甘肅省教師教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——基于規(guī)模和結(jié)構(gòu)的分析

魏昌廷,李碩豪

(蘭州大學(xué) 教育學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

教師教育作為教育事業(yè)的重要組成部分,承擔(dān)著基礎(chǔ)教育師資的培養(yǎng),對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展起到基礎(chǔ)和關(guān)鍵的作用,其水平的高低關(guān)系著基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高,關(guān)系著全省教育事業(yè)的發(fā)展。探討甘肅省教師教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu),對(duì)做好下一階段教育事業(yè)規(guī)劃和發(fā)展有指導(dǎo)意義。

一、甘肅省教師教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

(一)教師教育規(guī)模的指標(biāo)分析

教師教育規(guī)模是就師范專業(yè)就學(xué)人數(shù)的數(shù)量化表示。衡量教師教育規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)是各級(jí)普通學(xué)校的生師比,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人口自然增長(zhǎng)率和學(xué)齡兒童的自然增長(zhǎng)率。生師比是指學(xué)校專任教師數(shù)與折合在校學(xué)生數(shù)的比例,各級(jí)普通學(xué)校的生師比因?qū)I(yè)以及知識(shí)傳授方式的不同,存在著差異性,生師比過(guò)高過(guò)低都不利于教師教育質(zhì)量的提升。教育部2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果表明,普通小學(xué)的生師比為18.38∶1;普通初中的生師比為16.07∶1;普通高中的生師比為16.78∶1。甘肅省2008年各級(jí)普通學(xué)校的生師比分別為普通小學(xué)19.02∶1;普通初中 17.88∶1;普通高中17.40∶1,與全國(guó)的平均水平基本持平,略微高于全國(guó)的生師比,全省各級(jí)普通學(xué)校的生師比相對(duì)上比較合理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)包括人口與就業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政以及物價(jià)總指數(shù),而其中最重要的指標(biāo)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值。2008年,甘肅省的生產(chǎn)總值占全國(guó)的1.06%,而人口卻占全國(guó)人口的1.98%,高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)占全國(guó)的1.64%,教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng),教育規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。人口自然增長(zhǎng)率,是反映人口發(fā)展速度和制定人口計(jì)劃的重要指標(biāo),也是計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)中的一個(gè)重要指標(biāo),它表明人口自然增長(zhǎng)的程度和趨勢(shì)。它是指在一定時(shí)期內(nèi) (通常為一年)人口自然增加數(shù) (出生人數(shù)減死亡人數(shù))與該時(shí)期內(nèi)平均人數(shù) (或期中人數(shù))之比,一般用千分率表示。目前,全省每年新增人口大約34萬(wàn)左右,這個(gè)增長(zhǎng)基數(shù)有減少的趨勢(shì),相應(yīng)的教師教育的規(guī)模也應(yīng)做出調(diào)整。學(xué)齡兒童是指達(dá)到入學(xué)年齡的兒童,甘肅省2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年的新增人口與2000年的新增人口基本持平,普通小學(xué)的學(xué)生數(shù)自2002年以來(lái)逐年減少,普通初中和普通高中在校人數(shù)都呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(二)甘肅省教師教育的規(guī)?，F(xiàn)狀

甘肅省地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),全省人口2628.12萬(wàn)人,平均每萬(wàn)人口在校學(xué)生數(shù) (依次為大學(xué)生、中學(xué)生、小學(xué)生)分別為 126人、776人、1023人,在校學(xué)生數(shù)的峰值已過(guò),在校學(xué)生總數(shù)呈減少的趨勢(shì),每萬(wàn)人口中大學(xué)生的比例增加。全省教育事業(yè)發(fā)展落后,現(xiàn)有普通高等學(xué)校34所,其中本科13所,?？?1所。高等職業(yè)學(xué)校14所。有教師教育傳統(tǒng)的師范院校8所,另外還有3所學(xué)校分布有師范專業(yè),擔(dān)負(fù)著為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)師資的工作。本科院校6所,分別是西北師范大學(xué)、天水師范學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院、河西學(xué)院、隴東學(xué)院、蘭州城市學(xué)院。西北師范大學(xué)歷史最悠久,培養(yǎng)的師資數(shù)量也最多,是甘肅省最主要的師資培養(yǎng)中心,也是目前甘肅省唯一一所可招收教育碩士的師資培養(yǎng)院校。天水師范學(xué)院、隴東學(xué)院、河西學(xué)院則分別是區(qū)域性師資培養(yǎng)院校,培養(yǎng)的師資主要服務(wù)于所覆蓋地區(qū),主要為當(dāng)?shù)氐钠胀ǔ踔泻托W(xué)培養(yǎng)師資。甘肅民族師范學(xué)院其前身是合作民族師范高等?？茖W(xué)校,也是經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn)成立的甘肅省唯一一所民族師范高等院校,位于甘南藏族自治州合作市。蘭州城市學(xué)院其前身是蘭州師范高等?？茖W(xué)校,目前除培養(yǎng)面向基礎(chǔ)教育的師資之外,還在培養(yǎng)面向職業(yè)學(xué)校的師資,也是甘肅省小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心。?？聘呗氃盒?所,分別是定西師范高等?？茖W(xué)校、隴南師范高等?？茖W(xué)校、甘肅聯(lián)合大學(xué)以及武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院和酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院,這幾所院校的規(guī)模較小,培養(yǎng)的師資層次相對(duì)的也要低一點(diǎn),主要是培養(yǎng)面向當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)教育的師資。

