新農(nóng)村建設(shè)與“留守兒童”的歸宿

蔣學(xué)杰,劉冠珠

(長(zhǎng)春師范學(xué)院政法學(xué)院,吉林長(zhǎng)春 130032)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì),但由此產(chǎn)生的留守兒童群體也成為一個(gè)不能忽視的問題,農(nóng)村留守兒童作為一個(gè)社會(huì)問題逐漸凸現(xiàn)。本文認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中不能簡(jiǎn)單從社會(huì)保障角度完善社會(huì)福利來解決這一問題,留守兒童問題的解決需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,通過建設(shè)良好的社會(huì)服務(wù)體系來支撐種種社會(huì)保障措施來解決。

一、“新農(nóng)村”視野中的留守兒童困境

所謂“留守兒童”,是指農(nóng)村父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū) (一般是城市),孩子留在戶籍所在地不能和父母雙方共同生活在一起的14周歲以下的兒童。“留守兒童”分布的一般特點(diǎn)是“打工大省”為多,省區(qū)內(nèi)落后地區(qū)的為多,而且越是人多地少,新農(nóng)村建設(shè)條件惡劣地區(qū)“留守兒童”的比例就越大?，F(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)關(guān)注到留守狀態(tài)給這些兒童的身體發(fā)育、知識(shí)學(xué)習(xí)、性格培養(yǎng)等帶來了種種不利的影響,“留守兒童”這個(gè)弱勢(shì)群體面臨困境并衍生了的一系列社會(huì)問題,比如出現(xiàn)的一系列安全事故令人痛心。

由于老弱病殘成了村社的主要?jiǎng)趧?dòng)力,留守兒童在其稍有體力的時(shí)候,也不得不加入到勞動(dòng)隊(duì)伍當(dāng)中去,特別是父母雙方都外出打工的那些留守兒童,生活狀況很不樂觀。對(duì)此社會(huì)學(xué)者形成的普遍看法是,處于成長(zhǎng)期的這些兒童由于生活環(huán)境不良與家庭親情的缺失,很容易成為問題兒童,表現(xiàn)為心理失衡、性格扭曲、學(xué)業(yè)成績(jī)不良等。問題的嚴(yán)重性更在于,留守兒童是“未來的接班人”,發(fā)展不好其社會(huì)代價(jià)是無法估量的。

可以說農(nóng)村留守兒童問題集中體現(xiàn)了農(nóng)村在城市化進(jìn)程中遭遇的矛盾和困惑,于是也成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)使中國(guó)社會(huì)進(jìn)入流動(dòng)性時(shí)代,留守兒童已經(jīng)成為各方面不得不予以關(guān)注的問題,因而必須將之納入到新農(nóng)村建設(shè)支持體系之中,進(jìn)入社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展視野。如今,已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的是:“農(nóng)村留守兒童問題是中國(guó)當(dāng)今農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中帶來的問題之一,也將是一個(gè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在的問題,必須納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中加以解決”。[1]這應(yīng)是對(duì)留守兒童問題的基本態(tài)度,也應(yīng)是我們進(jìn)入問題的出發(fā)點(diǎn)。

“新農(nóng)村”建設(shè)不是隨便提出的口號(hào),這是現(xiàn)代化進(jìn)程到一定發(fā)展階段才提出的一個(gè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)指出,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。[2]改革開放30年以來的發(fā)展某種意義上就是以城鄉(xiāng)二元分制為前提、亦是成為發(fā)展代價(jià)的。農(nóng)村留守兒童就是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制造成的人口大流動(dòng)中出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體,因而這個(gè)現(xiàn)象必須要伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)逐步加以解決。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的角度來看,“留守兒童”問題是“三農(nóng)”問題的衍生物,需要“三農(nóng)”問題的根本緩解這個(gè)問題才能相應(yīng)緩解。留守兒童問題作為“三農(nóng)”問題的一個(gè)表現(xiàn),其根源既在于人地關(guān)系緊張這個(gè)基本國(guó)情又是出于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制矛盾,而這兩個(gè)方面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期是無法化解的,需要農(nóng)村社會(huì)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)生根本的變化。因而,“留守兒童”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村發(fā)展問題在新形勢(shì)下的一種反映。所以,徹底解決留守子女問題的前提是消弭城鄉(xiāng)發(fā)展的差距,它不僅僅是要解決其表面上所呈現(xiàn)出來的農(nóng)民的就業(yè)和收入問題,或者農(nóng)民社會(huì)保障的缺乏,其背后其實(shí)更是個(gè)社會(huì)權(quán)利調(diào)整和利益的重新分配問題,這雖然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,但更是面臨緊迫的壓力。

