面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意政府官員執(zhí)政能力之我見

○夏麗萍 （中共天津市委黨校 天津 300191）

信息化時(shí)代，形成了兩個(gè)輿論場，一個(gè)是由報(bào)紙、廣播、電視、期刊等媒體形成的傳統(tǒng)輿論場，另一個(gè)是由互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體形成的新興輿論場。在傳統(tǒng)輿論場中，政府仍然能夠控制“由誰說”和“說什么”；而在網(wǎng)絡(luò)傳播中，政府的“把關(guān)人”作用已經(jīng)非常有限，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的手段也很缺乏。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，一些基層干部非常無奈地概括為“三個(gè)進(jìn)不去”：基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國家強(qiáng)制力“進(jìn)不去”。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊，地方政府陷入了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的尷尬境地。

某些政府官員面對(duì)一些可能誘發(fā)公共事件的問題看不出苗頭，看不出傾向，看不出問題背后的民意和訴求，以至于小問題變成了大問題，小事件變成了大事件。再之，事件發(fā)生后，有些官員不善于積極應(yīng)對(duì)，結(jié)果情況越來越糟糕。

一、互聯(lián)網(wǎng)成為普通群眾表達(dá)各類觀點(diǎn)、訴求的重要平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)民意之所以受到重視，是因?yàn)檫@種民意的來源最直接、最真實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)通過網(wǎng)絡(luò)媒體查看網(wǎng)民評(píng)論，能得到第一手真實(shí)的資料，了解到最真實(shí)的事情真相，雖然，領(lǐng)導(dǎo)通過其他途徑也能了解到民意，聽到民聲，但所聽到、了解到的大部分民情是被工作人員或下級(jí)機(jī)關(guān)加工處理過的，并不是原滋原味的社情民意。而網(wǎng)絡(luò)民意，沒有經(jīng)過任何加工處理，是老百姓最真實(shí)的意見和建議，是人民群眾最真實(shí)的訴求，因此，倍受領(lǐng)導(dǎo)重視。民意不可違，群眾利益無小事，當(dāng)老百姓通過正常信訪渠道不能讓民意訴求暢通時(shí)，網(wǎng)絡(luò)無疑成為表達(dá)訴求最好的天然平臺(tái)，同樣，當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)聽不到來自基層老百姓的聲音時(shí)，網(wǎng)絡(luò)就充當(dāng)了傳達(dá)民意的直通車，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能了解到更多的最真實(shí)的民情、民意、民聲，網(wǎng)絡(luò)讓官民之間不再有距離。目前各政府網(wǎng)站均有市長、區(qū)長信箱、政務(wù)信箱、在線受理等欄目，使各級(jí)政府能夠直接了解情況，及時(shí)反饋處理，受到群眾的信賴和歡迎，對(duì)政府的滿意度大大提高。

二、網(wǎng)絡(luò)將成為百姓參政議政的平臺(tái)

人民日?qǐng)?bào)與人民網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國網(wǎng)民數(shù)量已突破3.5億，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，99.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。越來越多的人開始借助網(wǎng)絡(luò)評(píng)論參與重大事件，反映社情民意，表達(dá)自身訴求，網(wǎng)民群體已經(jīng)成為推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展的一股重要力量。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能與時(shí)俱進(jìn)，不愿、不會(huì)也不能應(yīng)用這種現(xiàn)代的方式與網(wǎng)民保持溝通，就很可能變成與世脫節(jié)的“聾子”、“瞎子”，影響領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的提高。群眾的眼睛是雪亮的，從網(wǎng)民的呼聲中可以發(fā)現(xiàn)我們的黨和政府在工作中存在的問題和不足。通過疏通網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種有效、便捷的監(jiān)督途徑，可以使群眾監(jiān)督的積極性得到更大發(fā)揮。

