上虞市經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

○嚴(yán)燕萍

（上虞市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)）

受宏觀環(huán)境趨緊和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的雙重挑戰(zhàn)，上虞市在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文試圖透過第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，分析我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化情況，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的影響，繼而探尋推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

近年來，上虞市在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，深入實(shí)施“工業(yè)立市、開放興市、商貿(mào)活市、文化強(qiáng)市、生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境趨緊和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的雙重挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、現(xiàn)狀特點(diǎn)

近年來，上虞市經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，主要呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)。

1、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。一是從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2004年的9.5∶60.0∶30.5調(diào)整到2008年的7.0∶61.0∶32.0，呈現(xiàn)一產(chǎn)降、二三產(chǎn)升的可喜局面。二是從基本單位看，2008年全市共有法人單位8199個(gè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶43341個(gè)，分別比2004年增長(zhǎng)23.8%和5.9%，其中二產(chǎn)法人單位數(shù)4802個(gè)、三產(chǎn)法人單位數(shù)3397個(gè)，分別比2004年增加15.5%和37.9%。三是從從業(yè)人員看，2008年全市共有法人單位從業(yè)人員62.21萬人，其中二產(chǎn)57.13萬人、三產(chǎn)5.08萬人，分別比2004年增加66.6%、70.0%和36.2%。

2、工業(yè)主體地位日益突出。一是工業(yè)總量快速增長(zhǎng)。2008年全市共有工業(yè)企業(yè)4578家，其中規(guī)上企業(yè)884家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值856.8億元，分別比2004年增長(zhǎng)13.9%、24.5%和135.5%。二是集群優(yōu)勢(shì)加速顯現(xiàn)。機(jī)電、化工、紡織三大支柱行業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)占總數(shù)的68%，傘件、銅管、機(jī)械儀器、手套襪業(yè)等塊狀產(chǎn)業(yè)各具特色，汽車零部件、照明電光源等新興產(chǎn)業(yè)加速形成。區(qū)域布局加速向兩區(qū)集聚，2008年兩區(qū)規(guī)上企業(yè)191家，產(chǎn)值392.25億元，分別占全市的21.6%和52.1%。三是所有制結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。2008年全市共有私營(yíng)企業(yè)5550家、股份制企業(yè)432家、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)342家，分別比2004年增加27.8%、96.4%和30.0%；上市企業(yè)達(dá)到10家，比2004年增加4家，企業(yè)發(fā)展更具活力。四是科技投入力度加大。2008年全市規(guī)上企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和R&D經(jīng)費(fèi)支出分別為11.7億元和6.16億元，分別比2004年增加5.96億元和3.35億元，年均增長(zhǎng)19.5%和21.7%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率21.2%，比2004年增加9.7個(gè)百分點(diǎn)。

3、第三產(chǎn)業(yè)總量穩(wěn)步增加。一是規(guī)模在擴(kuò)大。2008年全市共有三產(chǎn)法人單位3397個(gè)，三產(chǎn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶31132戶，分別比2004年增加37.9%和9.6%。其中，批發(fā)零售和住宿餐飲企業(yè)分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額123.52億元和4.88億元，比2004年增長(zhǎng)184.1%和143.1%；房地產(chǎn)企業(yè)完成投資39.47億元，實(shí)現(xiàn)商品房銷售額17.98億元，分別比2004年增長(zhǎng)184.0%和70.5%。二是結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。與一普相比，2008年全市批發(fā)零售和住宿餐飲兩大傳統(tǒng)行業(yè)法人單位數(shù)分別增長(zhǎng)91.9%和88.9%，房地產(chǎn)、租賃商務(wù)、科研服務(wù)、衛(wèi)生保障、文化娛樂等行業(yè)法人單位數(shù)增幅均超過50%。三是貢獻(xiàn)在提高。2008年三產(chǎn)占GDP的比重為32%，比2004年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全市財(cái)政總收入的貢獻(xiàn)為22.4%；吸納就業(yè)5.08萬人，比2004年凈增1.25人，增長(zhǎng)32.6%，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

4、建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷鞏固。一是總量規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。2008年全市共有建筑業(yè)企業(yè)224家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶4589戶；完成房屋建筑施工面積7585.91萬平方米、房屋建筑竣工面積3109.74萬平方米；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值657億元，其中建筑工程產(chǎn)值608.31億元、安裝工程產(chǎn)值33.03億元，總量規(guī)模均居全國(guó)縣級(jí)市前茅。二是資質(zhì)等級(jí)不斷提高。2008年有總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)110家，勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)11家，特別是擁有特級(jí)企業(yè)7家、一級(jí)企業(yè)12家，數(shù)量居全省縣級(jí)市第一。三是拉動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)突出。2008年全市建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到33.15萬人，其中吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)近15萬人；建筑業(yè)利潤(rùn)總額16.86億元，直接增加城鄉(xiāng)居民人均收入2146元。

