新形勢下經(jīng)濟改革新問題及政策探討

○杜少毅 （軍事經(jīng)濟學院 湖北武漢 430035）

在過去的三十多年中，我國的改革已經(jīng)基本實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，市場的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟活動的每一個環(huán)節(jié)中，起著基礎的資源配置的作用，效率得到了提高，國民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長。但隨著商品貿(mào)易的全球化，以及管理的提高，技術的進步所帶來的競爭的加劇，加之現(xiàn)階段的國際經(jīng)濟環(huán)境低迷萎縮，金融危機對我國實體經(jīng)濟影響嚴重，我國外貿(mào)需求自去年7月來連續(xù)五個月下滑，財政收入增長率明顯下降。新形勢下，我國新經(jīng)濟體制受到的各方面的沖擊日益嚴重，其缺點與不足在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中也逐漸暴露了出來。

一、現(xiàn)狀與問題分析

亞洲開發(fā)銀行在2008年公布的年度報告中顯示，中國經(jīng)濟增速從2007年的11.9%回落到2008年的10%，2009年中國經(jīng)濟增速進一步回落至9.5%。經(jīng)濟增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長減速遠超預期；固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn)，工業(yè)利潤增長大幅放緩；宏觀調(diào)控下，房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落；每年1000萬個新就業(yè)崗位完成很困難，農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加；居民消費增長速度下降，由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負財富效應、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大等原因使居民的消費欲望受到抑制。

這些問題透露出我國經(jīng)濟體制在新形勢下有了新的挑戰(zhàn)，需要改進，總結(jié)起來表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。從宏觀上講，包括：國家的金融安全體系有漏洞，具有比較大的抗風險隱患；連續(xù)多年實行擴張性的貨幣政策，而中國內(nèi)部市場的購買力并沒有得到顯著提高；財政的再分配政策不健全，收入的兩極分化情況依然存在；基礎設施建設與社會保障制度亟待建設，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒有得到足夠的投入；部分地區(qū)政企仍然沒有分開；部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講，包括：依靠資源消耗增長產(chǎn)量的小工廠林立，對資源浪費嚴重；環(huán)境意識差，對企業(yè)周邊污染嚴重，缺乏治理；生產(chǎn)效率低，管理水平差，競爭意識薄弱；產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下，導致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國際市場。

二、主要的相應政策

1、調(diào)整經(jīng)濟增長方式

前一段時間，我國在追求GDP增長的同時，暴露出高消耗，高污染，低效率等一系列問題。據(jù)統(tǒng)計，我國在2004年，使用了全世界31%的煤炭，29%的鋼鐵，以及其他材料的大比重投入，創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大，一方面說明我國企業(yè)的科技含量低，另一方面也說明了我國經(jīng)濟的粗放型增長。長期下去，將對社會的健康發(fā)展帶來極為不利的影響。

據(jù)此，國家要求對經(jīng)濟增長的模式進行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會上，政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。在十六屆五中全會上，又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”的重大原則。十七大報告提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。這一政策包含以下三個要點。

（1）促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。在過去的相當長的歷史時期內(nèi)，除投資以外，我國主要依靠勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術的小商品獲得出口優(yōu)勢，大量的原材料、半成品等資源也通過外貿(mào)的形勢流至國際市場。造成了資源的流失。另一方面，長期依賴國際市場對于小商品的消費賺取外匯，也形成了國內(nèi)行業(yè)對國際市場的依賴，不僅喪失了貿(mào)易中的主動地位，也同樣提高了貿(mào)易的風險。將兩股力量拉動轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌樱粌H降低了國際貿(mào)易風險，也增加了大量的國內(nèi)消費，提高了國內(nèi)生產(chǎn)者與消費者的貿(mào)易福利，同時也加大了國內(nèi)市場的競爭力度，也同時促進了科技的進步和效率的提高。

（2）由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，造成了工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重迅速崛起，占據(jù)了GDP增長的絕大部分。然而由于我國的科技不發(fā)達，管理經(jīng)驗落后，人們的文化素質(zhì)不高，第二產(chǎn)業(yè)長期處于粗放型，勞動密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低，我國在國際貿(mào)易中的不利地位長期得不到改善。促進三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎，同時促進第三產(chǎn)業(yè)的崛起，使先進的科技與管理經(jīng)驗作用于國民生產(chǎn)，創(chuàng)造價值。