從2008年南京“天價(jià)煙”事件、浙江溫州和江西新余“公務(wù)員公費(fèi)出國旅游”事件等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例，我們已經(jīng)看到，數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為重要的社會(huì)監(jiān)督力量?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來沒有像今天這般引人注目。它已成為暢達(dá)民意，維護(hù)權(quán)益，鞭撻腐敗迅捷而有效的手段。

三、面對(duì)網(wǎng)絡(luò)新挑戰(zhàn)，政府官員需具備哪些執(zhí)政能力

一般來說，政府官員應(yīng)該具備三種能力：大局把握能力，工作執(zhí)行能力，輿論引導(dǎo)能力。政府官員對(duì)傳統(tǒng)媒體的溝通、調(diào)控、協(xié)調(diào)的工作比較熟悉，而對(duì)新興媒體的運(yùn)用、把握、分析能力還有待了解、熟悉和通達(dá)。

胡錦濤同志和網(wǎng)民交流，這是一個(gè)重要的信號(hào)。政府官員應(yīng)該從中讀出新的信息和變化。這對(duì)我們暢通社情民意反映渠道，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，推進(jìn)宣傳思想工作創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)上輿情的能力，是政府官員應(yīng)該提上議事日程的新考量。

1、不上網(wǎng)不能算是現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)生活不可或缺的重要新興媒體，也是各種社會(huì)思潮、各種利益訴求的集散地和意識(shí)形態(tài)較量的一個(gè)戰(zhàn)場。今天，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除了讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視外，還要養(yǎng)成上網(wǎng)的習(xí)慣，讓上網(wǎng)成為現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的“第五習(xí)慣”。在今天的信息化社會(huì)里，不上網(wǎng)、不重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。

互聯(lián)網(wǎng)容量大、傳播速度快，對(duì)人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀念，正在產(chǎn)生著廣泛而深刻的影響。如何進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，是文化建設(shè)和宣傳思想工作必須面對(duì)和解決的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。從這個(gè)角度看，一個(gè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)不單純是一個(gè)網(wǎng)民，不能僅僅好奇地趕趕時(shí)髦，而要善于把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作指導(dǎo)和推動(dòng)工作的重要平臺(tái)。

2、政府官員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意帶來的壓力

如今，許多官員感覺工作壓力加大，官不好當(dāng)了，因?yàn)橛袩o數(shù)雙眼在盯著。這是好事。有些人感覺有壓力，是因?yàn)椴蝗菀诪E用職權(quán)了，很多幕后交易不好做了?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多官員改變了行為方式，更加自律，不敢隨便越權(quán)，成了公眾面前的“玻璃人”，這樣坦坦蕩蕩做人，其實(shí)心里更踏實(shí)。

天不怕，地不怕，就怕網(wǎng)民來說話！試想，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，為官者的行為已經(jīng)有了相當(dāng)高的透明度，稍不留神，其不當(dāng)言行就會(huì)在瞬間通過網(wǎng)絡(luò)媒體傳向四面八方，而隨之而來的自然是網(wǎng)民們的迎頭痛擊，官員因不當(dāng)言行被網(wǎng)民趕下臺(tái)的不乏其例，“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？”逯軍這句話相當(dāng)雷人，可以評(píng)為“2009年最實(shí)的一句話”。

應(yīng)當(dāng)說，“怕”是一種進(jìn)步的表現(xiàn)，尤其是在黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督等尚待加強(qiáng)與完善的今天，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不失為一種重要的補(bǔ)充形式。

以前由于資訊不發(fā)達(dá)，一些地方發(fā)生的惡性事件往往被控制在一定的區(qū)域內(nèi)，許多社會(huì)問題被掩蓋了，而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)使得許多問題顯性化。要直面問題才能解決問題，堵、躲、壓的做法，永遠(yuǎn)解決不了問題。

有些官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)比較抵觸，甚至將之視為洪水猛獸，認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)了百姓情緒，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就迅速刪帖甚至查封ID，并動(dòng)用行政權(quán)力對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行跟蹤、報(bào)復(fù)。這種做法是很不明智的，而且是違法的。