2006年制定的甘肅省 “十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出了大力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),進(jìn)一步完善教師教育制度,完成教師教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo),關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。截至2008年,全省共有中小學(xué)專任教師29.18萬(wàn)人,其中幼兒園教師1.26萬(wàn)人,小學(xué)教師14.61萬(wàn)人,初中教師13.31萬(wàn)人,普通高中教師5.36萬(wàn)人,職業(yè)高中教師0.75萬(wàn)人。全省普通高中、初中、小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到82.88%、96.05%、98.17%,比上年分別提高5.45、0.96、0.52個(gè)百分點(diǎn)。全省獨(dú)立設(shè)置的高等師范院校8所,其中本科6所,?？?所。另有甘肅聯(lián)合大學(xué)、酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武威職業(yè)技術(shù)學(xué)院等非師范類高校參與師資培養(yǎng)。2008年全省共招收專科師范生約0.6萬(wàn)人,本科師范生約1.01萬(wàn)人。目前全省在校師范生61063人,其中專科學(xué)歷19137人,本科學(xué)歷41746人。本科院校在專業(yè)設(shè)置上以漢語(yǔ)言文學(xué)、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)在校學(xué)生居多,占師范生總數(shù)的38.46%,學(xué)科設(shè)置的現(xiàn)狀與我國(guó)的應(yīng)試教育傳統(tǒng)是分不開(kāi)的,不利于學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng),更不利于學(xué)生創(chuàng)造性的發(fā)展。?？茙煼对盒Ｔ趯I(yè)設(shè)置上以英語(yǔ)、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、教育技術(shù)在校學(xué)生居多,占師范生總數(shù)的50.79%;同時(shí)專業(yè)設(shè)置中新增了科學(xué)教育、綜合文科教育等專業(yè),在校學(xué)生人數(shù)較少。

(三)甘肅省教師教育的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

教師教育結(jié)構(gòu)是指教師教育系統(tǒng)內(nèi)諸要素的有機(jī)聯(lián)系形式和排列順序。教師教育的結(jié)構(gòu)可分為宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu),宏觀結(jié)構(gòu)包括層級(jí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等,微觀結(jié)構(gòu)主要指課程結(jié)構(gòu)。

1.教師教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)?！拔覈?guó)傳統(tǒng)的師范院校設(shè)置主要有三級(jí),即中等師范、師范?？茖W(xué)校和本科師范院校。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)教育水準(zhǔn)的提高,中等師范培養(yǎng)的學(xué)生已難以適應(yīng)需要,中師正在逐漸淡出師范體系;師范?？频墓δ芤仓饾u減弱,師范?？茖W(xué)校在尋求單獨(dú)和通過(guò)合并 ‘升格'為本科院校。另一方面,以教育碩士為主體的研究生層次教師教育的需求正不斷擴(kuò)大?！盵1]目前甘肅省教師教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出此趨勢(shì),大部分中等師范學(xué)校正在或已經(jīng)淡出師范體系,專科師范院校也在調(diào)整內(nèi)部的結(jié)構(gòu),本科院校的非師范生通過(guò)特崗教師崗位的設(shè)置和考取教師資格證也能進(jìn)入教師隊(duì)伍。全省目前本科層次的師范院校6所,分別是西北師范大學(xué)、蘭州城市學(xué)院、天水師范學(xué)院、隴東學(xué)院、河西學(xué)院、甘肅民族師范學(xué)院,主要培養(yǎng)面向普通初中及高中的師資,兼顧小學(xué)師資的培養(yǎng);西北師范大學(xué)也是我省目前唯一一所可培養(yǎng)研究生層次師資的院校。?？茖哟蔚膸煼对盒?所,定西師范高等專科學(xué)校、隴南師范高等專科學(xué)校、甘肅聯(lián)合大學(xué),主要培養(yǎng)面向普通小學(xué)的師資。截至2009年,全省在校師范生本科41746人,?？?9317人,兩者比例為2.16∶1,本科師范院校培養(yǎng)的師資人數(shù)已占據(jù)了主體,研究生層次的師資培養(yǎng)才剛剛起步,尚未充實(shí)到基礎(chǔ)教育階段的師資中。