（3）由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍妓铰浜?，管理經(jīng)驗匱乏，導致我國的經(jīng)濟增長走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線。然而有限的資源并不能滿足無休止的增加投入量。另一方面，由于設備不足以及人的環(huán)保意識差，環(huán)境保護也被許多企業(yè)忽略，加上政府的監(jiān)管力度不夠，對環(huán)境的污染得不到遏制。這對社會健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級人才，依靠科技進步、勞動者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高資源的利用率，吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟增長點，使環(huán)境的發(fā)展與社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造綠色GDP，使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財政政策，加強金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進行，市場化程度不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的嚴重阻礙。另一方面，由于金融風暴的影響，我國從1998年起開始實行積極的貨幣政策，到目前為止即將進入第十二年，并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟工作會議也提出，明年要深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，金融體制改革也將是明年改革的重點。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點。

（1）長期發(fā)行國債。發(fā)行國債能夠帶動社會總固定資產(chǎn)投資，集中力量進行大規(guī)模的基礎設施建設，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當大的作用。

（2）積極調(diào)整收入分配政策，以增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。首先，政府提高了機關事業(yè)等單位的工資水平，并且設立了年終獎等制度。其次，調(diào)整了收入分配政策。再次，我國政府還加大治理亂收費、規(guī)范分配秩序的力度。另外，再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿，為規(guī)范社會主義正常的經(jīng)濟秩序提供有力保障。

（3）財政政策的具體實施中，經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。長期的建設國債主要通過國有商業(yè)銀行發(fā)行，它的投資項目也帶動了銀行的貸款業(yè)務，在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎上，又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司，增強了銀行的抗風險能力，為社會的財政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

（4）深化財稅體制改革，以更大力度推動改革攻堅?！澳壳敖?jīng)濟企穩(wěn)回升，正是推出資源稅改革的好時機?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示。積極運用財稅手段調(diào)節(jié)收入分配，健全促進消費的財稅政策，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性，可以更好地調(diào)動企業(yè)、居民等市場主體的積極性，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。有關部門應抓緊做好相關配套改革，盡早推出資源稅改革方案，這一改革也有助于加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（5）加大金融體制改革力度，深化金融監(jiān)管機制建設。進一步深化金融體制改革，有助于增強金融對經(jīng)濟服務功能，同時加強金融監(jiān)管機制建設，改善境外投資外匯管理和服務，繼續(xù)推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進農(nóng)村金融體制改革。

3、加強社會保障制度建設

社會保障制度是保障公民基本生活需要的制度，是國家的基本制度之一，是國家經(jīng)濟發(fā)展的保障動力和前提條件，具有十分重要的作用和意義。而我國對于社會保障體系制度建設從1993年第一次闡述到2010年遠景目標文件中，都沒有就完整的社會保障體系的構(gòu)成發(fā)表過任何論述，而針對我國實際，出現(xiàn)這樣總體設計框架的不足是由于：各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度；不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤，甚至誤區(qū)和對于社會保障制度專業(yè)化、規(guī)范化建設的必要性、緊迫性認識不足。

完善社會保障制度，加強社會保障制度建設，我們有以下建議。

（1）擴展勞動保障的覆蓋面與實施力。為了增強公平性，必須盡快實現(xiàn)不同群體的社會保障水平并軌，同時變市級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌，從根本上解決目前各自為政、標準不一的狀況，擴大統(tǒng)籌范圍進而建立覆蓋全國的統(tǒng)籌體系，并以社會保障稅方式取代保險資金的征收，用法律強制力確保征繳和合理使用。

（2）著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴重制約著中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，長期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒有改觀，不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展，特別是城市經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題，最終制約了整個國民經(jīng)濟的增長。因此要推動科學發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加速形成城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設互促共進機制。

（3）加強對于社會保障專業(yè)人才建設的重視和培養(yǎng)。人才建設是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，社會保障方面要通過各種途徑和渠道加強這一領域的研究和學科建設，來改善社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)研究人員稀缺和學科建設落后的現(xiàn)狀。同時要加強對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳，尤其是缺乏對于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會保障法律和政策的普及推廣，以此來保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步前進。

（4）提高立法層次，修改《勞動法》中不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，確保社會保險金的無風險支付和保值增值。同時逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度，并且適應經(jīng)濟全球化，對社會保障法律制度從國情和國際雙線出發(fā)，進行接軌，在健全社保司法機制方面可借鑒國外的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。同時修改勞動法不適應經(jīng)濟發(fā)展的部分，加強宣傳，強化監(jiān)督，勤于發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)。

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