優(yōu)化城市管理，推進大慶城市現(xiàn)代化進程

陶志剛董聰慧

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

優(yōu)化城市管理，推進大慶城市現(xiàn)代化進程

陶志剛1董聰慧2

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

面對城市化浪潮，如何對城市未來的發(fā)展作出科學的預測和規(guī)劃，首先要從管理對象入手，通過對現(xiàn)代城市管理的諸多要素進行分析，進而揭示現(xiàn)代城市管理的內(nèi)涵及其特點。城市管理現(xiàn)代化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,又是推進城市現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。優(yōu)化城市管理要從創(chuàng)新城市管理理念、優(yōu)化城市管理體制、構(gòu)建城市管理模式等方面探尋現(xiàn)代城市管理的新思路。

城市化；城市管理；現(xiàn)代城市管理

城市化是現(xiàn)代化的突出特征之一，也是社會發(fā)展的必然趨勢。中國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城市化運動，這是一條以改革開放的新階段為背景、以改革開放的新方向為框架而選擇的一條以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化發(fā)展道路。21世紀，世界城市化將達到一個前所未有的高度，世界上將有30億以上的人生活居住在城市中，到2015年我國人口總量將達到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，突破7億。面臨著這個巨大的城市化浪潮，如何加強大慶城市管理，全面提高現(xiàn)代城市管理水平，不斷提升城市能級和競爭力，在推進城市化與城市現(xiàn)代化過程中，把大慶建設成黑龍江省副中心城市，是大慶面對國內(nèi)外城市化快速發(fā)展的新形勢的重大戰(zhàn)略任務。

一、城市管理的對象

（一）城市的內(nèi)涵。城市是我們今天主流的生活方式，時代的潮流將我們卷進了“城市化浪潮”當中。什么是城市呢，我們不能僅僅將城市看作是鋼筋混凝土的交響曲，看作是高樓大廈、車水馬龍、企業(yè)云集、人口集中的經(jīng)濟體，縱然城市是一個物質(zhì)經(jīng)濟實體，但是她更是一個人工的物化環(huán)境，所有城市都不是自然而然形成的，都是經(jīng)過人工的設計、施工、建設，所以城市的發(fā)展體現(xiàn)人的理念和需求，體現(xiàn)了人類社會的發(fā)展，城市文明是人類文明的集中體現(xiàn)。

城市是介于國家與企業(yè)之間的中觀層面的社會綜合體，是一個由地理、經(jīng)濟、人文、生態(tài)、環(huán)境等層面所構(gòu)成的人類活動圈。人類社會現(xiàn)代化的進程，實際上伴隨著城市化的進程。從另一種意義上，城市是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點，一般而言，人口較稠密的地區(qū)稱為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。城市的行政管轄功能可能涉及較其本身更廣泛的區(qū)域，其中有居民區(qū)、街道、醫(yī)院、學校、寫字樓、商場、廣場、公園等公共設施。

（二）城市的形成。城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。城市的起源從根本上來說，有因“城”而“市”和因“市”而“城”兩種類型，因“城”而“市”就是城市的形成先有城后有市，市是在城的基礎上發(fā)展起來的，而因“市”而“城”則是由于市的發(fā)展而形成的城市，即是先有市場后有城市的形成。后者比較多見，是人類經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本質(zhì)上是人類的交易中心和聚集中心。城市是人類文明的主要組成部分，城市也是伴隨人類文明與進步發(fā)展起來的。城市是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系綜合作用的產(chǎn)物，無論古代、近代和現(xiàn)代，城市總是同一定時期最先進生產(chǎn)力、最高程度的人類文明相適應。從城市的歷史發(fā)展進程看，城市的發(fā)展主要有三個階段：一是古代城市階段，城市數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)濟不發(fā)達，是現(xiàn)代城市的初始形態(tài)；二是近代城市階段，這一時期城市數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、人口等方面均較前一時期有大幅度的提升，但是由于無節(jié)制的開發(fā)，這一時期的生態(tài)環(huán)境急劇惡化；三是現(xiàn)代城市階段，伴隨著計算機、電子信息技術(shù)的突飛猛進，很多城市發(fā)展成為政治、經(jīng)濟、文化的中心。同時，鑒于一些“城市病”的頻頻出現(xiàn)，人們開始增強環(huán)保意識，城市的發(fā)展開始朝著“人與自然和諧相處”的方向發(fā)展。

