家電下鄉(xiāng)政策中存在的問題及解決對(duì)策

○顧 晨 喻 勇 （武漢科技大學(xué)中南分校 湖北武漢 518112）

一、存在的問題

1、家電補(bǔ)貼兌付不及時(shí)，兌付手續(xù)繁、成本高

各省市農(nóng)民朋友普遍反映“家電下鄉(xiāng)”領(lǐng)取補(bǔ)貼難。一是時(shí)間長，財(cái)政部下?lián)苎a(bǔ)貼主要采取年初預(yù)撥、年終結(jié)算的方式。實(shí)際操作中如果預(yù)撥資金發(fā)放不夠，就需要地方財(cái)政先行墊付。但如果地方財(cái)政比較緊張，這部分墊付的資金在下發(fā)時(shí)就更為困難。在第一批進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)抽樣調(diào)查顯示：農(nóng)民從申請(qǐng)到領(lǐng)到補(bǔ)貼平均約需45天。其次是手續(xù)繁雜，要想獲得國家財(cái)政補(bǔ)貼，首先必須進(jìn)行申報(bào)，農(nóng)民朋友需持購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件、戶口簿原件、補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識(shí)卡、購買人儲(chǔ)蓄存折以及管理部門需要的其他一系列材料，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門初核后，再報(bào)縣財(cái)政部門兌付，一級(jí)級(jí)審核，少一個(gè)表格，錯(cuò)一個(gè)步驟都不能通過。再次是高成本的問題，根據(jù)家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)中列明的中標(biāo)產(chǎn)品的最高限價(jià)，購買一臺(tái)價(jià)值為2000元的海爾冰箱（家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品），享受的財(cái)政補(bǔ)貼僅為2000×13%=260元，有時(shí)購買其他產(chǎn)品，農(nóng)民朋友們能獲得的補(bǔ)貼少的甚至僅有百十元，但為了領(lǐng)取補(bǔ)貼，有時(shí)要往鄉(xiāng)財(cái)政所跑許多趟，來回往返的交通費(fèi)卻花費(fèi)不少。

2、市場監(jiān)督管理不到位，騙補(bǔ)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

根據(jù)我國現(xiàn)有規(guī)定，家電下鄉(xiāng)中標(biāo)的銷售企業(yè)在原則上年?duì)I業(yè)額要達(dá)到3億元以上，配送能力覆蓋全省，銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率50%以上，在一些地區(qū)能滿足這一要求的商業(yè)流通企業(yè)相對(duì)較少，大部分中標(biāo)企業(yè)都是生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)為了中標(biāo)已經(jīng)壓低了價(jià)格，再加上從生產(chǎn)商最終銷售到縣城或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要經(jīng)過省級(jí)代理、市級(jí)代理等層層盤剝，最終端的經(jīng)銷商利潤空間已十分有限。所以在利益的驅(qū)使下，擅自更換家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的型號(hào)或者價(jià)格；以家電下鄉(xiāng)名義銷售非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品；抽取產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡，將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品改頭換面作為非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，甚至有部分經(jīng)銷商私自留存標(biāo)識(shí)卡，留取和復(fù)印農(nóng)民戶口簿、身份證等領(lǐng)取補(bǔ)貼有關(guān)的資料，錄入虛假的購買信息等騙取補(bǔ)貼。按照家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼程序，農(nóng)民可以持本人身份證在指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持發(fā)票、身份證、戶口簿及其他相關(guān)材料到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼。而在申請(qǐng)補(bǔ)貼的過程中，國家有關(guān)部門依據(jù)的一個(gè)主要憑證，就是發(fā)票，上面詳實(shí)的記載了購買產(chǎn)品的型號(hào)及價(jià)格。由于家電下鄉(xiāng)需使用國稅發(fā)票，涉及到稅負(fù)的問題，少數(shù)經(jīng)銷商于是以各種理由拖延或者干脆拒不給消費(fèi)者開具正規(guī)發(fā)票，導(dǎo)致許多消費(fèi)者最終并沒有享受到13%的政府補(bǔ)貼。

