中國經(jīng)濟(jì)的低碳之路

○李翠

（廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院 廣東廣州 511325）

2009年12月7日，關(guān)注世界氣候變暖問題的哥本哈根氣候大會召開，降低能耗、減少碳排放的低碳經(jīng)濟(jì)成為大會關(guān)注的焦點(diǎn)，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)初步作出了減排的承諾。中國作為能源生產(chǎn)和消耗大國，在哥本哈根會議上承諾，到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。這一承諾無疑為我國未來的發(fā)展確定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向——低碳經(jīng)濟(jì)。而如何從中國國情出發(fā)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，很多學(xué)者提出了有價(jià)值的見解。

低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）最先由英國政府提出，是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。金樂琴認(rèn)為理解低碳經(jīng)濟(jì)需要把握三個(gè)重要特性：第一，綜合性。低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡單的技術(shù)或經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)的綜合性問題；第二，戰(zhàn)略性。低碳經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式進(jìn)行全新變革，是人類調(diào)整自身活動、適應(yīng)全球生態(tài)系統(tǒng)的長期戰(zhàn)略性選擇；第三，全球性。氣候變化的影響涉及人類共同的未來，超越主權(quán)國家的范圍，低碳發(fā)展需要全球合作。

一、發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的原因

為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，世界主要國家都將刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，通過擴(kuò)大政府投資和私人投資來實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。具體分析，發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)有以下幾點(diǎn)原因。

1、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

低碳經(jīng)濟(jì)可以為歐盟創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，緩解失業(yè)帶來的困擾及社會問題。低碳經(jīng)濟(jì)是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門的技術(shù)革新，以及在煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的新技術(shù)的應(yīng)用。這些低碳產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)可以創(chuàng)造一批新型產(chǎn)業(yè)工人。研究表明，歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以在2020年達(dá)到280萬。盡管隨著再生能源的興起，傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將面臨萎縮，但兩項(xiàng)比較，再生能源行業(yè)仍可創(chuàng)造近40萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值，為88萬人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

2、降低對能源的依賴，削弱中東、俄羅斯等產(chǎn)油國的貿(mào)易地位

根據(jù)歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，歐洲自身能源資源貧乏、全球能源需求量猛增、價(jià)格暴漲、內(nèi)外市場失衡、能源基礎(chǔ)設(shè)施老化、能源研發(fā)進(jìn)展緩慢、環(huán)境壓力增大等種種原因?qū)е職W洲面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是為了更新陳舊老化的能源基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)不斷增加的能源需求，增加能源投資迫在眉睫；二是目前歐洲的能源進(jìn)口占其總量的50%，如不采取措施，任其發(fā)展，那么在未來的20—30年，其能源進(jìn)口將達(dá)到占其總量的70%，嚴(yán)重威脅歐洲的能源供給安全；三是天然氣供給告急，目前歐洲的天然氣主要依靠從俄羅斯、挪威和阿爾及利亞三國進(jìn)口，按其發(fā)展速度，在未來25年中，歐洲天然氣的進(jìn)口將占其總量的80%，嚴(yán)重影響4.5億人的正常生活；四是世界能源需求量猛增，嚴(yán)重制約了歐洲的能源進(jìn)口。從1994年起，世界石油需求量增加了20%，年增長率達(dá)1.6%。與此同時(shí)，全球的二氧化碳排放量也不斷增加，至2030年將增加60%，嚴(yán)重威脅人類的生存環(huán)境；五是石油和天然氣的價(jià)格暴漲。近兩年，歐洲的石油和天然氣價(jià)格幾乎增加了兩倍，造成了電價(jià)的波動。因而，加強(qiáng)能源研發(fā)與創(chuàng)新、提高能效、節(jié)省能耗已成為歐洲緊迫的任務(wù)。而中東、俄羅斯等地歷來是產(chǎn)油大國，清潔能源的開發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)的推行都會降低對石油類能源的需求，同時(shí)也就降低了歐洲對中東和俄羅斯等國的依賴，這兩個(gè)地區(qū)的貿(mào)易地位隨之下降。

3、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)為解決金融危機(jī)之策

全球著名管理技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)凱捷曾經(jīng)在2008年發(fā)布研究報(bào)告，預(yù)測由于信貸緊縮導(dǎo)致歐洲電站、電力線路和天然氣管道建設(shè)投資放慢，歐洲能源供應(yīng)安全將在全球金融風(fēng)暴后受到嚴(yán)重威脅。而對于歐盟來說，既能解決能源需求又能降低二氧化碳排放量的最好方法就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加大對清潔能源生產(chǎn)和開發(fā)的投資力度，例如風(fēng)能、太陽能的投資，倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，創(chuàng)造出統(tǒng)一的碳交易市場，這一系列舉措都可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)走出衰退，與此同時(shí)，這些低碳經(jīng)濟(jì)體也會減緩二氧化碳的排放。

二、中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的障礙

作為負(fù)責(zé)任的大國，在氣候問題上，中國一直堅(jiān)持承擔(dān)“共同而有區(qū)別”的責(zé)任。正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的中國，也迫切希望能夠解決能源需求與能源供給的矛盾，但是一些現(xiàn)實(shí)問題阻礙了我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐。