（三）城市的特征。著名城市理論家劉易斯·芒福德在他的經(jīng)典著作《城市文化》中指出：“人類用了5000多年的時間，才對城市的本質(zhì)和演變過程獲得了一個局部的認識，也許要用更長的時間才能完全弄清它那些尚未被認識的潛在特性?！爆F(xiàn)代城市具有以下幾個特征：一是要素聚集性，這是城市最主要的特征，主要表現(xiàn)為人口的聚集、政治經(jīng)濟的聚集和文化的聚集；二是功能綜合性，這是城市聚集的必然結(jié)果，主要指城市在聚集性基礎上，不僅要發(fā)揮經(jīng)濟功能，還要發(fā)揮行政、文化等社會功能。在當代社會中，城市功能的綜合性往往取決于城市所在區(qū)域內(nèi)的自然資源、歷史沿革、社會經(jīng)濟條件、交通狀況和投資環(huán)境等各種自然和社會因素；三是經(jīng)濟地域性，城市的形成和發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟的各種因素有密切的關(guān)系，現(xiàn)代城市是區(qū)域經(jīng)濟的中心和樞紐，各種社會經(jīng)濟活動通過他的集散和流通功能，實現(xiàn)城市與地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及城市之間的相互往來和信息交流，形成完整的經(jīng)濟網(wǎng)絡；此外，城市還具有設施齊備性、活動開放性和建設整體性等特征。

城市對人類文明進程是如此的重要。2010年上海世博會的主題“城市，讓生活更美好”，應當成為每個城市未來發(fā)展的方向。未來城市應倡導低碳、節(jié)能、便利，倡導人際關(guān)系、人與自然關(guān)系的和諧，使每位市民、每位來訪者都充分享有現(xiàn)代文明帶來的豐碩成果。

（四）大慶的城市特點。大慶位于黑龍江省西部，松嫩平原中部，是一座以石油、石化和高科技產(chǎn)業(yè)著稱的新興城市，是祖國北方一顆璀璨的明珠，被譽為“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉(xiāng)”。大慶作為中國最主要的資源型城市之一，也是一個因油而生、因油而興的新興城市，其城市發(fā)展具有一定的特殊性。經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，大慶市已成為黑龍江省西部的重要城市。到2020年，大慶市將發(fā)展成為黑龍江省西部的區(qū)域性中心城市。

二、現(xiàn)代城市管理及其必要性、特征

（一）現(xiàn)代城市管理內(nèi)涵。城市管理是以城市為對象，對城市的運轉(zhuǎn)和發(fā)展的全部活動所進行的協(xié)調(diào)控制行為。國內(nèi)關(guān)于城市管理的認識主要有以下三類：按照行政學理論，將城市管理理解為城市行政管理。其中，又有廣義和狹義之分。廣義城市管理是指政府對城市的經(jīng)濟、社會、文化等各個領域事務的管理，而狹義城市管理則指政府對城市基礎設施和公用服務設施以及市容市貌的管理。按照管理學理論，從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對城市的各項公共事務進行的計劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項活動和過程。按照政治學理論，認為城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對城市公共政策的執(zhí)行過程和后果進行評估、監(jiān)督和反饋的活動。

現(xiàn)代化城市管理是對城市發(fā)展提出的更高要求，是城市政府在推進城市現(xiàn)代化的進程中,依據(jù)城市的功能和發(fā)展戰(zhàn)略,運用綜合手段，對現(xiàn)代城市的構(gòu)成要素和活動主體進行控制和調(diào)節(jié)的過程,以實現(xiàn)市政決策科學化，管理法制化，效益最優(yōu)化，城市功能、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設與管理一體化，是城市文明發(fā)達程度的一個重要標志。城市管理是一項系統(tǒng)工程，伴隨著現(xiàn)代化城市的出現(xiàn)，現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容也不斷擴展，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設等諸多方面。

（二）現(xiàn)代城市管理的必要性。我國不少城市在發(fā)展的過程中，不同程度地出現(xiàn)“城市病”：供水緊張、污染嚴重、交通擁擠、住房不足等社會和環(huán)境問題，以城市為中心的環(huán)境問題已成為我國的主要環(huán)境問題，隨著城市人口的急劇膨脹，流動人口的增加，居民消費水平的提高和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，城市廢水、廢氣不斷增加，嚴重污染了環(huán)境，影響居民的健康。有的問題已成為制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”，成為提高和改善人民生活水平和質(zhì)量的難點問題，成為城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。作為城市的建設者，我們應該著眼于城市的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市管理理念，優(yōu)化城市管理模式，理順城市管理體制，更新城市管理方法和手段，搞好現(xiàn)代城市管理。

（三）現(xiàn)代城市管理的特征?，F(xiàn)代城市的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)為城市功能日趨多樣化、城市生產(chǎn)活動日趨智能化、城市活動日趨社會化、城市系統(tǒng)日趨開放化，這些變化從根本上對城市管理的內(nèi)涵提出了新的要求?，F(xiàn)代城市管理相對于傳統(tǒng)城市管理，具有很多新特征。

