高校資產(chǎn)管理探析

○鄧江華 趙九龍

（1、金光紙業(yè)（西安）有限公司 陜西 西安 710003；2、第四軍醫(yī)大學(xué) 陜西 西安 710034）

一、高校資產(chǎn)概念的界定

《高校學(xué)校財(cái)務(wù)制度》二十九條規(guī)定：“高校資產(chǎn)是指高校所占有使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和?！备鶕?jù)各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資金所需時(shí)間的不同，將高校資產(chǎn)分為：流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

二、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

目前，我國(guó)的高等院校大多數(shù)屬于全額撥款的事業(yè)單位，資產(chǎn)的來(lái)源主要包括國(guó)家財(cái)政撥款、各種營(yíng)利性收入，接受企業(yè)單位和校友的捐獻(xiàn)等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校主要執(zhí)行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，對(duì)資產(chǎn)一般不進(jìn)行成本核算，也不實(shí)行績(jī)效考核，資產(chǎn)的投入、使用和管理也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束。

1、資產(chǎn)管理意識(shí)不夠，管理機(jī)構(gòu)不健全

目前，許多高校雖然成立了資產(chǎn)管理部門，但管理的范圍和幅度相差較大，大部分高校對(duì)資金管理比較重視，對(duì)資產(chǎn)管理比較淡漠；對(duì)有形資產(chǎn)管理重視，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理忽視；重視采購(gòu)和使用，忽視管理和資產(chǎn)處置。在認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為高校是非營(yíng)利性事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)高校的投入不計(jì)成本，也沒(méi)有盈利要求，“大學(xué)沒(méi)有破產(chǎn)之說(shuō)”，導(dǎo)致了高校對(duì)資產(chǎn)管理不嚴(yán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的地位和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，利用好學(xué)校資產(chǎn)，讓有限的資產(chǎn)效益最大化，進(jìn)而缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，造成資產(chǎn)投資短期行為比較嚴(yán)重，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

有些高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也還不健全，資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政管理權(quán)三者仍然不分離，缺少“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確”的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，管理職能分散。高校目前多實(shí)行多頭管理體制，學(xué)校分設(shè)有資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)管理科、后勤管理科、圖書檔案管理科，這些管理部門之間權(quán)責(zé)不明確，在一定程度上有覆蓋，沒(méi)有形成規(guī)范的工作程序和模式，也缺少相互制約的關(guān)系，在管理的某些環(huán)節(jié)上存在沖突，沒(méi)有形成分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的成熟的資產(chǎn)管理模式。

2、資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

大多數(shù)從事高校資產(chǎn)管理的人員和教學(xué)單位或其他行政管理部門相比較，存在文化程度比較低，知識(shí)技能比較單一，做事效率比較差等問(wèn)題，并且進(jìn)修和業(yè)務(wù)培訓(xùn)也得不到應(yīng)有的重視，使得這個(gè)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平相對(duì)下降，跟不上高校發(fā)展的需要。

3、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)內(nèi)部缺陷

（1）資產(chǎn)購(gòu)置方面。高等教育的發(fā)展過(guò)程中，單純追求規(guī)模的擴(kuò)大，熱衷于量的增加是一個(gè)突出且普遍存在的問(wèn)題，采取以外延擴(kuò)張為主，而不是內(nèi)涵式的集約化的發(fā)展戰(zhàn)略，不計(jì)算投入-產(chǎn)出比，導(dǎo)致辦學(xué)效益無(wú)法提高。資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性和預(yù)見性，存在盲目購(gòu)置或重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。高校資產(chǎn)的配置方式中有一種是專項(xiàng)配置的方式，若撥付的款項(xiàng)較多，單位則會(huì)過(guò)度追求設(shè)備設(shè)施的高、新、全，導(dǎo)致資金浪費(fèi)、許多功能得不到開發(fā)利用，造成資源的不合理利用，而撥付的款項(xiàng)較少，則會(huì)產(chǎn)生為了應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)而采購(gòu)一些低端產(chǎn)品或出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量較差等問(wèn)題。購(gòu)置設(shè)備時(shí)，對(duì)設(shè)備配置沒(méi)有認(rèn)真考究，或者采購(gòu)人員不了解精密儀器的技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致購(gòu)置了技術(shù)落后的設(shè)備滿足不了使用要求而不得不閑置或提前報(bào)廢。實(shí)驗(yàn)室、圖書館的建設(shè)缺少預(yù)見性，建設(shè)呈現(xiàn)重復(fù)性、分散性、缺乏通用性。

