如何合理有效控制工程造價

○馬云蘇 （昆明市市政工程建設(shè)管理辦公室 云南昆明 650011）

一、工程造價簡述

工程造價包括兩方面的含義：一是建設(shè)工程造價，是完成一項建設(shè)工程所需花費（預(yù)期花費或?qū)嶋H花費）的費用總和，我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成主要劃分為設(shè)備及工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項；二是建筑安裝工程造價是建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用，在涉及承發(fā)包的關(guān)系中，它與建安工程價格同義，我國現(xiàn)行建筑安裝工程造價由直接費、間接費、利潤和稅金組成。

20世紀(jì)80年代末和90年代初，以中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會為主提出了全過程造價管理（Whole ProcessCostManagement，WPCM），全過程造價管理就是要求我們從建設(shè)工程的前期工作開始，對其全過程的工程造價進(jìn)行全方位的合理計價和有效控制，提高投資的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。首先，工程造價的控制是全過程的，即是指建設(shè)項目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始，到工程實際造價的計價和經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理；其次，工程造價控制是動態(tài)的，任何一個工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)周期，在預(yù)計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素會發(fā)生變化，這種變化使得工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

二、結(jié)合管線遷建工程的特點探討如何控制工程造價

在一個道路的施工過程中，管線是整個工程的脈絡(luò)，如果一個工程是一個人的話，管線則是工程的神經(jīng)和血管。在管線遷建工程中，造價控制是其中的重要環(huán)節(jié)，與整個工程投資計劃有著密切的聯(lián)系，作好管線遷建工程的造價控制工作，有效降低和控制管線遷建工程造價，對提高整個工程的建設(shè)投資效果有著重要的意義。

管線遷建工程的典型特點是：工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項目復(fù)雜、市政干擾較多，很多細(xì)微的工作經(jīng)常容易忽視。以下結(jié)合管線遷建工程的特點，對實施過程中需要注意的問題和解決措施進(jìn)行探討。

1、工程立項階段

統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段影響建設(shè)項目造價的可能性為30%—75%，管線遷建工程的立項工作必須遵循科學(xué)合理的原則，通過深入現(xiàn)場調(diào)查研究掌握第一手資料，并結(jié)合各管線單位提供的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)完成，提出估算，這是整個項目造價控制的第一環(huán)節(jié)。估算做得越準(zhǔn)確，項目在往后的造價控制就越容易。估算工作可以對照去年工程造價情況、物資報價情況，根據(jù)工程的規(guī)模進(jìn)行估算。由于在項目建設(shè)各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見，只有加強(qiáng)項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。決策階段的投資估算是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進(jìn)行項目審批的參考依據(jù)。

2、設(shè)計階段

擬建項目一經(jīng)確定后，工程設(shè)計就成了控制工程造價的關(guān)鍵。在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)，在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為3或4個設(shè)計的小階段，按控制建設(shè)工程造價方面分為以下幾點。

（1）方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。

（2）初步設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計總概算，概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

（3）技術(shù)設(shè)計階段（擴(kuò)大初步設(shè)計階段），應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計修正總概算，這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。

（4）施工圖設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的工程，其以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價、結(jié)算工程價款的主要依據(jù)是中標(biāo)的施工圖預(yù)算。

施工圖完成后，編制出的施工預(yù)算初步確定工程計劃價格。工程計劃價格是投資方籌措資金的依據(jù)，對控制國家機(jī)建投資，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。確定合理的工程計劃價格，可以設(shè)計招投標(biāo)競選設(shè)計方案，應(yīng)用工程價值理論，通過各項數(shù)值分析將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)約工程成本，達(dá)到控制工程造價的目的。

3、招投標(biāo)階段

首先，應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。其次，通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標(biāo)費”等形式實現(xiàn)。再次，招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強(qiáng)對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款（合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點符號之差，極可能引起造價的大幅上升）。最后，在竣工結(jié)算時，可選幾個項目，對原項目審定標(biāo)底造價進(jìn)行全面計算，詳細(xì)編審，編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計增或計減的造價負(fù)全責(zé)，并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位技術(shù)及舞弊引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍負(fù)一定連帶責(zé)任。

4、工程施工階段

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。工程施工階段是形成工程實體的主要階段，是造價控制的主要實施階段。在這個階段當(dāng)中，要十分注重造價信息的收集和分析，采取各種有效措施嚴(yán)格控制支出，對各種影響造價的因素加以控制，準(zhǔn)確地處理造價和工期、質(zhì)量的辨證關(guān)系，以確保控制造價的目標(biāo)實現(xiàn)。