一是現(xiàn)代城市管理的主體發(fā)生了改變。與傳統(tǒng)城市管理的最大區(qū)別是，傳統(tǒng)城市管理是以城市政府為唯一主體的管理活動，而現(xiàn)代城市管理是包括城市政府在內(nèi)的各類組織和全體社會成員都發(fā)揮管理主體作用的管理活動，城市政府與公民社會、公共部門與非政府機構(gòu)互動合作、共同管理。

二是現(xiàn)代城市管理的手段更新。與傳統(tǒng)城市管理相比，現(xiàn)代城市管理是綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、教育等手段的管理。法治是現(xiàn)代城市管理最基本的手段和途徑。法治化城市管理的前提，是每一個城市管理部門所具有的職能和所應該擔負的責任都是法律賦予的,是綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、教育等手段的管理。是由法律予以明確的。

三是現(xiàn)代城市管理訴求更加理性。與傳統(tǒng)城市管理相比，現(xiàn)代城市管理是尋求經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的管理，追求城市的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代城市管理的基本目標。

四是現(xiàn)代城市管理的管理方式具有多樣性。與傳統(tǒng)城市管理相比，現(xiàn)代城市管理不僅采用了傳統(tǒng)城市管理中有效的管理方式，更吸取、運用了現(xiàn)代信息化社會中的先進的管理思路。采取城市管理網(wǎng)格化運行機制，實現(xiàn)了管理對象、管理過程與管理決策的有機統(tǒng)一，使管理的主動性、信息化水平和精細程度得到了大幅提升。

三、加強現(xiàn)代城市管理的新思路

加強現(xiàn)代城市管理已成為一個亟待解決的重要課題。隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市要素構(gòu)成越來越復雜，城市內(nèi)各種活動越來越頻繁，城市的功能趨于綜合化，城市管理的任務日趨繁重，城市管理的內(nèi)容也愈加復雜。城市管理現(xiàn)代化既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,又是推進城市現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（一）加強現(xiàn)代城市管理的重要意義。中共中央在《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中指出：“城市政府應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設和管理?！边@是涉及城市政府職能的一項根本性的轉(zhuǎn)變。城市管理水平?jīng)Q定城市綜合效益。城市管理是領導藝術(shù)、決策藝術(shù)和管理藝術(shù)的綜合反映，是建設現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素，城市管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產(chǎn)力；城市管理是城市系統(tǒng)整體功能優(yōu)化的動力，城市功能的發(fā)揮，整體功能的優(yōu)化，越來越依賴于城市管理的優(yōu)化；城市管理是保證現(xiàn)代城市所有經(jīng)濟活動的潤滑劑，在城市發(fā)展中，規(guī)劃、建設、管理都具有舉足輕重的作用，而管理是貫穿始終的。加強城市管理是當務之急，管理決定城市的前途和命運，抓住了管理，就抓住了城市發(fā)展的關(guān)鍵。城市管理是城市發(fā)展的應有之義，城市的區(qū)域定位、城市的結(jié)構(gòu)及功能、城市的未來戰(zhàn)略規(guī)劃及建設，既不能離開城市管理來說城市發(fā)展，也不能走“先發(fā)展后管理”的路子。

（二）建立一個科學、高效、規(guī)范的現(xiàn)代城市管理機制

1.創(chuàng)新城市管理理念。（1）人本管理理念是一種確立人在管理過程中的主導地位，從人的需求出發(fā)，圍繞著調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以實現(xiàn)組織目標和促進人的全面發(fā)展的一切管理活動的管理理念。“以人為本”不是對傳統(tǒng)城市管理模式的簡單調(diào)整，而是一種全新的管理模式。貫徹“以人為本”的城市管理理念，以滿足人的基本需求、體現(xiàn)人性化要求作為城市管理所追求的目標，是對傳統(tǒng)城市管理模式的全面創(chuàng)新。（2）學習型城市理念是現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念，主要是指以城市戰(zhàn)略發(fā)展目標為廣大市民的共同奮斗方向，以人的發(fā)展為中心，以提高人的綜合素質(zhì)為目的，通過更新人的學習觀念和學習行為，建立社會化、終身教育體系和網(wǎng)絡，加速知識更新步伐，培養(yǎng)和造就大批人才，使城市在未來的發(fā)展中具備持久的創(chuàng)造力和競爭力。創(chuàng)建學習型城市，不僅體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本要求，而且也適應了知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，有利于增強城市的綜合競爭力，有助于打造新型的城市文化品牌，樹立嶄新的城市形象。