（2）資產(chǎn)使用方面。資產(chǎn)重置、閑置、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效益最大化。在很多高校中，存在高投資低效率的問(wèn)題，很多設(shè)備閑置，有的甚至長(zhǎng)期閑置；學(xué)校資金投入學(xué)生宿舍的建設(shè)，而教學(xué)樓的擴(kuò)建和教學(xué)設(shè)施的配置落后，資金分配不協(xié)調(diào)，資金在不同院系間的投入使用比例出現(xiàn)失調(diào)，有些院系房屋少而簡(jiǎn)陋，有些院系的房屋卻長(zhǎng)期閑置；學(xué)校的某些輔助、服務(wù)設(shè)施原本面向全校的開放，各個(gè)院系都可以使用，而有些單位由于資金充裕，為了自身的利益和便利，重復(fù)購(gòu)置，封閉使用，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

（3）資產(chǎn)報(bào)廢方面。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)報(bào)廢處理得及時(shí)，可以使學(xué)校的固定資產(chǎn)及時(shí)更新和投入，例如，教學(xué)設(shè)備和儀器審核報(bào)廢而未及時(shí)報(bào)廢，相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門就會(huì)根據(jù)該項(xiàng)固定資產(chǎn)的賬面情況而沒(méi)有及時(shí)添置，從而使相關(guān)部門的教學(xué)活動(dòng)和科研實(shí)驗(yàn)無(wú)法正常進(jìn)行；有些資產(chǎn)已報(bào)損、報(bào)廢，同時(shí)也購(gòu)置了新的資產(chǎn)，但沒(méi)有辦理報(bào)廢手續(xù)，其結(jié)果是賬實(shí)不符，有賬無(wú)物；在報(bào)廢、報(bào)損的規(guī)章制度上的漏洞使有些居心不良者有機(jī)可乘，沖減資產(chǎn)從中獲取私利。

（4）無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。部分高校在進(jìn)行資產(chǎn)清核時(shí)，只重視流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)的清查和評(píng)估，無(wú)形資產(chǎn)卻沒(méi)有進(jìn)行清查和評(píng)估，有些高校甚至忽略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅北京，掛“清華”名字的企業(yè)就有2萬(wàn)多家。高校是高科技、版權(quán)、專利等的孵化中心，無(wú)形資產(chǎn)比較集中，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和挖掘不夠，導(dǎo)致許多無(wú)形資產(chǎn)流失，高校失去增值機(jī)會(huì)。

（5）資產(chǎn)管理手段。部門與部門之間資產(chǎn)管理的手段不協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)管理部門多使用現(xiàn)代化手段，而其他部門則相對(duì)比較簡(jiǎn)單，甚至有些部門很多的資產(chǎn)管理工作都是通過(guò)手工完成的，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不能全面覆蓋使用，導(dǎo)致不能對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行信息化監(jiān)管，各個(gè)管理部門之間信息的不對(duì)稱。

三、進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體系的對(duì)策

1、強(qiáng)化資產(chǎn)管理的意識(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制

結(jié)束計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)的淡薄的資產(chǎn)管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理的重要性重新定位，從資產(chǎn)管理人員到具體資產(chǎn)的使用者都要加強(qiáng)資產(chǎn)管理上的認(rèn)識(shí)，以建設(shè)資產(chǎn)節(jié)約型高校為己任。在計(jì)劃采購(gòu)時(shí)期，加強(qiáng)采購(gòu)人員片面或極端的認(rèn)識(shí)，對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)的需要程度，需要設(shè)備、儀器的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行充分論證，然后再做決定；對(duì)大規(guī)模資金投入的項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究并嚴(yán)加審核，防止工作人員職權(quán)濫用和尋租行為的發(fā)生，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。改變傳統(tǒng)觀念，樹立無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)，充分發(fā)揮學(xué)校作為科研基地的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校創(chuàng)造資金來(lái)源。