2.教師教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。專業(yè)結(jié)構(gòu)是指人才群體中所需各種專業(yè)人才的比例構(gòu)成,是人才群體結(jié)構(gòu)的因素之一。合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)要求人才群體內(nèi)具有各種專長(zhǎng)的人才有一個(gè)合理的比例。教師教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)就是指教師教育組織中各種專業(yè)人才的比例構(gòu)成以及各種專業(yè)的設(shè)置情況。只有各種專業(yè)人才有一個(gè)合理的比例,才能促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,而專業(yè)人才的比例構(gòu)成以及各種專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該與社會(huì)需求和教師教育的需要聯(lián)系起來(lái)。甘肅省目前培養(yǎng)師資的師范院校開(kāi)設(shè)專業(yè)在校學(xué)生數(shù)居前10位的專業(yè)分別是:漢語(yǔ)言文學(xué)及語(yǔ)文教育、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)及數(shù)學(xué)教育、英語(yǔ)、化學(xué)、小學(xué)教育、物理、體育、歷史、教育技術(shù)、思想政治,而在校師范生人數(shù)較少的專業(yè)分別是教育學(xué)、學(xué)前教育、心理健康教育等幾大專業(yè)。

二、甘肅省教師教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

甘肅省教師教育發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張過(guò)渡到內(nèi)涵質(zhì)量的提升,教師教育的規(guī)模已經(jīng)呈現(xiàn)飽和的狀態(tài)。但是教師教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)還存在著以下問(wèn)題:首先,教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)還比較低。2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,普通高中專任教師的學(xué)歷合格率82.88%,高中專任教師研究生學(xué)歷的更低,和東中部地區(qū)相比仍然偏低。教育碩士的學(xué)位授權(quán)單位少,全省僅有西北師范大學(xué)可招收教育碩士。其次,教師教育的層次專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)不一致。教師教育的層次結(jié)構(gòu)不合理,研究生層次師資的培養(yǎng)幾乎空白。專業(yè)設(shè)置上不盡合理,學(xué)科專業(yè)的設(shè)置緊跟高考,嚴(yán)重影響了教師教育的職前培養(yǎng)。再次,普通中小學(xué)急需的心理健康教育的師資極缺,與各級(jí)普通學(xué)校心理健康教育師資需求是極不平衡的。“當(dāng)前從事學(xué)校心理健康教育工作的教師主要由兩類人組成,一是科班式的學(xué)校心理學(xué)教學(xué)和研究人員,他們有較豐富的心理學(xué)理論知識(shí);二是半路出家式的中小學(xué)班主任、政治課老師、校醫(yī)及學(xué)校團(tuán)隊(duì)干部等人員,他們大多經(jīng)過(guò)了短期的心理健康教育培訓(xùn)?！盵2]甘肅省心理健康教育師資的培養(yǎng)現(xiàn)狀則更加滯后。截至2008年,全省在校師范生中心理健康教育專業(yè)的在讀人數(shù)僅為在校師范生總?cè)藬?shù)的0.01%,普通中小學(xué)急需的心理健康教育的師資極缺,與各級(jí)普通學(xué)校心理健康教育師資需求是極不平衡的。農(nóng)村的問(wèn)題則更為突出,從事心理健康教育的教師被邊緣化,教師自身的教育職業(yè)意識(shí)淡薄,教育教學(xué)知識(shí)技能欠缺。特別是在甘肅隴南地區(qū),災(zāi)后兒童的心理健康教育應(yīng)該更為重視。

三、調(diào)整對(duì)策

(一)教師教育結(jié)構(gòu)規(guī)模的戰(zhàn)略調(diào)整必須要適應(yīng)和推動(dòng)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展