2.解放思想，提升公民參與意識

現(xiàn)代城市管理提倡公眾參與式的城市管理。公眾自下而上地參與、政府自上而下地管理，由此形成合力，是現(xiàn)代城市管理的基本特征。實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，首先要從發(fā)展觀上取得突破。在我國，要確保公眾參與城市管理，實現(xiàn)真正意義上的公眾參與，除了健全公眾參與管理制度，創(chuàng)造有效的公眾參與途徑，如完善社區(qū)自治制度和人民代表大會制度、普遍建立市民聽證制度等等之外，特別重要的是增強公眾參與城市管理的意識。要通過一定的途徑和相應的措施，增進市民在城市規(guī)劃、建設、管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引人民參與現(xiàn)代城市管理。只有人民的廣泛參與，城市管理現(xiàn)代化才能真正實現(xiàn)。

3.創(chuàng)新城市管理體制

城市管理體制是指城市管理的組織機構(gòu)設置、地位、職責和內(nèi)部權(quán)責關(guān)系及其相關(guān)的規(guī)章制度的總和，是確保城市管理過程得以實現(xiàn)的物質(zhì)載體和保障，也是支撐城市管理系統(tǒng)的支柱。從改革方向來看，精簡管理機構(gòu)，減少管理層次，建立管理通道機制，實現(xiàn)市民公眾參與管理勢必將成為城市現(xiàn)代化的大趨勢所在。城市要立足創(chuàng)新，只有將城市管理與建設融為一體，使依法治市和體制創(chuàng)新相輔相成，才能取得城市管理的良好效果。

四、建構(gòu)切合大慶實際的城市管理模式

構(gòu)建適合市情的城市管理模式，這種模式表現(xiàn)在體制上為管理機構(gòu)設置科學，分工明確，責權(quán)明晰。在方法上表現(xiàn)為嚴格依法管理，引入公眾參與，注重城市規(guī)劃等幾方面工作。

（一）繼續(xù)推進城市行政管理體制改革，實現(xiàn)城市行政管理體制科學化。推進城市行政管理體制改革，必須處理好城市政府與市場、社會的關(guān)系，確定市政職能，科學調(diào)整和設置市政機構(gòu)，做到“政企分開、政事分開、政社分開”，使管理機構(gòu)的設置更加科學，實現(xiàn)由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)換，最大限度地降低管理成本。

（二）依法治市，實現(xiàn)城市管理法治化。一要進一步健全市政法律法規(guī)體系，增強法律的實效性，加大有關(guān)城市管理法規(guī)政策的宣傳力度。二要提高公民的法律素養(yǎng)，自覺守法，做法治社會知法守法的好公民。三要嚴格執(zhí)法，對違反城市管理法規(guī)者，堅決按照法律規(guī)定予以懲治。四要提升城市管理者的素質(zhì)，正如馬克思在《費爾巴哈論綱》中所說：環(huán)境正是由人來改變的，而教育者必須受教育。只有不斷提升執(zhí)法者的教育水平，才能確保執(zhí)法行為的合法性。

（三）倡導公眾參與管理，推動城市管理的民主化進程。民主化是發(fā)達國家城市管理模式的一個重要特點，城市管理的民主化是指公民廣泛參與城市事務的管理，堅持民主、平等、公平、正義原則，公眾參與最終將走向?qū)Q策過程產(chǎn)生實質(zhì)影響的實質(zhì)性參與。只有公眾參與對決策產(chǎn)生向公眾利益傾斜的可能，才能調(diào)動公民的積極性，進一步影響決策者，提高公眾參與的實質(zhì)性，從而推動城市管理的民主化進程。

（四）提高城市規(guī)劃設計水平，突出城市特色。大慶必須在發(fā)展目標定位、發(fā)展戰(zhàn)略選擇、城市形象設計、城市規(guī)劃等方面形成自己的特色，突出其豐富的自然資源和獨特的濕地環(huán)境，形成城市獨有的自信力、聚集力和吸引力。

（五）充分運用數(shù)字信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理信息化。在城市的規(guī)劃、建設和管理中充分運用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡通信技術(shù)，將城市的各種資源加以整合并充分利用。城市管理的信息化又稱“數(shù)字城市”，大慶已經(jīng)實現(xiàn)了“數(shù)字城管”，推行城市網(wǎng)格化管理，對城市管理部件實施準確定位。城市管理信息化建設通過運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，可以使城市管理由粗放、盲目、落后的方式向高效、敏捷、精確的方式轉(zhuǎn)變，提高服務的水平和質(zhì)量。

［1］陶志剛，現(xiàn)代城市文化[M].黑龍江教育出版社，2004

［2］錢振明.城市管理：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換[J].中國行政管理，2005.（3）.

［3］謝愛華.傳統(tǒng)到現(xiàn)代：簡論城市管理的轉(zhuǎn)變[J].城市建設，2002（4）.

［4］陳柳欽.加強城市管理 提升城市競爭力[J].城市運行管理，2007（3）.

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〔責任編輯：陳 ?！?/p>

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1002-2341(2010)05-0070-04

2010-08-30

陶志剛（1951-），男，浙江紹興人，東北石油大學人文科學學院教授，從事哲學社會學研究。