高校信息不對稱問題的探討

○鄭 濤 張 莎 (華中師范大學(xué)財務(wù)處 湖北武漢 430079）

高校作為創(chuàng)造和傳承知識的重要場所，肩負著為社會培養(yǎng)人才的重要使命。然而，正如其他組織機構(gòu)一樣，高校中也存在著種種信息不對稱現(xiàn)象，這不僅僅妨礙了高校高等教育功能和職責(zé)的發(fā)揮，造成了巨大的資源浪費，更不利于我國高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的發(fā)展，對高校甚至整個社會都產(chǎn)生了極為負面的影響。探討高校信息不對稱問題的現(xiàn)象、原因以及防范措施，對高校的協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展具有重大的理論和實踐意義。

美國的經(jīng)濟學(xué)家喬治·阿克爾洛夫（George A.Akerlof）、邁克爾·斯賓塞（A.Michael Spence）、約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）是信息不對稱的主要研究人。他們運用信息理論對市場交易行為進行多年分析研究后提出了信息不對稱理論。該理論被認為是現(xiàn)代信息經(jīng)濟學(xué)的核心理論，其主要內(nèi)容是指在日常的經(jīng)濟活動中，由于某些參與人員擁有另外一些參與人員不擁有的信息，并在由此造成的不對稱信息下進行的交易關(guān)系和契約安排。比如在進行商品交易時，賣者對自己所出售商品的各種信息非常了解，但是買者不一定很清楚，這樣買者處于信息的劣勢，賣者處于信息的優(yōu)勢，兩者之間便形成了信息不對稱。大量研究與實踐表明，信息不對稱會降低管理效率，不利于管理決策的科學(xué)化，導(dǎo)致決策者在很多情況下無法做出最優(yōu)決策。

一、高校信息不對稱的現(xiàn)象

1、高校與外部環(huán)境之間的信息不對稱。其一，高校與中央政府之間的信息不對稱。中央政府負責(zé)制定相應(yīng)的教育政策，對高校進行監(jiān)控與管理。中央政府在制定政策時，是從宏觀的角度出發(fā)的，對高校的詳細信息缺乏足夠的了解。但高校卻對自身的情況具有完全的信息，這就造成中央政府與高校之間形成信息不對稱，相對來說，中央政府處于信息劣勢，在這種情況下制定的各項政策缺乏科學(xué)的依據(jù)，必然帶來管理上的混亂。如近幾年來高等學(xué)校對本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系的“一刀切”、“大一統(tǒng)”深表不滿。其二，高校與地方政府之間的信息不對稱。隨著高等教育大眾化的進程，省屬高校數(shù)越來越多。地方政府對相應(yīng)省屬高校的人、財、物具有一定的決策權(quán)。但是地方政府對高校的真正需求并不完全了解。地方政府缺乏辦高校的經(jīng)驗，對高校的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費需求等缺乏了解，而地方政府與省屬高校又是管理者與被管理者的關(guān)系。俗話說“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，地方政府在沒有掌握詳細情況的基礎(chǔ)上制定的相關(guān)政策對高校的發(fā)展并非十分有利。其三，高校與社會之間存在著信息不對稱。高校作為培養(yǎng)社會人才的重要基地，理應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展對人才的需求對學(xué)生進行教育和培養(yǎng)，然而在我國，高校與社會尤其是企業(yè)之間的長期脫節(jié)，導(dǎo)致高校培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)對人才的需求之間存在著嚴重的信息不對稱，具體表現(xiàn)為很多高校在辦學(xué)的過程中對有關(guān)學(xué)科專業(yè)的設(shè)置及學(xué)生的培養(yǎng)模式無法滿足社會的需要等，事實上這也是導(dǎo)致目前社會上出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的重要原因之一。其四，高校與高校之間存在信息不對稱。不同類型的高校，其人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)模式各不相同，專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法更是大相徑庭。有的類型的高校在工科方面成績突出，而其他類型的高校則在文科方面業(yè)績不菲。就算是同一類型的高校，比如師范類院校，大家熟知的就有北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等等，所屬區(qū)域不同，其在人才培養(yǎng)、教育目標(biāo)方面也存在很大不同。但是現(xiàn)在許多高校為了做強做大，有的采取幾所高校合并的方式，有的采取增加專業(yè)設(shè)置的方式，但相應(yīng)的配套設(shè)施并沒有跟上其擴張的步伐。其結(jié)果不僅沒有使強者更強，大者更大，反而使資源不能共享，造成浪費。