二、存在的問題

總體來說，上虞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，但現(xiàn)階段一些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍比較突出，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)仍然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、產(chǎn)業(yè)層次偏低。一是中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少。如化工行業(yè)以染料、顏料及中間體和醫(yī)藥及中間體兩大類產(chǎn)品為主，處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)垂直分工末端和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端。二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品多、技術(shù)密集型產(chǎn)品少。如機(jī)電行業(yè)中的冷卻塔、風(fēng)機(jī)、燈具和塊狀產(chǎn)業(yè)中的傘件、手套襪業(yè)、銅管等大多為勞動(dòng)密集型或低技術(shù)密集型相結(jié)合的產(chǎn)品，“大路貨”和配套加工產(chǎn)品居多。三是貼牌產(chǎn)品多、自有品牌少。絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)行短期的貼牌生產(chǎn)和中性生產(chǎn)，忽視自主品牌建設(shè)，核心品牌往往掌握在別人手中，即使有了自主品牌，品牌開拓營(yíng)銷力度也不夠，缺乏知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、企業(yè)規(guī)模偏小。一是經(jīng)濟(jì)單位少。普查資料顯示，我市法人單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶分別為8199家和43341家，均少于紹興、諸暨、余姚、慈溪等周邊縣市。二是塊狀規(guī)模小。上虞塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超40億元的僅4個(gè)，超百億元的僅1個(gè)，而諸暨超40億元的有10個(gè)，超200億元的有3個(gè)。三是單體規(guī)模小。從普查情況看，我市工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值、戶均資產(chǎn)分別為2015.52萬元和2065萬元，其中規(guī)上企業(yè)分別為8510.25萬元和8684.19萬元；服務(wù)業(yè)中，批發(fā)零售業(yè)戶均銷售額為1439.63萬元，餐飲住宿業(yè)戶均營(yíng)業(yè)額為718.12萬元，其中限額以上戶均分別為9976.24萬元和1174.24萬元，企業(yè)單體規(guī)模還不夠大。

3、融合互補(bǔ)偏少。一是產(chǎn)業(yè)融合度不夠。二三產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的融合互動(dòng)，工業(yè)企業(yè)主輔分離推進(jìn)緩慢，專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)缺少制造業(yè)有力支撐，服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)和餐飲住宿業(yè)比較發(fā)達(dá)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和其他新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。二是行業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠。產(chǎn)業(yè)上下游之間缺乏關(guān)聯(lián)性，存在產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂的現(xiàn)象，影響了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)品差異度不夠。大量企業(yè)在同一行業(yè)、同一產(chǎn)品甚至同一分工環(huán)節(jié)上簡(jiǎn)單扎堆，企業(yè)分工協(xié)作不夠緊密，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不快、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。

4、競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱。一是創(chuàng)新能力不足。2008年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值165.63億元，占規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值的22%，低于紹興市平均水平23.4%；規(guī)上企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)6.16億元，占GDP比重僅為1.77%。二是科技人才缺乏。全市法人單位中獲得中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱1438人，僅占單位從業(yè)人員的0.23%；規(guī)上企業(yè)科技活動(dòng)人員5310人，其中R&D人員2509人，僅占規(guī)上企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的1.83%。三是經(jīng)濟(jì)效益不高。2008年全市規(guī)上企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為12.97%，成本費(fèi)用利潤(rùn)率為7.1%，分別比一普時(shí)下降4.12和1.66個(gè)百分點(diǎn)；虧損企業(yè)145家，虧損面16.38%，虧損額達(dá)19.05億元，特別是中小企業(yè)受金融危機(jī)的沖擊較大。

三、對(duì)策建議

根據(jù)上虞經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，就進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提出如下對(duì)策建議。

1、以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)總量，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，必須優(yōu)先考慮全民創(chuàng)業(yè)，加快培育面廣量多的中小企業(yè)。一是龍頭帶動(dòng)促創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的核心帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，輻射發(fā)展一批產(chǎn)品配套、技術(shù)研發(fā)、中介咨詢和物流配送等方面的中小企業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作促創(chuàng)業(yè)。增強(qiáng)中小企業(yè)抱團(tuán)合作意識(shí)，鼓勵(lì)開展專業(yè)化分工協(xié)作和差異化錯(cuò)位發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展，增強(qiáng)企業(yè)生命力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。三是市場(chǎng)引領(lǐng)促創(chuàng)業(yè)。積極打造“浙東新商都”，發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，做大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)市場(chǎng)、以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。四是政策扶持促創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政策導(dǎo)向，實(shí)行“大企業(yè)給榮譽(yù)給服務(wù)，小企業(yè)給政策給資金”，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)投資成本，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高創(chuàng)業(yè)授信額度，創(chuàng)新抵押貸款模式，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資的源動(dòng)力。

2、以創(chuàng)新促提升，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。一是增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力。提高財(cái)政科技投入，建立相應(yīng)的科技研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善科技信息資源的共享配置機(jī)制，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是激發(fā)管理創(chuàng)新內(nèi)生力。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理機(jī)制，提高企業(yè)管理效率。三是培育經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新源動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，以做精、做強(qiáng)主業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)。大力推進(jìn)資本運(yùn)作，抓住創(chuàng)業(yè)板上市良機(jī)，加大企業(yè)上市推動(dòng)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過上市和增資擴(kuò)股募集資金、擴(kuò)大生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。

