中國人口老齡化及對策研究

○黃瑞

（武漢軟件工程職業(yè)學院 湖北 武漢 430205）

中國一直都是人口數(shù)量最多的國家，中國的人口問題歷來為世界各國和機構所關注。進入二十一世紀，中國不僅人口數(shù)量最多，而且向老齡化方向發(fā)展，人口老齡化問題亟待關注。

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

中國是人口總量最多的國家，國家統(tǒng)計局2005年全國1%人口抽樣調(diào)查結果顯示，中國人口為13.06億人，約占世界人口的21%；中國也是世界上老年人口最多的國家，1950年，中國60歲及以上老年人口為4160.7萬人，占世界老年人口總數(shù)的13.4%，1990年為9935萬人，占世界老年人口總數(shù)的21%。1956年聯(lián)合國發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟社會后果》提出對人口年齡類型的劃分標準，在這套標準中65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類型的常用指標：65歲及以上老年人口比重達到7%，屬于老年型人口；老年型人口的國家，稱為老年型國家。根據(jù)該標準，中國在2000年成為老齡型國家。

聯(lián)合國和人口學家對我國未來人口走勢作了預測，其中最具代表性的是聯(lián)合國在2002年發(fā)布的對世界各國人口預測中的中國部分；另外，杜鵬（2005）等人對中國人口未來發(fā)展趨勢進行過測算。預測結果在數(shù)值上有略微差異，但大體趨勢是一致的：未來100年內(nèi)，我國人口總量依然龐大，但由于生育率和出生率長期持續(xù)地下降，人口增長慣性大為減弱，預計到二十一世紀二十年代人口總量將達到峰值，之后人口總量將逐步減少；人口老齡化速度繼續(xù)加快，二十一世紀中葉將迎來人口老齡化高峰，在這個過程中，老年人口的絕對量和相對量都迅速增加；二十一世紀中葉以后人口老齡化速度放慢；隨著人口老齡化，從二十一世紀三十年代開始，勞動力在總人口中比例將開始下降。

二、中國人口老齡化的特點

人口老齡化是當今世界各國都面臨的人口問題，中國人口老齡化與其他國家類似，但也有不同的特點，突出表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，中國人口老齡化速度快。中國在2000年65歲及以上老年人口比重達到7%，進入老齡化社會，比發(fā)達國家晚了許多，但是人口老齡化的進程顯現(xiàn)出比發(fā)達國家更為迅猛的特點。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計和預測，1950—2000年，世界老年人口增長176%，中國增長217%；2000—2025年，世界老年人口增長90%，中國增長111%。中國65歲以上人口由7%上升到14%預計要用26—27年，而相比其他國家，如法國65歲以上人口由7%上升到14%用了115年（1865—1980年），瑞典用了85年（1890—1975年），德國和英國用了45年（1930—1975年），中國老齡化速度要快得多。

第二，中國人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟已經(jīng)進入發(fā)達時期才出現(xiàn)的，此時這些國家的國民經(jīng)濟已具備應對人口老齡化的能力，而中國是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟還不發(fā)達時人口已經(jīng)開始老齡化。世界銀行曾對人口年齡指標相近國家的人均國民生產(chǎn)總值做過比較，1999年中國、韓國、智利三國60歲及以上人口比重同為10%，而人均國民生產(chǎn)總值韓國為8490美元，智利為4740美元，中國僅為780美元，可見中國人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。人口快速老齡化給正處于發(fā)展期的中國帶來挑戰(zhàn)，1964年中國65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比為6.3%，相當于15.9個勞動力負擔一位老年人；1982年老年人口撫養(yǎng)比上升到7.97%，相當于12.5個勞動力負擔一位老年人；2005年老年人口撫養(yǎng)比為12.71%，相當于7.9個勞動力負擔一位老年人。短短幾十年間老年人口撫養(yǎng)比迅速增加，無疑給發(fā)展中的中國帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

第三，中國人口老齡化地區(qū)進程不平衡。總體上看，中國各地區(qū)老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平具有一致性，城市人口老齡化程度較農(nóng)村更為嚴重，東部沿海地區(qū)的人口老齡化程度較內(nèi)陸地區(qū)更為嚴重。2000年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，0—14歲少兒占總人口的比例在城市為18.45%，比同期農(nóng)村低7個百分點；65歲及以上人口占總人口的比重，城市為6.3%，比農(nóng)村高1個百分點。《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)，如上海、北京、天津、浙江、江蘇等地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比高于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)，如西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比低于全國平均水平。

中國人口老齡化地區(qū)進程不平衡也可以通過觀察人口自然增長率這一指標得到。人口自然增長率的變化反映了未來的人口規(guī)模和人口年齡結構趨勢?！吨袊y(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟發(fā)展程度較高的地區(qū)，如上海、北京、天津、浙江、江蘇等地區(qū)人口自然增長率大大低于全國平均水平，上海甚至出現(xiàn)了人口負增長；經(jīng)濟發(fā)展程度較低的地區(qū)，如西藏、青海、甘肅、寧夏、貴州等地區(qū)人口自然增長率遠高于全國平均水平。

三、中國人口老齡化的成因

中國人口老齡化迅猛的原因在于兩個方面，一個是政府實施計劃生育政策，二是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的家庭生育決策的改變。應當強調(diào)的是，人口老齡化是世界人口發(fā)展的趨勢，中國即使沒有計劃生育政策，人口出生率和死亡率也會遵循世界人口發(fā)展趨勢而下降，只是這一過程會漫長得多，人口老齡化的進程也會漫長得多。

