淮安市產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究

○陶愛祥

（淮陰工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇 淮安 223001）

一、淮安市產(chǎn)學(xué)研合作存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，在市政府的支持和相關(guān)部門的共同努力下，經(jīng)大力宣傳和不斷創(chuàng)造條件，淮安市產(chǎn)學(xué)研工作取得了很大成績(jī)，產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用，保證了企業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。但同時(shí)我們也看到，由于蘇北工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、產(chǎn)學(xué)研工作開展與省內(nèi)其他地區(qū)城市相比還存在著差距，主要有以下幾點(diǎn)。

1、產(chǎn)學(xué)研成果明顯滯后。從橫向來(lái)說(shuō)，淮安市產(chǎn)學(xué)研水平在全省各市中屬于下游水平。根據(jù)江蘇省科技廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在最能夠反映產(chǎn)學(xué)研成果的幾個(gè)指標(biāo)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，專利申請(qǐng)數(shù)量方面，淮安市在全市的排名都非?？亢螅幱诘箶?shù)水平。

僅以2009年1—9月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16486.6億元，同期淮安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為173.45億元，僅占全省總數(shù)的1.12%。2009年上半年淮安市977件，同期全省專利申請(qǐng)總量是65396件，只占全省總數(shù)的1.49%，其中企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)223件，占同期全省企業(yè)專利申請(qǐng)總數(shù)30519件的0.73%。2009年上半年專利授權(quán)數(shù)32001件，同期淮安市獲得授權(quán)專利458件，占全省總量的1.43%，其中全省企業(yè)專利授權(quán)總數(shù)是17454件，淮安市企業(yè)獲得專利授權(quán)數(shù)120件，占全省企業(yè)授權(quán)總數(shù)的0.68%。這些數(shù)據(jù)表明，淮安市產(chǎn)學(xué)研合作水平在全市處于非常落后的水平。

2、合作主體過(guò)分看重自身利益。企業(yè)高校雙方在合作開發(fā)過(guò)程中，單方面考慮利益偏多，缺少相互了解和信任，存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和不足。一方面，企業(yè)從自身利益角度考慮，更加看重的是短期利益，對(duì)長(zhǎng)期利益關(guān)注不夠，實(shí)踐中多希望科研方提供投入成本低而技術(shù)含量高、見效快的科技成果；而對(duì)技術(shù)含量高開發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng)或有難度的項(xiàng)目，往往怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿投資。同時(shí)，由于溝通渠道不暢，許多企業(yè)對(duì)當(dāng)前高?？蒲谐晒芊駥?shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化及效益產(chǎn)生懷疑，對(duì)高校研發(fā)項(xiàng)目特別是處于前期的開發(fā)項(xiàng)目，投入意愿不強(qiáng)。

另一方面，高校院所在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，也往往過(guò)分關(guān)注眼前的利益，比如通過(guò)項(xiàng)目的開發(fā)，能夠發(fā)表多少論文，申請(qǐng)多少專利，到位多少科研經(jīng)費(fèi)等，對(duì)于項(xiàng)目研發(fā)成果的市場(chǎng)效益關(guān)注度較差。同時(shí)，由于高校對(duì)于市場(chǎng)的把握性和敏感度不高，往往對(duì)研究成果的前景預(yù)期過(guò)高或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化應(yīng)用不成熟、周期長(zhǎng)，而延誤了市場(chǎng)好時(shí)機(jī)。比如某教授用兩年時(shí)間研發(fā)的一項(xiàng)科技成果，在實(shí)施轉(zhuǎn)化中，需根據(jù)企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)工藝等具體情況，重新修訂轉(zhuǎn)化方案，從而耽誤了時(shí)間，浪費(fèi)了人力、物力。另外，高校的許多科研項(xiàng)目，理論性較強(qiáng)，許多是基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，不能形成直接的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)于以利潤(rùn)最大化為最高目標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，自然缺少吸引力，因此合作的意愿不強(qiáng)。