2、高校內(nèi)部存在的信息不對稱。其一，各個院系與行政部門之間存在信息不對稱。高校行政部門主要職能是管理，其為整個高校服務(wù)，如教務(wù)處參與各院（系）的課程安排與設(shè)置，人事處負責(zé)師資隊伍建設(shè)，財務(wù)處負責(zé)整個高校資金運作與財務(wù)管理。然而，由于每個行政部門下轄多個院系，受到精力的限制，部門決策者對各個院系的實際情況很難做到深入了解，而各院（系）具體負責(zé)教學(xué)和科研工作，則比行政部門掌握了更多的教學(xué)信息。因此，高校各行政部門與各院系之間存在著顯著的信息不對稱現(xiàn)象。其二，各行政部門之間存在信息不對稱。各行政部門在高校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，使得高校得以正常運轉(zhuǎn)。然而由于各部門工作職能的差異，在決策的過程中往往根據(jù)部門自身的情況做出相應(yīng)的決策，而缺乏與其他部門的溝通，導(dǎo)致不同部門之間的決策相互沖突。比如說，高校學(xué)生的住宿情況是由后勤集團管理的，但學(xué)生的住宿費是由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一收取的。由于高校的宿舍標(biāo)準(zhǔn)不一，如果后勤集團不把學(xué)生住宿的詳細情況交給財務(wù)處，就會出現(xiàn)財務(wù)處多收或少收學(xué)生住宿費的情況，這勢必會影響學(xué)校的正常運作。其三，財務(wù)部門與廣大師生之間的信息不對稱。高校財務(wù)部門是與廣大師生聯(lián)系最密切的部門，也是被投訴最多的部門，這主要是因為財務(wù)部門未及時向廣大師生進行有效的宣傳和溝通，使廣大師生掌握的財務(wù)信息相對較少，形成了信息不對稱的狀況。財務(wù)部門和各師生之間的信息不對稱主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，廣大師生不了解國家財經(jīng)法規(guī)和高校財務(wù)規(guī)章制度。高校教職工由于整天忙于自身的教學(xué)、科研及管理工作，而學(xué)生把主要的時間和精力都花在了各門功課的學(xué)習(xí)和各類考試上，所以他們對國家的財經(jīng)法規(guī)和高校的財務(wù)規(guī)章制度知之甚少；第二，廣大師生不清楚財務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程。高校財務(wù)部門為了規(guī)范有序地辦理各項業(yè)務(wù)，制訂了各項業(yè)務(wù)辦理流程，但隔行如隔山，由于所從事的工作性質(zhì)不一樣以及思維的局限性，廣大師生對這些業(yè)務(wù)的辦理流程并不是很理解；第三，廣大師生不了解與自身相關(guān)的財務(wù)信息。如教師不知道自己的課題經(jīng)費的總額、開支以及結(jié)余情況，學(xué)生不了解自己的繳費和欠費情況等等。

此外，高校內(nèi)部信息不對稱還表現(xiàn)在學(xué)生與教師之間的信息不對稱、廣大師生與高校其他行政部門之間的信息不對稱等等。

二、高校信息不對稱的原因

1、政府干預(yù)太多，高校自主權(quán)不足。政府和高校是管理者和被管理者的關(guān)系，政府制定的相關(guān)政策，高校必須遵照執(zhí)行，不管這些政策是否科學(xué)，是否適合高校的發(fā)展。雖然《高等教育法》規(guī)定高?？梢砸婪ㄗ灾鬓k學(xué)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。但是這并沒有得到真正落實，在很多方面，高等院校的自主權(quán)還是受到一定程度的限制。

2、高校內(nèi)控體制存在缺陷，小團體主義、官本位現(xiàn)象嚴重。高校的行政部門較多，有些行政部門為了本團體的利益不惜損害其他行政部門和整個高校的利益，不為高校的長遠發(fā)展考慮。此外，高校的主要任務(wù)是教學(xué)和科研，行政人員應(yīng)該為教學(xué)和科研人員服務(wù)，但實際情況卻恰恰相反，教學(xué)、科研人員往往受制于行政人員。而且很多行政人員對教學(xué)、科研人員指手劃腳，挫傷他們的工作積極性，影響學(xué)校的管理和科研發(fā)展。同時學(xué)校的行政權(quán)力過大，灰色收益多，使得一些本來在學(xué)術(shù)上有才能的人也荒廢學(xué)術(shù)，疲于奔命官場。

