改革以來中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的回顧與總結(jié)

○李文星 袁志剛

（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 上海 200433）

一、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的起步

改革開放以前，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)和遷徙，這主要是受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制約。建國(guó)之后，在幾乎沒有外部支援的情況下，中國(guó)必須通過實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”來將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)的資本積累，以快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（林毅夫等，1994）。為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的需要，中國(guó)采取了嚴(yán)格的戶籍管理制度，其主要內(nèi)容之一就是對(duì)城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，將城鄉(xiāng)進(jìn)行人為的分割。

改革開放以前，無論是在城市還是農(nóng)村，幾乎人人都有工作，不存在失業(yè)問題。然而，大一統(tǒng)的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重地阻礙了人們的創(chuàng)造性和工作積極性；在戶籍制度下，勞動(dòng)力資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和城鄉(xiāng)內(nèi)部都不能自由流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)有效配置；加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的其他一些缺陷等因素的影響，到上世紀(jì)70年代末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。除了改革，當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)沒有了其他選擇。

作為改革先鋒的安徽鳳陽小崗村的“包產(chǎn)到戶”試驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)就是讓農(nóng)民有決定生產(chǎn)的自由，極大地?zé)òl(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。因此，回顧改革過程的初始動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)，可以清楚地看到：從某種意義上來說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最重要的目的之一就是要克服舊體制下人的惰性，從而充分發(fā)揮全體勞動(dòng)者的工作熱情，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置。如果從全球的觀點(diǎn)來看，中國(guó)對(duì)外開放和以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口貿(mào)易，實(shí)際上是中國(guó)參與全球廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，將中國(guó)富余的廉價(jià)勞動(dòng)力在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。

雖然安徽鳳陽小崗村的承包到戶只是在舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制下勞動(dòng)制度改革的一小步，然而，這卻是一個(gè)大膽的創(chuàng)新，不久就得到中央認(rèn)可，形成了后來的所謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并被推廣到全國(guó)農(nóng)村。到1984年底，全國(guó)實(shí)行家庭承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到了100%，實(shí)行家庭承包制的農(nóng)戶也達(dá)到了97.9%（蔡昉，2008）。

家庭承包制引起了農(nóng)村勞動(dòng)供給的巨大變化。第一，改革初期，家庭承包制賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)民勞動(dòng)投入大幅增加，勞動(dòng)生產(chǎn)效率也顯著提高。第二，農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生了結(jié)構(gòu)變化，改革之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以集體或生產(chǎn)隊(duì)為基本單位，而實(shí)行家庭承包制后，生產(chǎn)以家庭為基本單位。因此，除了青壯年勞動(dòng)力以外，許多家庭里的未成年人口和業(yè)已退出生產(chǎn)的老年人口以不同形式也加入到了家庭生產(chǎn)中去。第三，農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間安排也更具彈性，農(nóng)民每天的工作時(shí)間可以根據(jù)農(nóng)活的需要自己決定。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在一定程度上也有利于節(jié)約勞動(dòng)力。

上述因素使得農(nóng)業(yè)中的“隱藏失業(yè)”在實(shí)現(xiàn)家庭承包制之后不久就開始顯現(xiàn)，富余農(nóng)民開始積極自發(fā)尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)移渠道。可以粗略地將農(nóng)民的轉(zhuǎn)移渠道分為兩種：一種方式是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，即留在農(nóng)村，但從事非種植業(yè)；一種是向農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移，即向城市轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的第一種渠道是開展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。除糧食作物外，農(nóng)民還從事林、牧、漁等行業(yè)，以此提高家庭收入。第二種轉(zhuǎn)移渠道是發(fā)展農(nóng)村個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。例如，一些農(nóng)民長(zhǎng)途販運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)日常用品等。個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村蓬勃發(fā)展，打破了農(nóng)村合作聯(lián)社等國(guó)有或集體單位的商業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，既方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，又解決了一部分農(nóng)民的就業(yè)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的另外一個(gè)重要渠道是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革初期，社會(huì)的生產(chǎn)和生活資料還相當(dāng)緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為國(guó)有和集體企業(yè)的補(bǔ)充應(yīng)運(yùn)而生并異軍突起，這是中國(guó)農(nóng)村改革開始時(shí)所未曾預(yù)料到的一個(gè)結(jié)果。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移