二、“留守兒童”問題解決的兩難

現(xiàn)在,留守兒童成長(zhǎng)出現(xiàn)的兩難境地——留在農(nóng)村得不到父母關(guān)愛,不利于健康成長(zhǎng)?？呻S父母進(jìn)入城市也有諸多困難難以解決,比如父母打工沒時(shí)間照顧孩子,城市生活消費(fèi)高、入學(xué)難等。在兩者折衷的情況下也出現(xiàn)了一批“小候鳥”,就是假期“飛”到城里與父母團(tuán)聚,開學(xué)再回到農(nóng)村。筆者在對(duì)吉林省一些地區(qū)的“留守兒童”進(jìn)行調(diào)查時(shí),曾經(jīng)對(duì)一些“候鳥式”留守兒童進(jìn)行了訪談,發(fā)現(xiàn)進(jìn)城的日子對(duì)他們來說成為了帶著酸澀的幸福:孩子向往城市、渴望親情,但真的進(jìn)城了,卻找不到歸屬感。比如進(jìn)過城的小紅 (化名)告訴筆者,她的父親在工地做建筑大工,母親在工地做飯,剛?cè)r(shí)母親帶她去工地食堂玩,結(jié)果一次她不小心差點(diǎn)被磚頭砸到。為了她的安全,后來父母只讓她在租的房間看電視。租的房子只有十平米左右,一個(gè)屋子兼具了臥室、起居室、廚房等功能,她說連跳繩都跳不開,感覺很沒有意思。

享受父母的關(guān)愛,是每個(gè)孩子成長(zhǎng)過程中最重要的情感體驗(yàn),這是任何人、任何物質(zhì)條件無法替代的。外出打工的農(nóng)民之所以難以把子女帶到身邊,一方面因?yàn)樗麄儽旧砉ぷ鞑环€(wěn)定;另一方面,城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度、城市高昂的生活成本和教育成本形成了難以逾越的鴻溝。比如繳納較高的教育費(fèi)用,對(duì)于本來生活拮據(jù)農(nóng)民工來說,會(huì)形成子女不能隨遷的一大障礙?，F(xiàn)在一些大城市公辦學(xué)校已經(jīng)開始招收義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女入讀,但學(xué)校又給進(jìn)城的留守兒童單獨(dú)編班,形成了新的城市化隔離,這容易使留守兒童與同學(xué)的交往中形成障礙,使他們很容易被孤立難以融入新的社群?？傊?種種有形的、無形的身份壁壘、文化壁壘和制度壁壘讓留守兒童難以融入城市。

一般認(rèn)為留守兒童的問題可以通過完善農(nóng)村義務(wù)教育來解決。實(shí)際上,通過農(nóng)村教育完成留守兒童社會(huì)化困難也很大。首先是教育功能的有限性。“留守兒童”普遍存在的輟學(xué)率高、學(xué)習(xí)障礙多等教育發(fā)展不良現(xiàn)象,是由于自身學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄和學(xué)校教育措施不力兩方面的原因造成的。其次,留守兒童父母由于平時(shí)與子女缺少溝通,容易造成親情淡漠,孩子缺乏生活安全感而影響學(xué)習(xí)。在外的父母一打電話關(guān)注的焦點(diǎn)又是孩子的學(xué)習(xí)成績(jī),容易導(dǎo)致孩子的學(xué)習(xí)焦慮。由于外出務(wù)工的父母又普遍存在用錢補(bǔ)償親情的心理,認(rèn)為把錢寄回家,孩子有吃有穿有玩就行了,事實(shí)上成為孩子身心發(fā)展的旁觀者。最后,由于現(xiàn)在出現(xiàn)的大學(xué)畢業(yè)生的“就業(yè)難”,一些農(nóng)村產(chǎn)生了“因教致貧”現(xiàn)象,于是很多農(nóng)民產(chǎn)生了“讀書無用”的想法,從而對(duì)孩子的教育更加不關(guān)心。就學(xué)校方面來講,農(nóng)村學(xué)校只側(cè)重在校時(shí)段教學(xué)管理,應(yīng)試教學(xué)觀念比較重,難以在學(xué)習(xí)與生活上給留守兒童更多的關(guān)心和愛護(hù)。