有些官員根本不懂得如何善待網(wǎng)民，在他們看來，網(wǎng)民乃一幫“草民”、“刁民”或“憤青”，于是，“別聽網(wǎng)上胡說八道”便成了一些官員常掛在嘴邊的“口頭禪”，這種人大多官僚十足，嘴上喊著“為人民服務(wù)”高調(diào)，卻常常干些愚弄、損害百姓之事，一旦露了“馬腳”，不是忙著封堵媒體，就是伺機(jī)打擊報(bào)復(fù)。殊不知，“沒有不透風(fēng)的墻”，你可能封得住旗下的“喉舌”，你卻管不了五湖四海的網(wǎng)民，這就是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體不同于一般報(bào)刊雜志的關(guān)鍵所在。

事實(shí)上，絕大多數(shù)網(wǎng)民并非天生要與為官者作對(duì)，“人心都是肉長的”，網(wǎng)民的意見來自人民，來自基層，原汁原味，是不可多得的第一手最真實(shí)的資料?！芭隆?，不能解決問題，如果官員們?cè)诎倜χ幸材艹５骄W(wǎng)上“走一走，看一看”，像胡總書記那樣與網(wǎng)民多一些交流、多一點(diǎn)對(duì)話，干群關(guān)系不是會(huì)更和諧些嗎？其實(shí)，我們知道不可能要求每一個(gè)手中有權(quán)的人，都有清明的見識(shí)與智慧，只是希望官場上那些落后于時(shí)代的手段與言行少一些，或許這樣，老百姓會(huì)有更多的心平氣和。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)也有自身的弱點(diǎn)，那就是信息的準(zhǔn)確性一時(shí)難以核實(shí)。有些不實(shí)信息，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響正常的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活秩序。還有的人出于種種目的，在網(wǎng)上對(duì)政府和政策加以誹謗和詆毀。這誠然有網(wǎng)絡(luò)自律和公民媒介素養(yǎng)不夠的問題，但最關(guān)鍵的，還是有關(guān)政府部門解決問題不夠及時(shí)。沒有官方的權(quán)威聲音去澄清，民間的傳播就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，從而引起人們的心理恐慌。因此，如何最大化地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極功效，抵消網(wǎng)絡(luò)的消極作用，體現(xiàn)科技造福人類的先進(jìn)面，已經(jīng)成為政府部門必須面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)。

政府應(yīng)成立一個(gè)具體部門關(guān)心網(wǎng)絡(luò)上的建議和反映的問題，這樣既可以了解民情又有一個(gè)對(duì)官員和政府監(jiān)督的平臺(tái)。至于官員的執(zhí)政能力，應(yīng)該放下官架子深入群眾中為百姓解決問題。

3、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府信息公開被動(dòng)

前不久，在網(wǎng)上、手機(jī)短信上“四川廣元的柑橘出現(xiàn)蛆蟲”的消息被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一時(shí)間人們談橘色變，很多人置疑：橘子究竟還能不能吃？其實(shí)整個(gè)事件的關(guān)鍵并不在于人們多么地輕信“謠言”，而是官方遲遲沒有出面澄清事情的真相，于是一個(gè)簡單的農(nóng)業(yè)災(zāi)情被以訛傳訛、一變?cè)僮?，從四川一路帶入了北京、河北、上海市民?dāng)中，于是才有了如此深度的恐慌——“告訴家人和朋友，暫時(shí)別吃桔子了……”令人更為不解的是，直到事件發(fā)生幾天后四川官方才出面在網(wǎng)上澄清了事情的真相，并表示目前市場上銷售的桔子并無問題，市民大可放心食用。如此這般，至今還是有人不愿再輕易相信，不敢做第一個(gè)吃桔橘的人，于是有人望“桔”興嘆：“今年的桔農(nóng)又要倒霉了。”

