàn)象所造成的不良影響極有可能會在多個領(lǐng)域和層次蔓延。為將腐敗防范于未然，對具有犯罪傾向的腐敗分子予以警示，將腐敗所可能造成的負(fù)面影響和損失降低到最小，我國政府很有必要開展腐敗的預(yù)警預(yù)控工作。具體而言，腐敗預(yù)警預(yù)控體系的功能主要體現(xiàn)于如下三個方面。

1、腐敗的預(yù)警預(yù)控有助于提高腐敗治理的效率。建立腐敗的預(yù)警預(yù)控體系可為政府監(jiān)管部門以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供腐敗傾向的若干征兆與信號，幫助政府監(jiān)管部門以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效甄別和發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，指導(dǎo)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)提前做好事前控制工作和積極防御工作。在腐敗現(xiàn)象發(fā)生后，通過預(yù)警預(yù)控體系亦可采取相應(yīng)的應(yīng)對策略與跟蹤處理。對于具有犯罪傾向以及犯罪可能性的潛在尋租者而言，預(yù)警預(yù)控體系能夠起到必要的警示和威懾作用，即消除潛在尋租者對于腐敗的冒險(xiǎn)心理，降低潛在尋租者腐敗的行為傾向，將可能的腐敗行為扼殺于動機(jī)萌發(fā)的初始狀態(tài)。因此，腐敗的預(yù)警預(yù)控有助于提高腐敗治理的效率。

2、腐敗的預(yù)警預(yù)控有助于改進(jìn)腐敗治理的思路。在潛在尋租者思想覺悟本身存在缺陷，同時在受到不良環(huán)境的熏陶、物質(zhì)利益的驅(qū)動、合謀團(tuán)體的影響等條件下，傳統(tǒng)的通過加強(qiáng)杜絕和抵制腐敗的思想政治工作以及法制教育的方式并不能從根本上消除尋租者的腐敗動機(jī)和行為傾向。同樣，在腐敗對政府、社會、民眾所可能造成的損失難以估量且通常難以挽回的情況下，傳統(tǒng)的依靠增加腐敗查處的頻次以及提高腐敗處罰的力度等方式的治理成本相對較高，既難以治標(biāo)亦難以治本，并可能造成大量的機(jī)會損失和沉沒成本?；诖耍A(yù)警預(yù)控體系無疑為腐敗治理提供了具有創(chuàng)新性的思路。

3、腐敗的預(yù)警預(yù)控有助于梳理腐敗治理的經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格意義上講，腐敗的預(yù)警預(yù)控體系首先必須完成對于若干腐敗案例的詳細(xì)歸納整理，包括腐敗現(xiàn)象發(fā)生的背景環(huán)境、人為因素、制度體系、時機(jī)選擇、觸發(fā)條件等等。此外，腐敗的預(yù)警預(yù)控體系還必須建立在成功應(yīng)對和防范腐敗的若干成功經(jīng)驗(yàn)以及失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，只有如此，才可能在腐敗的預(yù)警預(yù)控中做到防范未然和亡羊補(bǔ)牢。事實(shí)上，腐敗預(yù)警預(yù)控的信號識別、傾向甄別、行為診斷等不得不依據(jù)大量的先驗(yàn)判斷，因此關(guān)于腐敗治理的經(jīng)驗(yàn)必不可少，而腐敗的預(yù)警預(yù)控體系構(gòu)建有助于收集和整理出若干有效的經(jīng)驗(yàn)庫和知識庫。

三、腐敗預(yù)警預(yù)控體系的運(yùn)行特點(diǎn)

腐敗的預(yù)警預(yù)控體系既不是純粹地對于腐敗可能出現(xiàn)的情形進(jìn)行事先預(yù)測和預(yù)先警示，亦不僅僅是在腐敗現(xiàn)象發(fā)生后的反饋和補(bǔ)救，其是建立在對于腐敗所可能涉及的全員、腐敗所可能發(fā)生的各類場所、腐敗所可能持續(xù)的整體過程、腐敗所可能演化的所有風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行系統(tǒng)思考和全方位警報(bào)、警示和預(yù)控，從而對于腐敗進(jìn)行全面警報(bào)和控制的過程?；诖耍瘮☆A(yù)警預(yù)控體系的運(yùn)行體現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