所以,農(nóng)民工子女成為“留守兒童”,如果僅僅從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論看,當(dāng)然是所謂“理性的選擇”或者“功利的權(quán)衡”;但如果從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)角度看,則是他們的整個(gè)家庭不得不接受的痛苦。實(shí)際上,很多地方農(nóng)民舉家外出“打工”謀生已是沒有選擇的選擇。從社會(huì)保障角度來看,很多觀點(diǎn)提出以監(jiān)護(hù)模式改進(jìn)來解決留守兒童問題。一些關(guān)注人士提出借助農(nóng)村基層政府的力量解決留守兒童成長(zhǎng)問題,事實(shí)上這也是難以操作的。一方面農(nóng)村基層組織功能弱化難以為留守兒童創(chuàng)造良好環(huán)境。事實(shí)上農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,人員素質(zhì)偏低,難以勝任包括關(guān)心留守兒童在內(nèi)的日益復(fù)雜的農(nóng)村社區(qū)管理工作。另一方面農(nóng)村村社自治組織弱化,機(jī)構(gòu)萎縮,社會(huì)保障能力有限,難以承擔(dān)關(guān)愛留守兒童的重任。

三、需要統(tǒng)籌建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”,“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”,這昭示著我們追求的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的變化?！吧鐣?huì)建設(shè)”也顯示了科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”發(fā)展價(jià)值觀念。農(nóng)村留守兒童的生存和發(fā)展問題成為事關(guān)民生問題的主要內(nèi)容之一,因而要從改善民生的高度去理解、去實(shí)踐。社會(huì)建設(shè)要通過開放的戶籍自由遷移制度、城鄉(xiāng)待遇一體化制度、勞動(dòng)者權(quán)益保障制度等,讓普通民眾分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的果實(shí)。所以我們要從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的宏觀視野出發(fā),在社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制的雙重轉(zhuǎn)軌的大背景下,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)良好的社會(huì)服務(wù)體系來支撐種種社會(huì)保障制度的構(gòu)建,來完善農(nóng)村留守兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

“留守兒童”問題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村,但根源上是一個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展分裂的二元體制縮影。所以問題的解決不會(huì)是提出幾點(diǎn)期望、發(fā)布幾個(gè)通知就能簡(jiǎn)單改觀的。如何調(diào)整城鄉(xiāng)整體發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)發(fā)展反哺農(nóng)村是“留守兒童”問題解決的關(guān)鍵。特定的發(fā)展方式與特定的權(quán)力模式相聯(lián)系,因而“留守兒童”現(xiàn)象作為一個(gè)社會(huì)問題需要進(jìn)行相關(guān)的制度性調(diào)整。十七大以來“以人為本”的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村發(fā)展的意義與價(jià)值,新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值追求就是要統(tǒng)籌解決“留守兒童”問題。因?yàn)椤傲羰貎和眴栴}的解決涉及到家庭、學(xué)校、政府以及社會(huì)等各個(gè)方面,要解決這一問題,必須整合各種社會(huì)資源,最終形成兒童發(fā)展的良性生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。比如鄉(xiāng)村要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求第一條就是“生產(chǎn)發(fā)展”,這是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),也是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不僅對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大作用,也是解決留守兒童問題治標(biāo)也治本的辦法。如果農(nóng)民在家鄉(xiāng)就能直接參與政府資金投入的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,從中獲得合適的現(xiàn)金收入,留守兒童問題就不突出了。在現(xiàn)階段,具體的解決途徑就需要通過新農(nóng)村建設(shè)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,建設(shè)完善的社會(huì)服務(wù)體系來共同關(guān)注留守兒童的健康成長(zhǎng),不一定要通過增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)讓留守兒童成長(zhǎng)在健康的社會(huì)環(huán)境中。例如,村委會(huì)要協(xié)助監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童進(jìn)行照顧,各地可根據(jù)實(shí)際情況,組織婦聯(lián)、青少年組織及公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門相互配合,對(duì)各種可能影響兒童成長(zhǎng)的不良現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控,大力整治學(xué)校周邊環(huán)境,營(yíng)造良好的文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣。