引入市場(chǎng)管理機(jī)制，可以專門設(shè)立學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司管理學(xué)校資產(chǎn)，實(shí)行企業(yè)化制度，以“利潤(rùn)最大化”為目標(biāo)，達(dá)到資源有效配置的目的，剩余資金設(shè)置學(xué)?；?，聘請(qǐng)專業(yè)人才進(jìn)行投資，為學(xué)校的資產(chǎn)保值、增值。同時(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也可以將各部門之間的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行最優(yōu)配置，避免重置、閑置和浪費(fèi)。

2、健全高校財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)施績(jī)效考核

在高校資產(chǎn)管理中，加強(qiáng)預(yù)算管理、健全資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)損壞賠償制度。強(qiáng)化預(yù)算管理，根據(jù)學(xué)院、各部門資金需要和資產(chǎn)配置狀況，綜合考慮其學(xué)科特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生人數(shù)等因素，由專業(yè)化資產(chǎn)管理小組進(jìn)行科學(xué)性的預(yù)算設(shè)計(jì)；實(shí)踐中，獨(dú)立分開財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)編制學(xué)校預(yù)算，會(huì)計(jì)核算負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校預(yù)算。健全資產(chǎn)登記制度，通過(guò)信息化平臺(tái)，將取得的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)登記入賬（分類明細(xì)賬、總賬）、填制實(shí)物登記卡片，定期不定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)清產(chǎn)核資，務(wù)必做到賬表相符、賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符。

實(shí)施績(jī)效考核。將績(jī)效考核引入高校資產(chǎn)管理，實(shí)施KPI指標(biāo)管理，建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果與部門負(fù)責(zé)人的收入適當(dāng)掛鉤，并給予一定獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)成本核算和其績(jī)效分析，可以弄清資源配置現(xiàn)狀，暴露濫用、閑置和重置資源問(wèn)題，以便管理和調(diào)控；健全資產(chǎn)的損壞賠償制度，對(duì)造成資產(chǎn)的損失、損壞、浪費(fèi)和嚴(yán)重流失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；通過(guò)績(jī)效反饋，改進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)，以便更高效地服務(wù)于資產(chǎn)管理工作。

3、建設(shè)完善的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

借助網(wǎng)絡(luò)化管理，基于intranet的新一代高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)體系，打造資產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在舊的管理體制和系統(tǒng)下，資產(chǎn)管理的所有部門沒(méi)有一個(gè)共同的信息平臺(tái)，導(dǎo)致信息不對(duì)稱和資產(chǎn)清查的困難，因此要推行電算化管理，建立高效的信息系統(tǒng)，各省教育廳研發(fā)高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各高?？梢钥紤]自身會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，綜合考慮資產(chǎn)管理過(guò)程，包括預(yù)算、資金收付、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析等，有針對(duì)性地選購(gòu)和使用。電算化管理將提高統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確度和工作效率并減輕工作強(qiáng)度，使得高校的資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

4、提高資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍整體水平

重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，其實(shí)高校資產(chǎn)管理崗位也需要專業(yè)性人才，可以引入總會(huì)計(jì)師制度，將政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的干部納入到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中；對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行目標(biāo)化的培訓(xùn)，包括崗前專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)，使得資產(chǎn)管理人員熟練使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備和軟件，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)和財(cái)務(wù)管理學(xué)知識(shí)，能用其中的原理和方法解決實(shí)際問(wèn)題；給與管理人員重視和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)管理人員認(rèn)真履行職責(zé)，完成好資產(chǎn)管理的日常工作；工作實(shí)施目標(biāo)化培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理由經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)性管理轉(zhuǎn)變。資產(chǎn)管理人員還必須熟知學(xué)校資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，開展研究并提出解決辦法，借助學(xué)校提供的各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不滿足現(xiàn)狀、積極進(jìn)取，從而使得資產(chǎn)管理工作更順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

四、結(jié)論

高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。本文針對(duì)目前普遍存在的問(wèn)題提出了自己的見解及相關(guān)建議，以加強(qiáng)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)、健全財(cái)務(wù)管理體制、建設(shè)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，促進(jìn)高校的資產(chǎn)管理體系更加完善，高校資源使用效益最大化。

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