1、作用的觸發(fā)機(jī)制。腐敗的行為與跡象隱蔽性較強(qiáng)，往往具有不可觀察性，而一旦發(fā)生，其后果和影響不容忽視。腐敗預(yù)警預(yù)控體系作為一種有效的防范機(jī)制，已事先確定腐敗出現(xiàn)的若干征兆、時段、條件、閾值、后果、措施等。對于腐敗可能發(fā)生的實(shí)際情形與腐敗預(yù)警預(yù)控體系的應(yīng)對集合而言，其存在多對多的映射關(guān)系，即一種或一類腐敗行為的發(fā)生將條件反射，引發(fā)腐敗預(yù)警預(yù)控體系對應(yīng)的各種條件與狀態(tài)。嚴(yán)格意義上講，腐敗的預(yù)警預(yù)控體系并不一定總能發(fā)揮和體現(xiàn)出作用，當(dāng)且僅當(dāng)警報(bào)狀態(tài)達(dá)到閾值，腐敗預(yù)警預(yù)控體系的觸發(fā)條件發(fā)生作用時，其各項(xiàng)功能與機(jī)制才得以真正啟動。具體來說，腐敗預(yù)警預(yù)控體系的觸發(fā)類型包括一次性觸發(fā)與連續(xù)性觸發(fā)，其中一次性觸發(fā)是在腐敗征兆出現(xiàn)時，預(yù)警預(yù)控體系觸發(fā)啟動，能夠確定出相對唯一的風(fēng)險(xiǎn)等級、信號對應(yīng)、預(yù)警狀態(tài)、應(yīng)對策略以及補(bǔ)救辦法，以穩(wěn)妥的方式和方法對于腐敗隱患進(jìn)行鎖定和化解，并且不會出現(xiàn)其他遺留問題；連續(xù)性觸發(fā)是指腐敗行為跡象具有連鎖反應(yīng)性，一類腐敗行為可能引發(fā)另一類腐敗行為的發(fā)生，一個或一類腐敗對象的腐敗傾向可能誘導(dǎo)其他相關(guān)利益群體的腐敗，某一類腐敗傾向一旦出現(xiàn)將在一定時期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)。腐敗預(yù)警預(yù)控體系的觸發(fā)類型還可分為連續(xù)型觸發(fā)和間歇型觸發(fā)，其中連續(xù)型觸發(fā)是指腐敗跡象由不確定向確定、由不明顯向明顯、由簡單向復(fù)雜等轉(zhuǎn)變過程中，腐敗跡象持續(xù)由量變向質(zhì)變發(fā)生變化，警報(bào)級別不斷升級，警報(bào)閾值不斷增加，引發(fā)預(yù)警預(yù)報(bào)不斷啟動；間歇型觸發(fā)是在腐敗對象與監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷博弈和較量的過程中，經(jīng)歷多階段嘗試、退縮和反復(fù)等過程所形成的具有周期性、階段性和間歇性的觸發(fā)現(xiàn)象?？梢?，腐敗預(yù)警預(yù)控的運(yùn)行具有較強(qiáng)的梯度性和開關(guān)性，在特定條件下才會以特定的方式運(yùn)行。

2、屬性的多維體現(xiàn)。腐敗預(yù)警預(yù)控體系具有前驗(yàn)和后驗(yàn)的綜合性，其中前驗(yàn)性表現(xiàn)為其需要充分預(yù)測和評估腐敗可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)征兆、跡象與隱患以及各種可能性，預(yù)先設(shè)計(jì)出盡可能完備的應(yīng)對措施；后驗(yàn)性表現(xiàn)為在腐敗現(xiàn)象發(fā)生后，預(yù)警預(yù)控體系將事先的預(yù)測并對照事后的實(shí)際情況做出體系修正與完善，包括由腐敗征兆得出實(shí)際發(fā)生概率的修正公式、對于腐敗征兆的跡象庫進(jìn)行補(bǔ)充、對于腐敗預(yù)警等級進(jìn)行重新界定和評級等等。腐敗預(yù)警預(yù)控體系具有常態(tài)與異態(tài)的綜合性，其中常態(tài)性反映為腐敗發(fā)生的征兆可觀察、腐敗發(fā)生的途徑可識別、腐敗發(fā)生的概率可預(yù)計(jì)、腐敗發(fā)生的危害可控制，特別是腐敗的各類狀態(tài)均處于常規(guī)態(tài)時，腐敗預(yù)警預(yù)控體系將表現(xiàn)出典型的常態(tài)特征；異態(tài)性反映為有效的腐敗預(yù)警預(yù)控體系必須能夠應(yīng)對腐敗的各類非常規(guī)突發(fā)事件，特別是由一類腐敗行為或跡象可能衍生出的其他異態(tài)腐敗跡象，即腐敗預(yù)警預(yù)控體系將表現(xiàn)出打破常規(guī)的靈活機(jī)動性以及隨機(jī)衍生性。此外，腐敗預(yù)警預(yù)控體系還具有模糊與精確的綜合性，表現(xiàn)為腐敗征兆相對于預(yù)期或參照而言，無論發(fā)生率確定或不確定、現(xiàn)象吻合或不完全吻合、警報(bào)等級精確或不精確，腐敗預(yù)警預(yù)控體系將表現(xiàn)出較強(qiáng)的伸縮性和彈性，能夠充分應(yīng)對腐敗征兆模糊和精確條件下的各類可能情形。以上分析表明，腐敗預(yù)警預(yù)控體系的運(yùn)行具有學(xué)習(xí)性、智能性和成長性，從而能夠應(yīng)對腐敗的各種復(fù)雜情形。