3、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品魚龍混雜，質(zhì)量缺失、售后差

據(jù)2009年12月4日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2009年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品使用及售后服務(wù)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，“下鄉(xiāng)”家電維修率較高，維修率高達(dá)12.6%，相當(dāng)于平均每8件家電就有1件出現(xiàn)過維修。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)表示，中消協(xié)于2009年8月聯(lián)合河北、黑龍江、山東、江蘇、四川、重慶、湖北、河南、陜西等省市消協(xié)組織開展了“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售后服務(wù)狀況”調(diào)查活動(dòng)?；顒?dòng)采取入戶問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研家電維修企業(yè)、召開專題座談會(huì)等方式，要求每個(gè)省市選5個(gè)地市，每個(gè)地市選6個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)調(diào)查30戶左右。此次調(diào)查結(jié)果顯示下鄉(xiāng)家電維修率高達(dá)12.6%，而我國家電產(chǎn)品行業(yè)規(guī)范中規(guī)定的行業(yè)維修率均值僅為1%—2%。另一方面，由于大多農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，售后服務(wù)成本太大，目前大多數(shù)下鄉(xiāng)產(chǎn)品售后服務(wù)在農(nóng)村幾乎屬于空白，所以導(dǎo)致目前“家電下鄉(xiāng)”出現(xiàn)了銷售前是買方市場，售后服務(wù)是賣方市場的局面。這些不負(fù)責(zé)任的下鄉(xiāng)家電廠商提供的劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅僅侵害了農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益，而且也侵蝕著家電下鄉(xiāng)的整體形象，這將直接影響到我國啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

4、家電下鄉(xiāng)政策宣傳力度不夠，直接影響實(shí)際效果

“家電下鄉(xiāng)”工程補(bǔ)貼的對(duì)象是廣大農(nóng)民，同時(shí)家電下鄉(xiāng)也是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，但由于我國特殊的國情以及大部分農(nóng)村地理特征的限制，信息相對(duì)閉塞，許多農(nóng)民甚至沒聽說過家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)其性質(zhì)、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼品種以及如何領(lǐng)取補(bǔ)貼等情況更是一無所知。有些農(nóng)民即使對(duì)家電下鄉(xiāng)有初步了解，也以為家電下鄉(xiāng)只是企業(yè)搞的優(yōu)惠活動(dòng)，與平時(shí)的促銷并無太大差別。這些誤解在造成家電下鄉(xiāng)難以產(chǎn)生良好效應(yīng)的同時(shí)，也給一些無良商家打著家電下鄉(xiāng)旗號(hào)進(jìn)行非法銷售活動(dòng)以可乘之機(jī)，使農(nóng)民利益受到損害。由于宣傳工作不到位，直接影響了家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施的實(shí)際效果。在各個(gè)省市家電下鄉(xiāng)銷售點(diǎn)都可以見到這樣的情形，很多前來購買家電的農(nóng)民兄弟對(duì)享受補(bǔ)貼的家電雖有興趣卻心存芥蒂，他們不斷地向銷售人員詢問下鄉(xiāng)家電是不是有問題？而有的農(nóng)村消費(fèi)者干脆認(rèn)定，這些下鄉(xiāng)產(chǎn)品是有問題的，因?yàn)樵诔鞘欣镤N售不出去才到農(nóng)村來賣。在部分省市，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品甚至遭受遇冷，明顯買的沒有咨詢的多，呈現(xiàn)叫好卻不叫座的態(tài)勢(shì)。