縱觀事情的發(fā)展，如果一開始發(fā)布這條消息的不是手機(jī)短信，而是官方的正式聲明；如果在消息被風(fēng)傳之際，政府就介入調(diào)查，并立刻澄清真相；如果我們的父母官真正看重的是民生、而不僅僅是自己的頂戴花翎，那么事情就不會(huì)像現(xiàn)在這樣在“消息”和“謠言”間搖擺不定，也就不會(huì)讓四川廣元之外的桔農(nóng)受如此之牽連。然而與之相反的是，消息的傳播卻是從手機(jī)短信開始的，這些留給人們無數(shù)猜想，是官方有意要隱瞞嗎，還是事情另有隱情？知而不報(bào)的背后潛伏更深的大概是一些地方官員為保烏紗帽所抱的僥幸心理。其實(shí)這樣的教訓(xùn)不勝枚舉，只是總難免會(huì)有人以身試法。謠言止于真相，真相來自透明。在網(wǎng)絡(luò)輿論壓力下，沒有比說出真相更好的應(yīng)對(duì)方法。

公民擁有的知情權(quán)，若不能從官方得到準(zhǔn)確信息，便會(huì)做出自發(fā)性的信息選擇。因而網(wǎng)絡(luò)上充斥著不明真相者的揣測、別有用心者的謠言。封殺謠言，只會(huì)讓官員更被動(dòng)。政府出面積極引導(dǎo)，以平等的姿態(tài)參與對(duì)話，及時(shí)公布真相，因?yàn)檫@是基于對(duì)自己的國民具備鑒別真?zhèn)巍⒚鞅媸欠悄芰Φ男湃巍?/p>

4、官員急需提高“執(zhí)網(wǎng)能力”

互聯(lián)網(wǎng)因其匿名、快捷、低成本、無邊界的特點(diǎn)，使網(wǎng)民表達(dá)的意愿的效率更高，互聯(lián)網(wǎng)相比其他主流媒體的特點(diǎn)就是更加開放，信息渠道四通八達(dá)，不僅強(qiáng)化了原有的上下通連的豎向渠道，而且增加了許多橫向溝通和斜向溝通的方式，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有更多的方式和渠道跟群眾交換意見，并且也加快了領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間反復(fù)交換意見的速度。

5、官員與網(wǎng)民互動(dòng)

當(dāng)總書記也成為網(wǎng)民，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，官員與網(wǎng)民，從隔閡、對(duì)立走向互動(dòng)、合作。網(wǎng)民充滿熱情的民意表達(dá)，得到的不再是“無言的沉默”和搪塞，而是尊重、響應(yīng)、吸納；官員也開始主動(dòng)觸網(wǎng)，湖南張春賢發(fā)帖給網(wǎng)友“拜年”，廣東汪洋約網(wǎng)友“灌水”、“拍磚”。官員與網(wǎng)民的互動(dòng)、合作，有利于疏民眾過激情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于引導(dǎo)民眾有序參與政治，促進(jìn)社會(huì)民主；有利于幫助政府科學(xué)決策，降低社會(huì)管理成本；有利于執(zhí)政黨充分履行社會(huì)整合職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

四、結(jié)束語

今天，對(duì)地方政府來說，網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)技巧與策略已經(jīng)成為熱門學(xué)問，一方面，官員們?cè)诼?xí)慣在媒體注視和輿論監(jiān)督下工作和生活；另一方面，處于新媒介時(shí)代的官員，也需要懂得民意監(jiān)督實(shí)際上是對(duì)干部的一種愛護(hù)。說到底，沒有監(jiān)督和制約的崗位是高危的，沒有監(jiān)督和制約的發(fā)展也是高危的，惟有懷著一份對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的尊重和感激，應(yīng)對(duì)危機(jī)的技巧和方法才能真正起到作用。

[1]劉祖華：網(wǎng)絡(luò)民意與公共決策[J].黨政論壇，2007（5）.

[2]丁建軍：網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)中國民主政治的影響[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2004（11）.

[3]杜欣、張彬：尊重網(wǎng)絡(luò)民意：政府決策的一個(gè)有益彌合[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2007（5）.