3、以調(diào)整推轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。一是制造業(yè)，重在打造“先進(jìn)制造業(yè)基地”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，機(jī)電行業(yè)突出自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)，加快向機(jī)電一體化、裝備制造業(yè)和節(jié)能電器等方向轉(zhuǎn)型；化工行業(yè)突出嫁接改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生物醫(yī)藥、新領(lǐng)域精細(xì)化工、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提升；輕紡行業(yè)突出差別化、特色化發(fā)展，加快向高檔面料、色紡等領(lǐng)域拓展。加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大塊狀產(chǎn)業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈上下游和高端拓展，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。二是服務(wù)業(yè)，重在打造“浙東新商都”。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)提檔升級(jí)，全力打造城北商貿(mào)核心區(qū)。積極推進(jìn)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，按照“以產(chǎn)業(yè)建市場(chǎng)、以市場(chǎng)帶產(chǎn)業(yè)”的思路，加快培育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以嘉紹跨江大橋、杭甬運(yùn)河、杭甬客運(yùn)專線、上虞新港等重大工程建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展大橋、運(yùn)河、鐵路和港口物流，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主輔分離，努力建設(shè)區(qū)域性物流基地。加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，依托“一江兩岸”（曹娥江）、“一帝二女”（虞舜帝、孝女曹娥、情女祝英臺(tái)）和灘涂資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)曹娥景區(qū)、英臺(tái)故里和杭州灣生態(tài)濕地建設(shè)，著力打造大上海的綠色“后花園”。鼓勵(lì)發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，積極培育電子商務(wù)、IT信息、科技中介、金融、法律中介咨詢等新的服務(wù)業(yè)態(tài)。三是建筑業(yè)，重在打造“綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地”。依托現(xiàn)有建筑業(yè)基礎(chǔ)，把握綠色節(jié)能建筑發(fā)展趨向，抓住上虞市與歐洲——中國(guó)企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)開展合作的契機(jī)，引導(dǎo)建筑企業(yè)返鄉(xiāng)投資發(fā)展環(huán)保、能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快從建筑勞務(wù)輸出基地向綠色建筑產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要推進(jìn)房屋和土木工程建筑業(yè)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)從“建筑大市”向“建筑強(qiáng)市”的跨越。

4、以開放助發(fā)展，提升對(duì)外開放新水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，僅僅依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力是不夠的，借助外力是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的捷徑。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)應(yīng)著重抓好三方面工作：一是搭平臺(tái)。把平臺(tái)建設(shè)作為提升對(duì)外開放水平的基礎(chǔ)性工程來抓。抓住杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機(jī)遇，突出杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)，立足建設(shè)工業(yè)新城，前瞻性、大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好規(guī)劃完善和基礎(chǔ)配套。中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要因地制宜、量力而行，不斷完善各類基礎(chǔ)設(shè)施配套，進(jìn)一步提升平臺(tái)的承載力。二是引項(xiàng)目。要突出招商引資“一號(hào)工程”地位，常抓不懈，不但要注重單體引資規(guī)模，更要注重引進(jìn)項(xiàng)目背后的技術(shù)、人才、管理和市場(chǎng)。要瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、大型央企及全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，重點(diǎn)引進(jìn)與上虞市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目。三是拓市場(chǎng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)，分門別類地開拓不同市場(chǎng)，鞏固老市場(chǎng)、開拓新市場(chǎng)，注重在開拓制造業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，加快拓展服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)市場(chǎng)。充分發(fā)揮市內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)作用，加大品牌創(chuàng)建培育力度，不斷提升上虞產(chǎn)品知名度和影響力。

5、以服務(wù)強(qiáng)保障，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境。政府行使著行政審批、資源配置、公共服務(wù)、社會(huì)管理等職能，仍然是主導(dǎo)發(fā)展的重要力量。必須切實(shí)提高政府服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力保障。一是推進(jìn)體制改革。圍繞優(yōu)化行政服務(wù)、提高行政效能，重點(diǎn)改革行政管理體制，適時(shí)推進(jìn)“大部制”改革，有效精簡(jiǎn)政府部門，并大膽改革兩區(qū)管理體制，可嘗試園內(nèi)企業(yè)變“兩頭管理”為“統(tǒng)一管理”，進(jìn)一步理順利益分配格局，擴(kuò)大兩區(qū)行政管理權(quán)限，適當(dāng)增加社會(huì)管理職能。二是整合政策資源。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面梳理、歸并、整合現(xiàn)有的扶持政策和專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持全民創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、節(jié)能減排、資本運(yùn)作、市場(chǎng)培育、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展及建筑產(chǎn)業(yè)化等方面，不斷優(yōu)化政策導(dǎo)向。三是優(yōu)化審批服務(wù)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減事項(xiàng)、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、降低收費(fèi)。加強(qiáng)行政服務(wù)工作，建立面向企業(yè)和基層的服務(wù)解困長(zhǎng)效機(jī)制。四是促進(jìn)民生和諧。更加關(guān)注民生，著力解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等保障。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，重視矛盾調(diào)處和化解，維護(hù)公開公平公正的市場(chǎng)秩序，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。