二、家電下鄉(xiāng)的對(duì)策建議

1、簡化補(bǔ)貼手續(xù)，改變補(bǔ)貼額度的確立方式

在家電下鄉(xiāng)過程中，應(yīng)該實(shí)行財(cái)政預(yù)撥、網(wǎng)點(diǎn)代付、農(nóng)戶先領(lǐng)、定期結(jié)算的先買先付方式，使得廣大農(nóng)民在指定銷售門店購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)，即刻便可享受選擇、購買、領(lǐng)取補(bǔ)貼、送貨、安裝等集中辦理的“一站式”服務(wù)，簡化手續(xù)。另外一方面，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民大都根據(jù)消費(fèi)水平配備了相應(yīng)的家電產(chǎn)品，家電產(chǎn)品需求在農(nóng)民消費(fèi)水平上基本趨于飽和，家電銷售量上升空間有限。同時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民購買能力較低，加之宣傳力度和領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣，家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)惠農(nóng)政策，無法從根本上刺激農(nóng)民購買欲望。目前的政策條件下，參與家電下鄉(xiāng)的所有家電的補(bǔ)貼額均為價(jià)格的13%，這種“一刀切”的補(bǔ)貼比例設(shè)置，針對(duì)我國各個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展參差不齊的地區(qū)而言，并非是科學(xué)合理的做法，建議采用靈活的確定補(bǔ)貼額，根據(jù)商品的價(jià)格來確定補(bǔ)貼額，對(duì)于價(jià)格較低的商品，降低其補(bǔ)貼率，補(bǔ)貼額僅會(huì)小幅度減少，對(duì)于消費(fèi)者的購買欲望影響不會(huì)太大；而對(duì)于價(jià)格較高的電器，增加其補(bǔ)貼率，會(huì)使補(bǔ)貼額增加許多，能夠切實(shí)減少農(nóng)民的購買支付，從而增加家電下鄉(xiāng)對(duì)消費(fèi)者的吸引力。此外，應(yīng)該根據(jù)各省市各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)增加家電下鄉(xiāng)的靈活性。在產(chǎn)品目錄方面，可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)民的生活水平和消費(fèi)特點(diǎn)等，選取合適的下鄉(xiāng)產(chǎn)品。在補(bǔ)貼幅度方面，如果地方財(cái)力允許，也可適當(dāng)放寬產(chǎn)品補(bǔ)貼的最高限額，根據(jù)目前“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政補(bǔ)貼20%的比例計(jì)算，超過中央規(guī)定的部分，由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。

2、加強(qiáng)市場監(jiān)管，科學(xué)探索家電下鄉(xiāng)的發(fā)展之路

由于補(bǔ)貼手續(xù)繁雜，家電下鄉(xiāng)一度影響了農(nóng)民消費(fèi)者購買的積極性。但在2009年5月份，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、工信部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局等家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會(huì)議成員單位發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）使得家電下鄉(xiāng)以來一直困擾廣大農(nóng)民朋友的“購買容易補(bǔ)貼難”的問題得到了適度的改善?！都?xì)則》針對(duì)家電下鄉(xiāng)操作辦法的重大調(diào)整主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼的審核、兌付程序等方面。根據(jù)細(xì)則內(nèi)容，銷售網(wǎng)點(diǎn)在特殊情況下可以代理審核并墊付補(bǔ)貼資金，農(nóng)民最快可在15個(gè)工作日內(nèi)拿到補(bǔ)貼款。而從2009年5月1日起，在國家不斷調(diào)整“家電下鄉(xiāng)”政策之后，部分地區(qū)的補(bǔ)貼款直接就可以從商場拿到，這一舉措極大的刺激了部分地區(qū)農(nóng)民購買家電的積極性。但是伴隨著13%補(bǔ)貼渠道的暢通，不少城里人也開始購買起了“下鄉(xiāng)家電”，他們只需借用農(nóng)村親戚的相應(yīng)證件，即可輕松享受到購買家電的優(yōu)惠，領(lǐng)取國家財(cái)政支付的13%的補(bǔ)貼款。面對(duì)這些新的問題，我們除了要完善財(cái)政補(bǔ)貼體系，減少中間環(huán)節(jié)，減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督，杜絕消費(fèi)者套用他人信息獲取國家財(cái)政補(bǔ)貼。而對(duì)于私自扣留標(biāo)識(shí)卡，留取農(nóng)戶戶口簿和身份證等資料，錄入虛假信息騙取補(bǔ)貼的經(jīng)銷商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其參與家電下鄉(xiāng)的資格，并訴諸媒體予以曝光。另外，在家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施過程中，不妨借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)放消費(fèi)券的模式，即直接將消費(fèi)券發(fā)給農(nóng)民，制訂詳細(xì)的使用范圍和規(guī)則，由農(nóng)民自行購買自己喜愛和需要的產(chǎn)品，這樣便能很好解決冒充農(nóng)民領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼的問題了。

