欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑探討

○王兆輝 （揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225127）

中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)模式下形成的三農(nóng)問題，其主要特征就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民過多且收入增長(zhǎng)緩慢。21世紀(jì)我國(guó)面臨著建設(shè)新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，必須盡快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入水平，因而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，由于各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平受到區(qū)域資源、環(huán)境等自然條件和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，在改革開放初期農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，在二十一世紀(jì)當(dāng)?shù)卣扇∽陨隙碌恼?，大力支持城?zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平得到迅速提高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，制約了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展速度。當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)在于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在確定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移路徑時(shí)，如果不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，盲目參照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，意圖通過自上而下的強(qiáng)制性政策來轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，其結(jié)果將會(huì)是城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)城農(nóng)民不能獲得就業(yè)和收入，建起的城鎮(zhèn)也是空城荒鎮(zhèn)。因此，正確選擇適合本地情況的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決和新農(nóng)村建設(shè)極其重要。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指那些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域，如我國(guó)中部地區(qū)的大多數(shù)省和西部地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化起步于20世紀(jì)80年代中期，從1992年開始加速發(fā)展。但是由于政策、資金、人文環(huán)境等各種因素的影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期處于一種無序性、自主式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度緩慢。西寶和成力為（2002）在分析中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題時(shí)，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在規(guī)模大、壓力大、空間狹小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低等特點(diǎn)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅具有上述特點(diǎn)，而且與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較更為突出。

1、農(nóng)民極度貧窮，轉(zhuǎn)移難度大。家庭作為農(nóng)村社會(huì)基本的經(jīng)濟(jì)單位，影響著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移行為。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭成員較多，農(nóng)民遷移不僅要考慮其個(gè)人利益，而且要考慮整個(gè)家庭成員的生活問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)農(nóng)民年人均純收入為4140元，上海、北京、天津、浙江均超過8000元，西部地區(qū)各省市不足4000元，西藏、陜西、云南、青海、貴州、甘肅只有2000多元。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民年人均純收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。全國(guó)農(nóng)村處于溫飽底線的2648.8萬人，絕大部分就分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)偏遠(yuǎn)山區(qū)。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民來說，由于收入少，無力承擔(dān)去城市安家落戶的費(fèi)用，更談不上去城市置辦產(chǎn)業(yè)、圖謀發(fā)展。而且在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多山區(qū)的土地極度貧乏，沒有發(fā)展后勁。這些地區(qū)的農(nóng)民要走向城市，必須離土離鄉(xiāng)、走出山區(qū)，需要很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾來支持。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來說，這些問題還不能得以解決。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)空間狹窄。毫無疑問，就業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化所面臨的重要難題。在20世紀(jì)80年代，中國(guó)GDP每增加1%，帶來0.32%的就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。到20世紀(jì)90年代中期以后，GDP每增加1%，就業(yè)機(jī)會(huì)僅增長(zhǎng)0.14%。產(chǎn)出增長(zhǎng)的就業(yè)彈性不斷下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的效應(yīng)越來越弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展非常落后，2007年?yáng)|中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國(guó)的比重分別為67.15∶27.04∶5.81。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)解決就業(yè)的主體，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民才愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，限制了小城鎮(zhèn)就業(yè)空間的擴(kuò)張。

3、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)正處于由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型升級(jí)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)高技能、高素質(zhì)從業(yè)人員的需求很大。但由于歷史原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍較低，第五次人口普查顯示，在西部地區(qū)十二個(gè)省市區(qū)中，除了廣西、新疆，其他省市的文盲率均高于全國(guó)平均水平，西藏達(dá)到32.5%、甘青寧和云貴均超過10%，而且文盲和半文盲人口的90%集中在農(nóng)村。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在職業(yè)技能上還表現(xiàn)為絕大多數(shù)人不掌握專門職業(yè)技能，這在一定程度上制約了其轉(zhuǎn)移層次的提高，同時(shí)也使這部分勞動(dòng)力的可轉(zhuǎn)移領(lǐng)域逐漸縮小，在城市的就業(yè)方向主要是制造業(yè)、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等一些幾乎沒有技術(shù)含量的領(lǐng)域。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論起始于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論。劉易斯（1992）認(rèn)為，鄉(xiāng)村人口向城市聚集是鄉(xiāng)村的推力和城市的拉力交互作用的結(jié)果，是農(nóng)業(yè)部門的排斥力和工業(yè)部門的吸引力交互作用的結(jié)果。劉易斯分析的重點(diǎn)雖然在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，沒有過多地討論推力與拉力在人口轉(zhuǎn)移中的作用，但已明確指出導(dǎo)致人口在兩個(gè)部門之間轉(zhuǎn)移的原因是城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入差距。托達(dá)羅（1999）研究了城市存在失業(yè)時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的原因。他認(rèn)為，由于城市中失業(yè)的存在，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者遷移決策的主要因素有兩個(gè)：一是預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差異；二是預(yù)期在城市中找到工作的可能性。當(dāng)城市失業(yè)率很高時(shí)，即使城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異很大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者也不會(huì)輕易做出向城市遷移的決定。此時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者如果只從現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)收入差異出發(fā)向城市遷移，他們就有可能因找不到工作而成為失業(yè)者。