就如中國(guó)革命主要解決的是農(nóng)民問題一樣,現(xiàn)時(shí)農(nóng)民問題解決、農(nóng)村現(xiàn)代化也成為一個(gè)中國(guó)性問題。農(nóng)村留守兒童問題是中國(guó)特定歷史時(shí)期的狀況造成的,是社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本和代價(jià),這個(gè)發(fā)展代價(jià)不能僅由農(nóng)民自己來承擔(dān),更需要政府與社會(huì)的全面積極關(guān)注。首先應(yīng)在政府治理層面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村各種社會(huì)保障措施。比如留守兒童問題解決涉及到的戶籍制度弊端重重、教育財(cái)政投資不均等均是政府管理行為,政府要從關(guān)注農(nóng)村留守兒童是建構(gòu)和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求出發(fā),把關(guān)注留守兒童作為保障兒童福利的重要民生工程。再比如解決“留守兒童”問題,一個(gè)關(guān)鍵是農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)支付能力和基本生活條件應(yīng)有大的改善。國(guó)家與社會(huì)應(yīng)逐步地、積極有效提高農(nóng)民工待遇、改善農(nóng)民工生活條件的各項(xiàng)措施,使農(nóng)民工逐步具備帶上子女進(jìn)城的能力,從而解決和子女生活分離問題。這個(gè)過程意味著資源配置和利益分配方式的徹底轉(zhuǎn)變,因此,最終使農(nóng)民工融入城市生活,“農(nóng)民成為市民”才是留守兒童問題的一個(gè)解決方向。

2010年中央一號(hào)文件明確指出,進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收,對(duì)此城市應(yīng)通過整合資源,最重要建立完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制。比如要繼續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革,放寬定居條件。在教育管理體制完善中,需要逐漸破除城鄉(xiāng)分割,保證教育財(cái)政投入的公平,維護(hù)城鄉(xiāng)兒童享受同等的教育資源。最終把農(nóng)民工子女就學(xué)納入到城市教育體系里面去 (現(xiàn)在部分大城市已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn))。在根本上,要通過社會(huì)服務(wù)體系建立城鄉(xiāng)之間資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新等。

新農(nóng)村建設(shè)要在教育教學(xué)、扶貧助困、安全衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等諸多領(lǐng)域扎實(shí)開展工作,形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各職能部門各負(fù)其責(zé),家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合的留守兒童教育管理體系。比如對(duì)留守兒童的生活、思想、學(xué)習(xí)和家庭教育情況父母外出情況、代養(yǎng)人情況、聯(lián)系方式等建檔造冊(cè),進(jìn)行分片管理,及時(shí)關(guān)注留守兒童的衣食住行和人身安全,跟蹤指導(dǎo)教育,對(duì)需要特殊幫助的留守兒童及其家庭提供必要的幫助。同時(shí)組織社會(huì)力量開展各種類型的扶貧計(jì)劃、志愿者行動(dòng)和希望工程,社會(huì)愛心人士參與到關(guān)懷留守兒童的志愿者服務(wù)中來,讓留守兒童充分感受到社會(huì)大家庭的溫暖。

[1]周福林,段成榮.留守兒童研究綜述[J].人口學(xué)刊,2006(3).

[2]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2008.