3、系統(tǒng)的綜合集成。腐敗預(yù)警預(yù)控體系由若干直接服務(wù)或間接服務(wù)、前期服務(wù)或后期服務(wù)、顯性服務(wù)或隱性服務(wù)、短期服務(wù)或長期服務(wù)于腐敗預(yù)警預(yù)控的若干子系統(tǒng)構(gòu)成，包括腐敗征兆揭示系統(tǒng)、腐敗信號采集與傳導(dǎo)系統(tǒng)，腐敗感知與辨識系統(tǒng)、腐敗預(yù)警預(yù)控決策支持系統(tǒng)等等。以上各系統(tǒng)之間相互銜接、相互促進(jìn)，經(jīng)過有效集成形成了腐敗預(yù)警預(yù)控的大系統(tǒng)。具體而言，腐敗預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)的綜合集成包括并行和串行的集成，即各子系統(tǒng)觸發(fā)的時段不同，相應(yīng)作用的時效性與參與程度不同，時間銜接點(diǎn)亦將隨之不同，由此使得腐敗預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)集成中既包括時間節(jié)點(diǎn)零差距的并行集成，亦包括建立在模塊化封裝基礎(chǔ)上的串行集成。同時，腐敗預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)的綜合集成還包括內(nèi)部與外部的集成，體現(xiàn)為腐敗預(yù)警預(yù)控需要全員、全要素、全過程、全方位的共同參與，腐敗預(yù)警預(yù)控本質(zhì)上需要腐敗監(jiān)管部門以及腐敗潛在對象的共同認(rèn)識和有效配合，并非束之高閣或者紙上談兵。腐敗預(yù)警預(yù)控的內(nèi)外部集成反映出腐敗監(jiān)管部門本身資源和能力的薄弱性，其既需要發(fā)揮自身的主觀能動性，強(qiáng)調(diào)被監(jiān)管對象的自我約束性，也還迫切要求發(fā)揮和利用外界的各種力量來提供腐敗預(yù)警預(yù)控的效率。腐敗預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)的綜合集成是從系統(tǒng)論的角度對于腐敗預(yù)警預(yù)控行為的辯證思考，集成過程中必須有效防范不得當(dāng)?shù)募煽赡茉斐傻呢?fù)面效果，包括對于腐敗跡象的警報(bào)存在漏報(bào)或錯報(bào)現(xiàn)象，對于腐敗行為的后果過于夸大或者過度縮小等等。

四、結(jié)束語

腐敗預(yù)警預(yù)控體系的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其既是將腐敗行為防范于未然的警報(bào)系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)，也是不斷更新的腐敗案例庫搜集系統(tǒng)，亦是腐敗跡象識別的人工智能系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟(jì)的利益誘導(dǎo)以及權(quán)利尋租者大量存在的前提條件下，腐敗現(xiàn)象無處不在，無時不在，因此腐敗預(yù)警預(yù)控體系的有效建立和正確運(yùn)行要求刻不容緩、時不我待。在當(dāng)前腐敗治理成本極高、腐敗危害嚴(yán)重的情況下，如何提高腐敗預(yù)警預(yù)控體系的運(yùn)作效率仍有待進(jìn)一步的研究。

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