高等院校強(qiáng)化預(yù)算管理管見

○徐 川 陳 偉

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

一、強(qiáng)化高等院校預(yù)算管理的意義

1、有利于高等院校提高財(cái)務(wù)管理水平，提升院校經(jīng)費(fèi)使用效率

高等院校預(yù)算是根據(jù)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)研究任務(wù)以及事業(yè)建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是高等院校一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是高等院校財(cái)務(wù)管理工作的基石。高等院校預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算控制和預(yù)算執(zhí)行三個(gè)過(guò)程。加強(qiáng)高等院校預(yù)算的管理工作可以充分調(diào)動(dòng)高等院校內(nèi)部各單位和部門的工作積極性，提高院校經(jīng)費(fèi)使用效益，使院校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障院校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，才能真正實(shí)現(xiàn)院校資金的有效運(yùn)行和成本的有效控制，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，提升院校財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)高等院校有限資源的合理配置。

2、有利于高等院校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)高等院校建設(shè)又好又快發(fā)展

近年來(lái)，隨著科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略決策的全面實(shí)施和高等教育體制改革的不斷深入，高等院校迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家對(duì)教育的投入與日俱增，高等院校辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)迅速擴(kuò)大，辦學(xué)層次和教學(xué)水平都有了很大提升。同時(shí)，高等院校經(jīng)費(fèi)收支總額急劇增加，但收支平衡程度卻在有所下降，資金供求矛盾日益突出。加強(qiáng)高等院校預(yù)算管理，在區(qū)分預(yù)算項(xiàng)目輕重緩急后，實(shí)行定員定額，科學(xué)規(guī)范、公正透明地將院校經(jīng)費(fèi)按預(yù)算分配給院校各部門以及具體項(xiàng)目，并實(shí)施全程的監(jiān)督檢查，能降低高等院校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)依法理財(cái)，促進(jìn)高等院校建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、高等院校預(yù)算管理存在的一些問(wèn)題

1、預(yù)算法規(guī)觀念、全局觀念淡薄，降低了預(yù)算的約束力

一是院校的各級(jí)單位部門中，有的單位和部門不按預(yù)算審批程序和權(quán)限辦事，今天訂計(jì)劃，明天開口子，預(yù)算調(diào)整不按原程序報(bào)批，調(diào)增非事業(yè)性開支項(xiàng)目偏多，科研經(jīng)費(fèi)開支較為混亂。二是院校單位部門有的只顧本部門、本系統(tǒng)的需要，不考慮或很少考慮全局財(cái)力和其他單位和部門的影響。給下級(jí)布置任務(wù)不給錢，科研經(jīng)費(fèi)到位緩慢，經(jīng)費(fèi)保障額度較小，給科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行和按時(shí)完成造成了一定的障礙。同時(shí)，有些部門被項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的額度所吸引，為了完成上級(jí)賦予的任務(wù)，或?yàn)闋?zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)，即使不具體相關(guān)研究能力和財(cái)力，也得硬著頭皮上，導(dǎo)致研究過(guò)程中開支增加，形成超支，結(jié)果只能沖擊正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)使用效益降低。三是想方設(shè)法騙取資金。高等院校在發(fā)展過(guò)程中，容易出現(xiàn)過(guò)于追求主體利益現(xiàn)象。有的為了要錢要項(xiàng)目，為確保立項(xiàng)，編報(bào)預(yù)算時(shí)，只算主體工程，不算附屬配套工程，項(xiàng)目一旦上馬，原申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)必然短缺，造成工程停滯，然后逼院校黨委或上級(jí)管理單位增加撥款，成為“釣魚工程”。四是高校領(lǐng)導(dǎo)追求政績(jī)，面子工程占用大量預(yù)算經(jīng)費(fèi)。有的院校領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于追求院校的快速發(fā)展或個(gè)人政績(jī)，在院校建設(shè)上急功近利，不顧院校的財(cái)力可能和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞“政績(jī)工程”，擠占院校正常的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

2、高等院校預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性

高等院校預(yù)算的編制是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，它服務(wù)于院校運(yùn)行與發(fā)展的總目標(biāo)，但各種不確定因素影響著高等院校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。首先，預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配。按照預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定，高等院?，F(xiàn)行預(yù)算將預(yù)算內(nèi)容分為若干科目，并對(duì)預(yù)算編制的口徑及限額進(jìn)行了明確規(guī)定，但帶有高等院校特點(diǎn)的一些支出，如教育訓(xùn)練支出、學(xué)生活動(dòng)、實(shí)習(xí)調(diào)研等支出仍然難以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映。其次，院校對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出沒(méi)有做到具體細(xì)化，在預(yù)算編制過(guò)程中主次輕重不分，缺乏調(diào)查研究，閉門造車，導(dǎo)致預(yù)算脫離院校實(shí)際，預(yù)算不能準(zhǔn)確體現(xiàn)院校建設(shè)的實(shí)際需要。其次，為節(jié)省預(yù)算編制時(shí)間和成本，有些單位沒(méi)有采納科學(xué)合理的零基預(yù)算法，依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”方法編制，預(yù)算項(xiàng)目不能真實(shí)反應(yīng)院校實(shí)際的各類支出，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)。另外，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，容易脫離院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏量化分析和科學(xué)論證，容易引起校內(nèi)各單位和各部門之間爭(zhēng)奪資金的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，甚至出現(xiàn)虛報(bào)部門項(xiàng)目預(yù)算等舞弊情況，造成資金分配不公，影響預(yù)算支出的效率。