（1）把好建筑材料、設(shè)備進(jìn)貨價格關(guān)。對建設(shè)單位供料的工程和按調(diào)價結(jié)算的工程，工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎(chǔ)。這幾年，建筑材料價格波動幅度較大，因此，材料價差的審核已成為建設(shè)工程造價管理的一個重要內(nèi)容。為正確確定材料價格，這就要求建設(shè)單位在工程管理中應(yīng)配備材料管理人員，除了把好進(jìn)場建筑材料的質(zhì)量關(guān)外，還應(yīng)及時向造價管理人員反映建材價格，以利于將所用材料一一核對，該增加的價差就增加，該削減的價差就削減，保證工程造價的準(zhǔn)確性當(dāng)然，這種調(diào)整須根據(jù)合同條款而定。

（2）加強(qiáng)合同管理。管線遷建在實施過程中要簽訂各種的合同與協(xié)議，要落實專業(yè)人員管理，保證合同的嚴(yán)密性和合法性。有時合同的條款存在漏洞，對實際可能發(fā)生的情況會加以說明，所以合同的專用條款要結(jié)合具體工程的實際情況進(jìn)行合適的增加、修改等。由于施工階段的造價控制目標(biāo)就是承包合同價，因此在施工過程中要采取各種有效措施嚴(yán)格控制，將實際支出值與造價控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，隨后分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時采取措施確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）嚴(yán)格控制設(shè)計變更。工程變更包括設(shè)計、進(jìn)度計劃、施工條件變更等等。而設(shè)計變更是影響造價最大的一類變更，因此要加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。在工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多，要嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容。確實需要發(fā)生的設(shè)計變更，必須由項目實施單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位召開會議協(xié)商，并形成會議紀(jì)要，同時提出變更申請，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報建設(shè)單位審批。

5、工程竣工結(jié)算階段

竣工驗收是建設(shè)全過程的最后一道程序，是全面考核基本建設(shè)工作，檢查是否合乎設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)人生產(chǎn)使用的標(biāo)志。竣工驗收對促進(jìn)建設(shè)項目及時投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都具有著重要的作用。建設(shè)工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價的最后一道關(guān)，結(jié)算的正確與否直接影響到工程造價的真實性。建設(shè)單位要想把好控制造價的最后一道關(guān)，就得加強(qiáng)工程與預(yù)結(jié)算的一體管理。作為工程管理的技術(shù)人員要有一定的經(jīng)濟(jì)觀念，而預(yù)結(jié)算人員也要有一定的設(shè)計與施工方面的知識，而且要對已完工程實際情況進(jìn)一步了解，做到心里有數(shù)。從而使竣工結(jié)算價能真實、合理地反映工程造價。管線遷建工程竣工結(jié)算工作是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，是最終反映管線遷建工程的實際造價。管線遷建工程采用工程量清單計價，結(jié)算時應(yīng)重點審核工程量，審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規(guī)則，采取聘請有資格的中介機(jī)構(gòu)代理審核結(jié)算，并且由項目建設(shè)單位審核把關(guān)，使工程的竣工結(jié)算能達(dá)到造價實際值的有效控制。

管線遷建工程中的造價控制與管理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、全方位的過程，項目建設(shè)單位對管線遷建工程造價的管理上始終應(yīng)該貫穿于工程實施的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，規(guī)范對工程造價的管理，實現(xiàn)事前控制，合理使用資金，提高管理效率，時刻要有控制工程造價的思路，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，使管線遷建工程的建設(shè)資金能夠真正落到實處。

三、結(jié)束語

造價控制管理是一個從投資決策到竣工結(jié)算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，只有對建設(shè)工程進(jìn)行全過程造價控制才能過到目的，使工程造價管理真正起到控制項目投資建設(shè)的作用。

工程造價審查和控制的目的不僅是核減工程費用金額的多少，重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機(jī)制。總之，建設(shè)單位要想有效地控制工程造價，就應(yīng)該做到合同用詞要準(zhǔn)、現(xiàn)場簽證要實、材料進(jìn)價要低、建設(shè)工期要短、施工質(zhì)量要講、結(jié)算審查要細(xì)、驗收把關(guān)要嚴(yán)，從而達(dá)到控制工程造價的目的。

綜上所述，建設(shè)工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門的正確指導(dǎo)下，采取系統(tǒng)綜合的方法對建設(shè)全過程控制，杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生，合理有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，使投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。