3、緊抓售后服務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通

2009年12月25日，財(cái)政部披露了2010年家電下鄉(xiāng)政策調(diào)整方案，擬對(duì)彩電、手機(jī)限價(jià)提高一倍，分別至7000元和2000元，其他7類家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)也分別提高了25%—70%左右。另外除現(xiàn)有9類產(chǎn)品外，允許各個(gè)?。▍^(qū)、市）可以自主選擇增加一種家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。在即將到來的新的一年里，家電下鄉(xiāng)在原有的基礎(chǔ)上有了延伸，產(chǎn)品的最高限價(jià)也有了明顯的提升，下鄉(xiāng)產(chǎn)品有所增加，覆蓋面也更為廣闊。大幅度的提高家電下鄉(xiāng)限價(jià)，意味著家電下鄉(xiāng)的門檻降低，家電品種更多，種類更為齊全，為此，將吸引更多的商家來瓜分現(xiàn)有的市場份額。越多廠商進(jìn)入也意味著競爭將會(huì)越來越激烈，而與此同時(shí)與之相配套的市場監(jiān)管體制機(jī)制就必須要更加完善。針對(duì)此種情況，我們應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：首先，在中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核上，嚴(yán)把源頭審核關(guān)，在審核企業(yè)自身運(yùn)營和企業(yè)生產(chǎn)供給能力的同時(shí)，應(yīng)將售后服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任同時(shí)納入招投標(biāo)體系；其次，在服務(wù)質(zhì)量上嚴(yán)加監(jiān)管，如：公開舉報(bào)電話、定期抽查等等；再次，要建立退出機(jī)制，不能只進(jìn)不出，對(duì)服務(wù)質(zhì)量存在問題過多，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的中標(biāo)企業(yè)，應(yīng)該做到發(fā)現(xiàn)問題，立即淘汰。工商質(zhì)檢部門也要加強(qiáng)對(duì)商品的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳，工商物價(jià)、質(zhì)檢、稅務(wù)、財(cái)政、宣傳、商務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多個(gè)部門要采取多方聯(lián)合、共同防治的辦法，打擊商家私抬電器價(jià)格和以次充好等諸多不法行為，嚴(yán)查嚴(yán)辦，以嚴(yán)格的制度規(guī)章為保障，讓廣大農(nóng)民朋友們切實(shí)享受到質(zhì)量滿意和售后放心的家電產(chǎn)品。

4、加大宣傳力度，加深農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的了解

家電下鄉(xiāng)政策施行的好壞程度與宣傳有著密切的關(guān)系，所以要結(jié)合我國廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳。首先，我們要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，采取靈活有效的方式，大力宣傳家電下鄉(xiāng)活動(dòng)的有關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民真正了解政策、懂得政策，做到政策家喻戶曉、人人皆知。改變目前普遍存在的簡單膚淺的宣傳方式和途徑，發(fā)動(dòng)廣大經(jīng)銷商集市網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí)，各級(jí)地方政府也應(yīng)當(dāng)利用行政網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)各個(gè)行政鄉(xiāng)、行政村的宣傳力度，可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村均設(shè)立家電下鄉(xiāng)公示欄，用于張貼通告，宣講政策。同時(shí)，征集富有特色、通俗易懂的標(biāo)語口號(hào)，在村頭巷尾進(jìn)行懸掛、噴繪，擴(kuò)大宣傳效果。也可以向農(nóng)民朋友發(fā)放印發(fā)小冊(cè)子，通過宣傳冊(cè)子，向農(nóng)民詳盡的介紹家電下鄉(xiāng)的政策和目的，以及補(bǔ)貼的額度和方式。以政府誠信為堅(jiān)實(shí)后盾，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)的信任和了解。最后，在經(jīng)銷商方面，建議銷售網(wǎng)點(diǎn)在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識(shí)，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知，方便農(nóng)民朋友確認(rèn)。督促銷售網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專區(qū)（柜），統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好維修服務(wù)，并做好銷售信息的登錄工作，讓農(nóng)民買得放心，用得稱心。可以在每個(gè)經(jīng)銷點(diǎn)設(shè)置一個(gè)產(chǎn)品信息發(fā)布板，張貼宣傳海報(bào)，及時(shí)公告下鄉(xiāng)產(chǎn)品型號(hào)、價(jià)格，使廣大農(nóng)民群眾在第一時(shí)間了解下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最新信息：如產(chǎn)品的功能，產(chǎn)品的使用方式，產(chǎn)品的售后服務(wù)等等，從而加深農(nóng)民對(duì)家電下鄉(xiāng)政策的了解。

[1]中國商務(wù)部綜合司、商務(wù)部、財(cái)政部：關(guān)于印發(fā)《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》的通知[Z].家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，2009-04-23.

[2]財(cái)務(wù)部、商務(wù)部：關(guān)于印發(fā)《家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)考核及管理辦法》的通知[Z].家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，2009-11-03.

[3]中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[4]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部：2009中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.