1、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型障礙

在發(fā)達(dá)國家要求推行低碳標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)硬態(tài)度下，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，承諾2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。但是這一指標(biāo)仍然與發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)碳排放標(biāo)準(zhǔn)有差距。根據(jù)國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的《中國發(fā)電集團(tuán)氣候影響排名》，中國十大發(fā)電集團(tuán)2008年的總耗煤量超過5.9億噸，巨大的耗煤量導(dǎo)致了巨大的二氧化碳排放量。全球最大能源顧問公司之一Wood Mackenzie咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)為2005年到2015年間，中國的碳排放量可能會以每年平均6.4%的速度增長，使得2020年排放量達(dá)到2005年的兩倍，而2030年的碳排放量會達(dá)到2005年的三倍。

為了更快地抑制溫室氣體排放速度，西方發(fā)達(dá)國家開始醞釀開征碳關(guān)稅，若有關(guān)征收碳關(guān)稅的舉措開始實(shí)施，那么中國的出口商品將失去其在國際商場上的價(jià)格優(yōu)勢。以中國出口鋼材為例，假設(shè)每生產(chǎn)1噸鋼的二氧化碳排放量是2噸，按照法國的碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，中國的鋼材在出口到法國時(shí)還要再繳納每噸鋼34歐元的碳關(guān)稅，失去了價(jià)格競爭優(yōu)勢的中國鋼材將被法國拒之門外，若其他西方發(fā)達(dá)國家也效仿美法兩國，那么中國的出口將再次面臨艱難局面。

2、資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型障礙

我國的資源結(jié)構(gòu)呈鮮明的“富煤、貧油、少氣”和“新型能源短缺”特征，在中國能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這樣的能源資源結(jié)構(gòu)決定了中國長期以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多，單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍，因此我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生更高的碳排放強(qiáng)度。

過去20多年來，中國一直在努力促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多樣化和均衡化，與1952年相比，2008年，我國的一次能源消費(fèi)總量中煤炭比重從95%下降到68.7%，石油消費(fèi)由3.37%提高到18%，天然氣消費(fèi)由0.2%提高到3.8%，水電、核電和風(fēng)電在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重則由1.61%提高到9.5%。但是中國仍然面臨不小的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：一是能源的有限供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大的能源需求之間的矛盾；二是能源的大量使用與環(huán)境形勢日益加劇之間的矛盾；三是政府的利益驅(qū)動與新能源重復(fù)建設(shè)、盲目上馬的矛盾。

3、體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型障礙

在能源行業(yè)，石油天然氣產(chǎn)業(yè)的價(jià)格長期由國家行政管制，市場化水平較為滯后，難以調(diào)動社會資源促進(jìn)能源行業(yè)“清潔化、低碳化”。雖然煤炭和電力領(lǐng)域經(jīng)過十多年的漸進(jìn)式改革，煤炭市場的政府定價(jià)至2010年初徹底退出，電力市場價(jià)格初步實(shí)現(xiàn)了市場化，但是價(jià)格形成機(jī)制的市場化深度不夠，對市場的調(diào)節(jié)作用欠缺。

另外，中國目前正處于工業(yè)化、城市快速發(fā)展階段，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得對能源的需求和溫室氣體排放不斷增長，據(jù)國際能源署（IEA）估計(jì)，參考情景下，中國在2006—2030年間需要在能源部門累計(jì)投資3.7萬億美元，能源基礎(chǔ)設(shè)施所采用的技術(shù)、設(shè)備一旦投入使用，將對溫室氣體排放產(chǎn)生長期影響。

三、中國的低碳之路

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱認(rèn)為，美國等發(fā)達(dá)國家視低碳經(jīng)濟(jì)為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，征收碳關(guān)稅的可能性極大，碳關(guān)稅的征收很可能導(dǎo)致新一輪技術(shù)性貿(mào)易壁壘的興起，因此，積極調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)成為我國的當(dāng)務(wù)之急。比如，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)人類虛擬空間不斷擴(kuò)大的載體，不僅以大容量、高速度的方式提供了功能強(qiáng)大的信息交互平臺，而且是一種低能耗、零污染的低碳產(chǎn)業(yè)。還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)都是中國未來的產(chǎn)業(yè)政策方向。

2、優(yōu)化能源利用

在煤、石油、天然氣三種化石能源中，煤的含碳量最高，其他形式的能源如核能、風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o碳能源，在我國未來能源開發(fā)中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源體系多元化，優(yōu)化能源利用率。工業(yè)是中國能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)業(yè)，完善能效市場準(zhǔn)入制度。目前，我國也正在實(shí)施節(jié)約石油、替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，廣泛使用新型墻體材料，加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高耗油汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，加快燃煤工業(yè)鍋（窯）改造等。實(shí)施綠色照明工程，推進(jìn)高效能電器的應(yīng)用。推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)、漁船，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。

3、建立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳金融制度

目前我國低碳技術(shù)項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政府貸款，以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款，金融機(jī)構(gòu)對低碳技術(shù)項(xiàng)目的支持非常有限，銀行的信貸放款規(guī)模不能滿足低碳技術(shù)發(fā)展的資金需求。面對低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我們必須盡快構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的碳金融制度，建立由銀行貸款、直接投融資、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。

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