教師教育的改革要適應(yīng)和推動(dòng)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展,要和甘肅省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),略微超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)教育對(duì)教師需求的層次、數(shù)量、規(guī)格是不同的,這是由基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)決定的,因此,教師教育發(fā)展必須以此為參照,統(tǒng)籌規(guī)劃自己的各種結(jié)構(gòu),包括教師教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等?！斑@種有科學(xué)結(jié)構(gòu)預(yù)設(shè)的規(guī)模發(fā)展是保證教師教育良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提,沒(méi)有結(jié)構(gòu)規(guī)劃的教師教育規(guī)模的開(kāi)放將是盲目無(wú)序的。目前,根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)有教師教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)制定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模是最基本的原則?！盵3](P12)教師教育層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要與基礎(chǔ)教育課程改革相適應(yīng),并積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程的改革;逐步提高教師教育的層次性、在培養(yǎng)層次上提高師資培養(yǎng)的質(zhì)量。

(二)教師教育結(jié)構(gòu)規(guī)模的戰(zhàn)略性調(diào)整必須以質(zhì)量作為保障

“質(zhì)量問(wèn)題是教師教育改革發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題,沒(méi)有質(zhì)量保障的結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張是沒(méi)有任何積極意義的?！盵3](P12)甘肅省教師教育已經(jīng)從規(guī)模外延的發(fā)展過(guò)渡到內(nèi)涵質(zhì)量的提升,教師教育質(zhì)量的提升要與教師教育結(jié)構(gòu)的層次性、多樣性相適應(yīng)。建立多元質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)觀,“逐步建立起教師教育的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)不同層次、不同類別,實(shí)施科學(xué)有效的評(píng)估。特別是對(duì)師范生是否具備從教資格進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估,以保證其培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?！盵3](P12)控制教師教育的規(guī)模,在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整,加大辭退農(nóng)村代課教師的力度,妥善安置代課教師的工作,給予被辭退代課教師一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

(三)教師教育結(jié)構(gòu)規(guī)模的戰(zhàn)略性調(diào)整必須基于甘肅省的省情和教師教育的現(xiàn)狀

甘肅省現(xiàn)有的教師教育體系在過(guò)去的教育改革與發(fā)展中培養(yǎng)了大量合格中小學(xué)師資,基本保障了甘肅基礎(chǔ)教育的發(fā)展。近年來(lái),教師教育結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步得到調(diào)整,師范院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,辦學(xué)層次逐步提高。目前全省有高等師范學(xué)校6所,在校生數(shù)41746人;中等師范學(xué)校數(shù)量急劇減少,部分綜合院校開(kāi)始培養(yǎng)師資,辦學(xué)層次逐步提高。教師教育培養(yǎng)體系正在實(shí)現(xiàn)由三級(jí)向二級(jí)過(guò)渡,實(shí)現(xiàn)教師教育重心的后移。進(jìn)一步擴(kuò)招教育碩士和農(nóng)村教育碩士,提高全省教師教育的層次,逐步提高基礎(chǔ)教育師資的學(xué)歷水平。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),增加心理健康教育師資的培養(yǎng)。心理健康教育師資在緩解學(xué)生心理壓力,提高學(xué)生心理素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)方面有著重要的作用。政府部門(mén)要統(tǒng)籌教師教育的改革,從思想和行動(dòng)上改變目前全省教師教育師資培養(yǎng)中心理健康教育師資急缺的現(xiàn)狀。

(四)教師教育結(jié)構(gòu)規(guī)模的戰(zhàn)略性調(diào)整必須科學(xué)規(guī)劃、分層推進(jìn)

實(shí)行嚴(yán)格的教師資格準(zhǔn)入制度,選拔優(yōu)秀非師范生從教,充實(shí)教師隊(duì)伍。根據(jù)甘肅省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展地區(qū)之間不平衡以及生產(chǎn)力水平還比較落后的省情,全省整體布局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),地方政府及教育主管部門(mén)因地制宜,具體規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的天水地區(qū)、張掖地區(qū)和蘭州先行實(shí)驗(yàn),根據(jù)本地高校布局和資源配置等情況,在天水師范學(xué)院、河西學(xué)院、西北師范大學(xué)、蘭州城市學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn),積累成功經(jīng)驗(yàn),為全面推開(kāi)奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)落后的甘南地區(qū)、隴南地區(qū)不應(yīng)操之過(guò)急,應(yīng)重點(diǎn)在現(xiàn)有規(guī)模結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上提高質(zhì)量,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際現(xiàn)狀,有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

總之,教師教育結(jié)構(gòu)規(guī)模的戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)偉大的工程,需要廣大教育管理工作者不懈探索,高等學(xué)校積極試驗(yàn),社會(huì)各界通力合作,才能開(kāi)創(chuàng)教師教育的新局面。

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