3、缺少高水平的研究型高校，科研能力不強(qiáng)?；窗哺咝Ｔ核?，科研力量相對(duì)薄弱，限制了與地方企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作范圍和合作深度?；窗铂F(xiàn)有的五所高校中，有兩個(gè)本科院校，都屬于省屬高校，屬于本科第二層次，定位為應(yīng)用型高校，與研究型大學(xué)相比，科研能力差距很大。其他三所是?？圃盒?，科研水平要更差一些。由于缺少高水平研究型大學(xué)，盡管淮安高校參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性很高，但是實(shí)際上能夠提供給企業(yè)的有創(chuàng)新性、高水平、有市場(chǎng)價(jià)值的研究成果很少。在實(shí)踐中，淮安高校承擔(dān)大型綜合項(xiàng)目的研究開發(fā)較少，且在能提供與地方企業(yè)成熟合作的關(guān)鍵項(xiàng)目不多，地方企業(yè)對(duì)本地高校認(rèn)同度不高，影響了本地高校優(yōu)勢(shì)和作用的發(fā)揮。目前與本地區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作中，基本上是高校承擔(dān)研發(fā)、雜費(fèi)的支出，為企業(yè)做事情，屬于低水平的產(chǎn)學(xué)研合作。另外，淮安市有限的高校科技資源閑置情況也比較嚴(yán)重，如快速制造裝備實(shí)驗(yàn)室等設(shè)備利用率不高，社會(huì)不了解，大都停留在滿足自身教學(xué)使用的層面，面向社會(huì)宣傳不夠、公開力度不足，缺乏為社會(huì)提供科研、服務(wù)的主動(dòng)性和平臺(tái)。

4、產(chǎn)學(xué)研投入少，制約了科研水平提高和科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。從政府層面上了解到，雖然在不斷努力加大宣傳和積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的引帶作用，但投入多少至關(guān)重要，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用尚不理想。一方面，淮安市目前產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資助資金每年僅100萬(wàn)元，市本級(jí)投入科技經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元，僅為蘇南城市科技經(jīng)費(fèi)的4%～5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了科技工作的客觀需要。另一方面，不少企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)狀況的因素，對(duì)技術(shù)改造和研發(fā)的投入偏少?；窗哺咝：涂蒲袡C(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目的投入也普遍偏小。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響科技部門對(duì)當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的科研、孵化及支持，制約了產(chǎn)學(xué)研合作工作的廣泛推廣，使淮安市在引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上受到一定影響。

二、促進(jìn)淮安市產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的策略

要使淮安市產(chǎn)學(xué)研合作水平不斷提高，必須創(chuàng)新思路。要在充分了解淮安市產(chǎn)學(xué)研發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種資源，借助外力，采取綜合的措施，以此促進(jìn)淮安產(chǎn)學(xué)研合作水平邁上新臺(tái)階。具體可以從以下幾個(gè)方面著手。

1、應(yīng)該健全產(chǎn)學(xué)研工作機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研合作不僅是科技部門的事情，應(yīng)該是全市各級(jí)部門共同的事情。因此要從政府層面重視產(chǎn)學(xué)研工作。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該由分管市長(zhǎng)牽頭，組建由相關(guān)職能部門參加的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括市科技局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、教育局、科協(xié)、高校院所等部門負(fù)責(zé)人。要建立各方定期會(huì)商制度，過(guò)一段時(shí)間召開一次會(huì)議，通報(bào)各個(gè)部門在產(chǎn)學(xué)研合作方面的做法，取得的成果，需要其他哪些部門的幫助，以此促進(jìn)部門之間的溝通，整合部門之間的資源，從而為淮安市產(chǎn)學(xué)研合作順利進(jìn)行提供機(jī)制保障。

2、加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的投入。要廣開財(cái)源，多渠道籌措資金，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費(fèi)的投入。首先，市縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)于產(chǎn)學(xué)研合作的投入。通過(guò)市縣級(jí)財(cái)政的投入，表明政府對(duì)于產(chǎn)學(xué)研工作的重視，也會(huì)起到很好的示范作用，吸引其他資金進(jìn)入到產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目中。其次是積極向上爭(zhēng)取資金。要抓住省委提出的振興蘇北戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極向上級(jí)爭(zhēng)取產(chǎn)學(xué)研合作方面的資金資助。通過(guò)向上爭(zhēng)取資金，拓寬淮安市產(chǎn)學(xué)研資金來(lái)源渠道，夯實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的財(cái)力基礎(chǔ)，為淮安市產(chǎn)學(xué)研工作提供更雄厚的財(cái)力支持。再次要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投入產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，通過(guò)對(duì)社會(huì)資金投入到產(chǎn)學(xué)研工作所形成的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行稅收優(yōu)惠、政策扶持等措施，吸引大量社會(huì)資金投入到產(chǎn)學(xué)研工作中來(lái)。最后要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，增加對(duì)產(chǎn)學(xué)研的投入可以帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益，這樣可以吸引企業(yè)將更多資金投入到產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目上來(lái)。