3、高等院校預(yù)算體系缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和績(jī)效。目前高等院校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也沒(méi)有相應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲措施，院校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，在執(zhí)行中沒(méi)有將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁，沒(méi)有與工作績(jī)效掛鉤，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有與具體項(xiàng)目的建設(shè)情況相銜接，經(jīng)費(fèi)的使用效益的好壞無(wú)法準(zhǔn)確地確認(rèn)。由于缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算責(zé)任不清，獎(jiǎng)懲不明，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒(méi)有懲罰，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效果，同時(shí)造成各部門之間爭(zhēng)奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益，不利于院校事業(yè)的發(fā)展。

4、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，監(jiān)督控制乏力

目前，高等院校預(yù)算執(zhí)行是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，高等院校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向，造成這現(xiàn)象原因有很多，首先，高等院校沒(méi)有完善的預(yù)算管理制度，亦沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。其次，許多雖有預(yù)算管理制度，但對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足，在執(zhí)行中有章不循，隨息更改，預(yù)算的剛性被大大削弱，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。另外，高等院校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門監(jiān)管不力，預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè)，預(yù)算檢查只是個(gè)形式，結(jié)果造成些部門負(fù)責(zé)人盲目使用資金。尤其到年底時(shí)，有些部門想盡一切辦法把錢用光，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃軌道，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。

三、強(qiáng)化高等院校預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

1、更新院校管理人員預(yù)算管理觀念

高等院校預(yù)算管理要樹立以人為本、廣泛參與的意識(shí)。要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的職能更需要各部門之間相互配合、及時(shí)溝通。這樣既調(diào)動(dòng)了部門的積極性又促進(jìn)了預(yù)算編制主客體之間的交流，使預(yù)算編制更為細(xì)致合理，更具科學(xué)性和可操作性，減少因交流不暢而導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)高等院校財(cái)務(wù)部門要突破傳統(tǒng)的以功能預(yù)算為主的管理模式，樹立部門預(yù)算的管理觀念，要改變預(yù)算管理僅注重分配的觀念，將目標(biāo)方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程管理，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。

2、運(yùn)用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

高等院校應(yīng)采取零基預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算方式，預(yù)算編制機(jī)構(gòu)要收集大量預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料，并對(duì)其進(jìn)行整理、分類和篩選，建立預(yù)算項(xiàng)目信息庫(kù)，在綜合考慮高校綜合情況的基礎(chǔ)上編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算的編制應(yīng)該緊貼高校的建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，以“量入為出，收支平衡”的總原則為指導(dǎo)，同時(shí)在遵守“積極穩(wěn)健”的收入管理原則和“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的支出管理原則的基礎(chǔ)上，建立有利于增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)算管理模式。同時(shí)，還要加強(qiáng)高校貸款的預(yù)算管理。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)和發(fā)展資金的籌措是財(cái)務(wù)管理工作面臨的最大問(wèn)題，高校應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮高校的辦學(xué)水平、科研實(shí)力、創(chuàng)收能力等等，謹(jǐn)慎預(yù)測(cè)未來(lái)的償還能力，合理確定當(dāng)前的建設(shè)規(guī)模和舉債需求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。預(yù)算的編制應(yīng)保證科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排高校各類經(jīng)費(fèi)，確保各部門教育和科研事業(yè)計(jì)劃的完成。

3、建立科學(xué)有效的預(yù)算考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

高等院校應(yīng)根據(jù)院校實(shí)際，制定切實(shí)可行的預(yù)算評(píng)價(jià)考核體系對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行情況差的部門給予一定的制裁。這樣既可以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，又能充分調(diào)動(dòng)院校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。高等院校預(yù)算中的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該分類進(jìn)行，教學(xué)支出、科研支出、學(xué)術(shù)交流支出、宣傳支出、黨務(wù)支出等應(yīng)該按照經(jīng)費(fèi)支出效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。社會(huì)服務(wù)支出等應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，行政突發(fā)事件支出應(yīng)該按照行政效率的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，科研支出要通過(guò)科研成果的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其次是建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將預(yù)算執(zhí)行考核作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)預(yù)算管理水平與效益的不斷提高，更好地做好高等院校的預(yù)算管理工作。

4、建立全面的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督控制機(jī)制

預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程就是對(duì)預(yù)算的控制過(guò)程，而控制過(guò)程實(shí)際上就是對(duì)偏離預(yù)算目標(biāo)行為的監(jiān)控，以及對(duì)偏差的矯正過(guò)程。這就需要建立及時(shí)有效的信息反饋系統(tǒng)和職責(zé)明確的預(yù)算責(zé)任中心，隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度、目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目實(shí)際效益，預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進(jìn)行階段性跟蹤、評(píng)價(jià)，借以了解預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中是否偏離目標(biāo)，分析產(chǎn)生偏離的原因。以便及時(shí)采取措施以調(diào)整和修正，合理調(diào)劑余缺，做到預(yù)算的嚴(yán)肅性，靈活性相對(duì)統(tǒng)一。對(duì)于預(yù)算的追加調(diào)整，通常情況下，在沒(méi)有資金來(lái)源保證的前提下是不允許追加支出預(yù)算計(jì)劃的。如遇特殊情況需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，必須按規(guī)定程序進(jìn)行審批。在院校經(jīng)費(fèi)允許的情況下方作為追加預(yù)算處理。追加預(yù)算支出報(bào)告需首先提交院校財(cái)務(wù)部門審核，由財(cái)務(wù)部門調(diào)查追加原因后統(tǒng)一上報(bào)提請(qǐng)審批。

[1]黃淑霞：高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2009（8）.

[2]劉莉：地方性高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及建議[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（7）.

[3]孫亞莉、黃愛(ài)華：高校預(yù)算管理創(chuàng)新思考[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（2）.

[4]方慧：高校預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)[J].天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）.