根據(jù)劉易斯和托達(dá)羅的研究，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，存在“推力”和“拉力”兩種力量。影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的推力因素包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、農(nóng)村比較收益過低，務(wù)農(nóng)成本上漲、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)稅和亂收費(fèi)增加、農(nóng)民不堪重負(fù)，農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境差等。影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的拉力因素包括相對(duì)較高的勞動(dòng)性報(bào)酬或工資性收入，技能性收益或人力資本收益，享受城市精神文明，提高生活質(zhì)量和社會(huì)地位等。我國(guó)東部農(nóng)村雖然人口密集、土地短缺，但農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)聚集程度高，小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速，因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推力和拉力基本相當(dāng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，城鄉(xiāng)差異較大，加之受區(qū)位偏遠(yuǎn)、水土資源流失嚴(yán)重、城市短缺、觀念滯后等因素的影響，拉力不足是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本格局。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在改革開放初期，我國(guó)實(shí)行了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向東轉(zhuǎn)移，且規(guī)模不斷擴(kuò)張。優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使東部地區(qū)在80年代實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，到90年代其增長(zhǎng)又呈加速度的態(tài)勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)的擴(kuò)張，為東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。在東部地區(qū)基建資金不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，中西部地區(qū)投資比重持續(xù)下降，與東部地區(qū)差距迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致生產(chǎn)要素不合理流動(dòng)。中西部地區(qū)建設(shè)的速度明顯下降，區(qū)域不平衡性日益凸現(xiàn)。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)在綜合產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率、居民實(shí)際收入和消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)體制和文化等方面都存在著巨大的落差。

2、地理區(qū)位條件。發(fā)達(dá)地區(qū)人口高度密集，大中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，交通運(yùn)輸和信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，而且由于近鄰海洋，容易發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了有力條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然擁有相當(dāng)豐富的農(nóng)業(yè)資源、生物資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源，耕地、草地、林地分別占全國(guó)的34.39%、81.96%、49.63%。然而長(zhǎng)期以來缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，盲目而非理性的掠奪式開發(fā)行為破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使人地關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省市大多位于高寒邊遠(yuǎn)地帶，區(qū)域地理位置偏僻，交通落后，信息閉塞，城市數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散，大中城市發(fā)展嚴(yán)重不足，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3、市場(chǎng)需求因素。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革和市場(chǎng)發(fā)展的重要成果。在上個(gè)世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革力量的推動(dòng)下，東部鄉(xiāng)村工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)社會(huì)需求擴(kuò)張的要求，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革帶來了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，促使農(nóng)村勞動(dòng)力特別是剩余勞動(dòng)力迅速做出產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的抉擇，進(jìn)而產(chǎn)生地域性轉(zhuǎn)移。在東部成功改革的基礎(chǔ)上，從90年代起中西部地區(qū)開始加速小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，但由于市場(chǎng)外部需求約束的壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展空間萎縮，小城鎮(zhèn)建設(shè)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到嚴(yán)重的市場(chǎng)制約。近幾年中西部地區(qū)各省市區(qū)政府雖然在戶籍制度、土地使用制度、投資體制、管理體制等方面采取了一系列特別的措施和辦法，但這些改革起步較晚，時(shí)至今日還沒有形成切實(shí)可行的運(yùn)作模式，市場(chǎng)發(fā)育程度還很低，尤其是資金、人才、觀念、技術(shù)市場(chǎng)體系比較落后，不能有效利用外部資源和參與外部競(jìng)爭(zhēng)。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑

1、中等城市的快速擴(kuò)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要力量。當(dāng)前選擇的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)是兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源效益，大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路。在城鎮(zhèn)化的初期和中期，大城市的發(fā)展速度明顯快于中小城市和城鎮(zhèn)，這是工業(yè)革命后世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律。從1950-1996年，世界100萬人口及以上的大城市的數(shù)量從72座增加到326座，居住人口占世界城市總?cè)丝诘谋戎匾矎?950年的23.47%上升到1996年的36.16%。發(fā)展大城市不僅是城鎮(zhèn)化本身的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高的需要。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益來看，大城市的凈規(guī)模效益最大；從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP在3000美元以下時(shí)，人口和經(jīng)濟(jì)要素主要是向大城市轉(zhuǎn)移。大城市通過聚集效益和規(guī)模效益得到優(yōu)先發(fā)展以后，能夠?qū)χ車貐^(qū)乃至更大范圍的地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要力量。然而欠發(fā)達(dá)地區(qū)100萬人口以上的大型、特大型城市較少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有若干個(gè)有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、功能完善的大城市，來有效聯(lián)接發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有大城市的經(jīng)濟(jì)聚集功能和擴(kuò)散功能的基礎(chǔ)上，要不斷提升中等城市的規(guī)模和能力，使之快速成長(zhǎng)為大型城市，能夠廣泛地接納各種外來的商業(yè)機(jī)會(huì)，并向周邊小城市和農(nóng)村腹地輻射滲透。小城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，因地制宜，突出重點(diǎn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的條件。

2、產(chǎn)業(yè)聚集是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要條件。城鎮(zhèn)化不僅僅是建廣場(chǎng)、蓋房子、修街道，城市的發(fā)展最終離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后帶來的直接后果是就業(yè)機(jī)會(huì)的缺失，沒有產(chǎn)業(yè)就無法提供更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，就難以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。因此，在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)聚集是人口聚集的前提。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚可以有效地推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的巨大外部性經(jīng)濟(jì)利益，使得信息交換便利、技術(shù)擴(kuò)散迅速，可以更多地以近域推進(jìn)的方式加快城市的發(fā)育和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，必須遵循“產(chǎn)業(yè)興城”的發(fā)展思路，加快城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)空間。欠發(fā)達(dá)地區(qū)以傳統(tǒng)加工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)存在先天性缺陷，工業(yè)化進(jìn)展緩慢。工業(yè)化水平滯后的現(xiàn)狀，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通、通訊、金融、信息等服務(wù)業(yè)缺乏需求基礎(chǔ)。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，不僅要追求制造業(yè)的發(fā)展，而且要加快其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要重視產(chǎn)出結(jié)構(gòu)而且要重視就業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)揮自己的特色，將勞動(dòng)密集性、資本密集性和技術(shù)密集性企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，建立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城區(qū)方向聚集，使社會(huì)生產(chǎn)向集約化方式發(fā)展。

3、漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然選擇。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程中，政府的城鎮(zhèn)化政策起到很重要的作用。然而，獨(dú)立的城鎮(zhèn)化政策容易產(chǎn)生政策陷阱，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化效率低下和政府在城鎮(zhèn)化職能中的異化。發(fā)達(dá)地區(qū)在改革開放初期就形成一定的工業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)的發(fā)展相當(dāng)迅速，因此政府自上而下的強(qiáng)制性城鎮(zhèn)化政策正好適應(yīng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生了較好的拉動(dòng)作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民收入水平低，強(qiáng)制性的“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)改城”政策，使有地的農(nóng)民成為無業(yè)的市民，不僅不能提高進(jìn)城農(nóng)民的預(yù)期收入，而且加劇了他們的貧困程度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，必須采取漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移方式。一方面加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展；另一方面促進(jìn)城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的就業(yè)機(jī)會(huì)。從職業(yè)技能的養(yǎng)成來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也必須遵循漸進(jìn)性原則。這是因?yàn)?，農(nóng)民進(jìn)城存在一個(gè)梯度發(fā)展的過程，即進(jìn)入大城市務(wù)工的農(nóng)民一般具有在中小城市或小城鎮(zhèn)務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)；從生存能力來看，農(nóng)民在城市先進(jìn)行兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，可以緩沖思想上的壓力，并能逐步適應(yīng)城市生活，提高完全轉(zhuǎn)移后的生存能力。只有通過漸近式轉(zhuǎn)移政策，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民陳舊的觀念和農(nóng)村落后的面貌，才能從根本上促動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)束語(yǔ)

加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，無疑是積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和改善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極作用。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于大城市短缺、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不能單純從人口聚集方面著手，要根據(jù)各種力量的對(duì)比，選擇適合本地特色的轉(zhuǎn)移模式。本文的研究表明，當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的著力點(diǎn)應(yīng)以中等城市的快速擴(kuò)展為主，以產(chǎn)業(yè)聚集為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市的漸近式轉(zhuǎn)移。

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