3、創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。張曼平總結(jié)了我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的模式主要有：省部產(chǎn)學(xué)研合作模式；省與名校合作模式；高校校企合作委員會(huì)推動(dòng)模式；共建研究開發(fā)實(shí)體模式；共建研究院模式；課題組或項(xiàng)目組合作模式；建立大學(xué)科技園模式；校辦科技企業(yè)模式。

淮安市應(yīng)該根據(jù)自身所處的環(huán)境特點(diǎn)，所占用的資源優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)以及未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略等因素，吸收借鑒國(guó)際上成功的產(chǎn)學(xué)研模式。在此基礎(chǔ)上，形成符合本地特點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研合作模式。產(chǎn)學(xué)研合作形式應(yīng)該多樣化，合作可以以技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、專項(xiàng)委托開發(fā)、產(chǎn)品利潤(rùn)分成、技術(shù)服務(wù)等多種形式開展。為保證各種產(chǎn)學(xué)研合作方式順利進(jìn)行，必須做好各類創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)工作。一是要加快各類科技孵化載體建設(shè)。通過(guò)局部環(huán)境優(yōu)化，發(fā)揮人才、資本和技術(shù)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)高新項(xiàng)目和高新企業(yè)的孵化能力。積極促進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)，大力推動(dòng)省級(jí)大學(xué)科技園、軟件園建設(shè)。二是加快科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。要以淮安市現(xiàn)有各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后流動(dòng)站、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為載體，集成創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力。要重點(diǎn)在電子信息、特鋼、化工新材料三大產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)本地高校院所與企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共建共性技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)的工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是要圍繞三大千億元產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好載體建設(shè)。圍繞鹽化工新材料，大力推進(jìn)南京大學(xué)淮安高新技術(shù)研究院建設(shè)；圍繞盱眙凹土新材料產(chǎn)業(yè)、富士康為中心的IT產(chǎn)業(yè)群和金湖石油產(chǎn)業(yè)群，努力建設(shè)國(guó)家火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；同時(shí)，各縣（區(qū)）要圍繞各自的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技園。

4、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是產(chǎn)學(xué)研合作水平得以提高的根本保證。當(dāng)前，淮安市人才資源無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都處在全省倒數(shù)的位置，由于人才的缺乏，極大地制約了淮安市產(chǎn)學(xué)研工作的順利開展?；窗彩杏捎诘靥幪K北，沒有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)滯后，客觀上對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)。所以淮安市應(yīng)該創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用方式，要不斷擴(kuò)大引才引智規(guī)模、拓展引才引智范圍、更新引才引智模式，鼓勵(lì)市外境外優(yōu)秀科技人才及智力通過(guò)各種形式為淮安市服務(wù)。可以通過(guò)與重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的方式，借用外部智力資源為淮安市產(chǎn)學(xué)研合作水平的提高作出貢獻(xiàn)。目前，淮安市已經(jīng)與清華大學(xué)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，但僅僅是淺層次的，基本上是以清華大學(xué)成果出讓的方式進(jìn)行合作。下一步應(yīng)該結(jié)合淮安的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科研基地、科研項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐，開展更加深入的合作，這樣才能取得更好的效果。此外，要加強(qiáng)創(chuàng)新群體的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為青年學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)帶頭人的成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件和更多的機(jī)遇。積極探索技術(shù)要素資本化，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動(dòng)價(jià)值，激勵(lì)他們創(chuàng)造更多的科技成果。

5、優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作環(huán)境。一是要落實(shí)好國(guó)家、省、市對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)稅扶持政策，引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。尤其要落實(shí)好技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣優(yōu)惠政策，有效地發(fā)揮該政策對(duì)全社會(huì)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效激勵(lì)作用。二是要發(fā)揮好市場(chǎng)引導(dǎo)作用。建立健全創(chuàng)業(yè)投資、種子基金、擔(dān)?；鸬韧度谫Y體系，加快建立市級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，研究制定有利于促進(jìn)科技型中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的信貸政策。逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本為支撐、社會(huì)資本積極參與的多元化科技投融資體系。

[1]張曼平：論我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的動(dòng)因、障礙、模式與動(dòng)力機(jī)制[J].河南社會(huì)科學(xué)，2009（11）.

[2]王雪原：我國(guó)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式與機(jī)制研究[D].哈爾濱理工大學(xué)，2006.