改革初期，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力除了向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移之外，還逐步向城市轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民根據(jù)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因可以大致分成兩類。第一類農(nóng)民是農(nóng)村富余人員，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展空間狹小而人口眾多，只能到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，這一部分農(nóng)民是被“逼”向城市的。第二類是農(nóng)民中一部分具有一定創(chuàng)業(yè)精神或具有一定就業(yè)門路的人，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益低，因此，他們積極到城市找工作或從事個(gè)體商業(yè)，這一部分農(nóng)民是“主動(dòng)”轉(zhuǎn)移到城市的。許多流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民都是農(nóng)村的富余人員，但事實(shí)并不如此。本文認(rèn)為，轉(zhuǎn)移到城市的一部分農(nóng)民實(shí)際上是相對(duì)來說更具有創(chuàng)業(yè)精神的人，而且大多數(shù)是充滿活力和有闖勁的年輕人。其實(shí)農(nóng)村的發(fā)展也需要這樣的人，他們并不是農(nóng)村的“富余人員”。

中國(guó)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移初始階段的重要特點(diǎn)是，這種轉(zhuǎn)移并非政府有意為之，而是農(nóng)民自發(fā)的行為。當(dāng)時(shí)而言，農(nóng)村改革本身就是一次嘗試，是“摸著石頭過河”。對(duì)于改革過程中出現(xiàn)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，政府首先采取放任自流的態(tài)度，后來逐漸因勢(shì)利導(dǎo)，并從政策上予以支持。1984年，政府開始鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)打工；1988年政府允許農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商（蔡昉，2008）。農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過程中，戶籍制度及其與之相關(guān)聯(lián)的社保等福利制度是主要障礙。在一些地方，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可以通過支付所謂的“城市建設(shè)費(fèi)”或投資、購(gòu)房等獲得一個(gè)城市戶口。但直至今天，由于城市戶口所蘊(yùn)含的各種福利使得農(nóng)村人口涌向城市，尤其是大中型城市，這又導(dǎo)致大城市進(jìn)一步嚴(yán)格戶口控制。

盡管如此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城意愿進(jìn)一步加強(qiáng)，他們?nèi)匀辉陬B強(qiáng)地向城市轉(zhuǎn)移。其主要原因是：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且政府有意無意地實(shí)行一種偏向城市的經(jīng)濟(jì)政策（陳釗和陸銘，2008；陸銘和陳釗，2004），這使得務(wù)農(nóng)的比較利益低，而城市工作機(jī)會(huì)多、收入高，農(nóng)民必然涌向城市。二是城市基礎(chǔ)教育質(zhì)量顯著高于農(nóng)村，大學(xué)在城市招生數(shù)量也高于農(nóng)村。但同一所大學(xué)在城市的招生分?jǐn)?shù)線卻低于農(nóng)村。農(nóng)民選擇城市，實(shí)際上也是在為孩子選擇一個(gè)更好的受教育機(jī)會(huì)和未來。三是城市戶口所包含的福利待遇，特別是其中的醫(yī)保和社保福利對(duì)農(nóng)民具有強(qiáng)大的吸引力。四是城市生活質(zhì)量也高于農(nóng)村。包括生活用水更潔凈、衛(wèi)生條件更好、交通和娛樂等方面更方便等等。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移

傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程，也是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。中國(guó)改革開放的30年，當(dāng)然也在經(jīng)歷這種過程。但中國(guó)勞動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移具有不同于其他國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)，那就是，中國(guó)勞動(dòng)力還存在大規(guī)模的區(qū)域轉(zhuǎn)移，主要是從內(nèi)陸省份涌向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。前期以廣東的“珠三角”等為主要流入地，而2000年以后“長(zhǎng)三角”也成為內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)力主要流入地之一。

中國(guó)勞動(dòng)力區(qū)域轉(zhuǎn)移的驅(qū)動(dòng)力主要是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高的就業(yè)收入。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的發(fā)展中國(guó)家，各地資源稟賦差異大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。特別是改革開放以后，受不同優(yōu)惠政策的影響，加上各地改革進(jìn)程也不同，地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。廣東瀕臨港澳地區(qū)，吸引外資具有先天的歷史和地理優(yōu)勢(shì)，因此，廣東在全國(guó)改革中一馬當(dāng)先，外資蜂擁而入，以勞動(dòng)力密集型出口產(chǎn)品為主的出口貿(mào)易帶動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)的騰飛。生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品充分利用了中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)富余勞動(dòng)力參與全球資源配置提供了機(jī)會(huì)。

但目前，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)域轉(zhuǎn)移還存在一些問題。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力區(qū)域轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)是廣東，而廣東經(jīng)濟(jì)主要依托出口貿(mào)易，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依賴性較強(qiáng)，以外需為基礎(chǔ)的區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式不具有可持續(xù)性。今后以內(nèi)需為基礎(chǔ)，或以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式可能更具有發(fā)展?jié)摿ΑＵ憬徒K的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納了大量的勞動(dòng)力，雖然目前吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模和廣東比還有不小距離，但今后它們有可能成為與廣東并駕齊驅(qū)、甚至超過廣東成為吸引內(nèi)陸省份農(nóng)村勞動(dòng)力的主要地區(qū)。

其次，大城市應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用，減少對(duì)民工進(jìn)城務(wù)工的制度性障礙和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策性歧視。同時(shí)，考慮到目前我國(guó)許多大城市在市政公用設(shè)施和環(huán)境的支撐能力方面已經(jīng)達(dá)到極限，今后可以考慮建設(shè)衛(wèi)星城市群、發(fā)展環(huán)保型的中小型城市或發(fā)展農(nóng)村小集鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，改變單一發(fā)展大城市的政策，從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移和保持生態(tài)環(huán)境三者有機(jī)結(jié)合起來。

四、基本的結(jié)論和政策建議

回顧改革開放以來中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革歷程，有以下幾個(gè)基本結(jié)論。

一是無論是城市還是農(nóng)村，勞動(dòng)用工制度改革的本質(zhì)就是突破中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在生產(chǎn)上有充分的分散決策的自由。農(nóng)民可以自由地選擇職業(yè)、可以自由遷徙到城市或沿海等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)。改革所煥發(fā)出來的億萬民眾的生產(chǎn)積極性顯著提高了中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又進(jìn)一步促進(jìn)了中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和就業(yè)總量的增長(zhǎng)。

今后應(yīng)進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)、區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)和行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面，形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是加快中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑。

二是改革的過程也就是市場(chǎng)化的過程。改革初期中國(guó)單一公有經(jīng)濟(jì)到目前多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的蓬勃發(fā)展，極大地拓寬了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。中國(guó)目前須加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重，以拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道。

三是對(duì)外開放就是將中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力融入全球經(jīng)濟(jì)的過程，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和FDI的引進(jìn)為中國(guó)富余勞動(dòng)力發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)提供了廣闊的舞臺(tái)。由于沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，現(xiàn)在中國(guó)要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)通過市場(chǎng)化手段向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高開放度，讓中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力更深地融入全球經(jīng)濟(jì)分工。

[1]蔡昉：中國(guó)農(nóng)村改革30年——制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2008（6）.

[2]陳釗、陸銘：從分割到融合：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008（1）.

[3]陸銘、陳釗：城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004（6）.