中國特有的計劃生育政策對人口老齡化起著十分關鍵的作用。1962—1970年是開始實行計劃生育的階段，國務院正式成立了計劃生育委員會，以城市為重點的計劃生育工作逐步開展起來，然而大部分農(nóng)村地區(qū)尚未開展計劃生育。這一時期由于國民經(jīng)濟得到恢復和發(fā)展，人民物質(zhì)生活和營養(yǎng)狀況得到改善，人口開始猛增。從1962年起出現(xiàn)了長達8年之久的全國性的生育高峰，到1970年，全國總人口達8億，總和生育率高達5.8。1971—1978年是全面開展計劃生育的階段，計劃生育在這一時期被寫入《憲法》，同期人口出生率從1970年的33.43‰下降到1978年的18.25‰。1979—1990年，中國政府對人口增長實行嚴格控制，人口增長顯著下降，總和生育率由1979年的2.75下降到1990年的2.17，接近更替水平，人口年平均增長率降至14.6‰，人口平均預期壽命已接近70歲。1991年以后，中國繼續(xù)有效地控制人口的過快增長，生育水平穩(wěn)定下降到更替水平以下，人口增長率首次降到10‰以下。自計劃生育政策執(zhí)行30多年來，少生了3億人，相當于少生了一個歐洲的人口。聯(lián)合國曾指出，與60年代后期同中國生育率水平相近的國家或地區(qū)相比，中國是生育率下降幅度最大的國家之一，這說明計劃生育政策在中國人口老齡化進程中起到了巨大的作用。

經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的家庭生育意愿的改變則是中國人口老齡化的另一個原因。養(yǎng)育孩子可以使家庭的勞動力增加，從而提高家庭的總收入水平，父母會傾向于多生孩子，但是養(yǎng)育孩子是有成本的，當養(yǎng)育孩子的教育、保健等成本上升，以及由于父母工作的收入水平提高從而使養(yǎng)育孩子的機會成本上升時，生育意愿就普遍下降了。改革開放一方面使中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，產(chǎn)業(yè)結構由農(nóng)業(yè)為主導轉向以二、三產(chǎn)業(yè)為主導。農(nóng)業(yè)社會中勞動力的數(shù)量是影響產(chǎn)量的主要因素，工業(yè)社會中更加強調(diào)勞動力的質(zhì)量，勞動力的數(shù)量退居次要位置，這樣，在家庭中孩子作為勞動力的作用下降了。另一方面，改革導致原來由政府負擔的生育福利項目削減了，由家庭承擔的養(yǎng)育孩子的成本上升了，加之勞動效率較改革前大為提高，使人們工資收入和閑暇成本上升，養(yǎng)育孩子的機會成本因而也不斷上漲，在這兩個因素的作用之下，人們的生育意愿下降。中國社科院的一項研究則表明（2004），近20年來，城鄉(xiāng)居民的生育意愿有較大的變化：在數(shù)量上表現(xiàn)為子女數(shù)隨年代更替而下降；而在理想子女數(shù)上城鄉(xiāng)及地區(qū)差異顯著，城市居民以1孩和2孩為主，農(nóng)村居民中則有較大差異，發(fā)達地區(qū)農(nóng)村與城市基本接近，欠發(fā)達地區(qū)有較多農(nóng)民希望有兩個或更多的孩子。

四、應對人口老齡化的措施

第一，實行差別的老齡政策。由于我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟總體上并不富裕，這就決定了不可能對老年人實行普遍的高福利的老齡政策，而只能為老年人提供基本的保障措施和公共服務。并且人口老齡化在城鄉(xiāng)之間、地域之間存在著差別，因此在制定政策時，要考慮到這種城鄉(xiāng)、地域差別，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。針對農(nóng)村及經(jīng)濟落后地區(qū)，人口老齡化程度較低，嚴格執(zhí)行原有的計劃生育政策，控制人口增長，養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，擴大社會養(yǎng)老保險制度在這些地區(qū)的覆蓋面；而對于城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口老齡化程度較為嚴重，可考慮對計劃生育政策進行調(diào)整，適當提高人口新老更替的水平，養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的方式為主，倡導家庭養(yǎng)老，完善社會養(yǎng)老保險制度，積極建設社會養(yǎng)老機構，通過政府、社會以及家庭三方共同努力來應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老負擔加重的問題。

第二，加大對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療隊伍建設。隨著人口的老齡化，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的作用越來越重要，需要逐步加大對醫(yī)療衛(wèi)生領域的經(jīng)費投入，合理安排醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善疾病預防和控制體系，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療隊伍建設，為不斷增加的老年人口提供基本醫(yī)療保障，保證老年人口健康生存。

第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。人口老齡化在未來幾十年內(nèi)將持續(xù)下去，勞動力人口占總人口的比例將隨之下降，老年人口負擔將加重。面對人口年齡結構的變化，一向以豐富而廉價勞動力為競爭優(yōu)勢的中國必須考慮到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級，加大研發(fā)和人力資本投入，把勞動力的數(shù)量優(yōu)勢轉化為勞動力資源優(yōu)勢；改善供給結構，為不斷增加的老年人口提供更多更多好的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，滿足老年人的需求。

[1]國家統(tǒng)計局：2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20060 316_402310923.htm，2006-03-16.

[2]鄭真真：中國育齡婦女的生育意愿研究[J].中國人口科學，2004（5）.

[3]杜鵬、瞿振開、陳衛(wèi)：中國人口老齡化百年發(fā)展趨勢[J].人口研究，2005（6）.

[4]陳衛(wèi)、宋?。褐袊丝诘哪挲g性別結構[J].人口研究，2006（2）.

[5]南亮進、薛進軍：1949—1999年中國人口和勞動力推算[J].中國人口科學，2002（3）.