3、高校辦學(xué)理念存在偏差。目前我國高校的辦學(xué)理念偏差主要存在兩個方面：一方面，高校遠未做到在辦學(xué)的過程中以生為本。以生為本是高校教育管理的精髓，然而遺憾的是目前我國很多高校在這點做的遠遠不夠，具體表現(xiàn)為：學(xué)校的資源配置過程中沒有充分考慮到學(xué)生教學(xué)的需求；高校在對學(xué)生的教學(xué)及日常生活管理中，大多沒有考慮學(xué)生的具體需要，而是根據(jù)自身已定的計劃進行管理和決策；學(xué)校重要的教學(xué)信息等學(xué)生并不知情，很多重要的信息，學(xué)生往往是最后才知道。另一方面，目前社會上各高校普遍追求貪大求全，盲目擴張和并購，導(dǎo)致各個高校無法專注于自身的優(yōu)勢學(xué)科，造成了高校之間的同質(zhì)競爭。而高校內(nèi)部資源的有限性，則注定了高校盲目擴張的后果必然是教學(xué)水平的下降，這進一步加劇了高校培養(yǎng)與社會實際需求之間的脫節(jié)。

4、宣傳不力，溝通不暢。相對于專注于科研和教學(xué)的教師以及專職學(xué)習(xí)的學(xué)生而言，高校的行政管理部門比教師和學(xué)生知道信息的途徑多、速度快，因此他們具有相當(dāng)?shù)男畔?yōu)勢。然而，由于多種原因，目前高校各行政管理部門與師生之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致師生對高校有關(guān)信息了解不夠及時。

三、高校信息不對稱問題的防范措施

1、充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，在高校中采用市場經(jīng)濟理念。政府對于高校的管理，應(yīng)注意集權(quán)與分權(quán)。對于關(guān)乎社會大眾的重要信息，政府可以強制要求高校向社會公布。對于高校的招生規(guī)模，專業(yè)的設(shè)置等等，高?？梢栽趨⒄諊艺咭蟮那疤嵯拢Y(jié)合高校自身的辦學(xué)力量和發(fā)展需求綜合考慮，這樣高校既遵循了國家的各項政策，也為高校自身的發(fā)展設(shè)計了一條成功之路。

2、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化以生為本的辦學(xué)理念。胡錦濤同志指出，構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點和落腳點?！耙匀藶楸尽钡睦砟钍菢?gòu)建和諧社會的價值靈魂。在高校的一切工作中，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化以生為本的辦學(xué)理念，進一步增強信息交流意識，健全信息交流機制，抵制和消除信息不對稱現(xiàn)象，使信息不對稱的影響降至最低程度，促進高校的和諧發(fā)展。

3、完善高校內(nèi)控體制，加強高校內(nèi)部信息溝通。高校的正常運轉(zhuǎn)依賴于健全的內(nèi)控制度，只有高校內(nèi)控體制健全了，才能使學(xué)校的各項工作處于最有序、最規(guī)范的狀態(tài)。學(xué)校各項規(guī)章制度的制定，根據(jù)信息不對稱理論，需要從不同角度、不同途徑收集、整理信息，抑制信息不對稱現(xiàn)象，以便建立更科學(xué)、更完善的規(guī)章制度。此外，建立高校內(nèi)部的信息溝通渠道，使教職工和學(xué)生都有發(fā)表自己意見的信息化管理平臺，并采取措施使高校教職工和學(xué)生認識到信息對稱的益處和信息不對稱的弊端，盡量防止信息不對稱。

4、進一步加強高校與企業(yè)之間的交流和合作。高校與企業(yè)的合作一方面可以幫組高校及時了解并掌握企業(yè)對各類人才的需求，有助于高校調(diào)整相關(guān)的培養(yǎng)模式，切實提高大學(xué)生的實踐能力，提高學(xué)生的競爭力和就業(yè)率。同時高校的相關(guān)科研成果則有助于企業(yè)提高經(jīng)營、管理效率，提高企業(yè)的核心競爭力。

5、加強各高校之間的交流與合作。高校之間可以通過學(xué)術(shù)交流，例如湖北省高校七校聯(lián)合辦學(xué)等方式來加強交流與合作，增進彼此間的了解，實現(xiàn)資源、信息共享，進而降低高校之間的信息不對稱性。

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