高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

曾曉燕

（四川達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 達(dá)州635001）

高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

曾曉燕

（四川達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 達(dá)州635001）

后勤社會(huì)化改革，是我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革還存在一些問題。文章探討高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的主要問題并提出對(duì)策。

高校后勤；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)管對(duì)策

近年來，隨著高校不斷擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模越來越大，高校后勤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益頻繁，給高校后勤財(cái)務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。高校后勤作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅使資金的籌集使用、存貨的周轉(zhuǎn)、成本的核算得到有效控制，同時(shí)對(duì)高校持續(xù)、健康發(fā)展起著推動(dòng)作用。但目前高校后勤在財(cái)務(wù)管理方面還存在許多問題，不利于高校的發(fā)展。

1 高校后勤財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 產(chǎn)權(quán)不明晰，管理混亂

按照高校后勤社會(huì)化的思路，高校后勤治理必須與市場(chǎng)接軌。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，高校后勤的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)治理，后勤實(shí)體成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、獨(dú)立行使法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。然而，很多高校后勤并沒有真正從母體中分離出來，造成后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰。學(xué)校后勤改革只是名稱上的變換，沒有真正意義上的獨(dú)立。后勤組織使用的資產(chǎn)基本上都是學(xué)校在過去長(zhǎng)期辦學(xué)過程中逐步積累的存量資產(chǎn)，后勤自購資產(chǎn)與學(xué)校其他資產(chǎn)交織在一起，難以劃分，很多資產(chǎn)有物無賬或有賬無物，沒有專人、專職的管理機(jī)構(gòu)，為日后后勤資產(chǎn)清查、評(píng)估、劃撥帶來一定的障礙。

1.2 財(cái)務(wù)管理體制不合理，財(cái)權(quán)過于分散

體制是國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的組織制度。主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分，核心內(nèi)容是權(quán)力的分配。財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分的組織制度，核心內(nèi)容是財(cái)權(quán)的分配。

由于高校后勤涉及的對(duì)象范圍比較廣，而且復(fù)雜，既有水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生、餐飲、攤點(diǎn)、商鋪的管理，又有日常的房屋修繕、車輛維護(hù)、學(xué)生公寓管理。各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用收支具有不同的特點(diǎn)，有的完全依靠學(xué)校撥款，有的雖然有經(jīng)營(yíng)或服務(wù)收入，但仍需學(xué)校安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，而有的則獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。一些高校為了協(xié)調(diào)相關(guān)部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，將后勤財(cái)務(wù)實(shí)行分塊管理，設(shè)置多個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分別配備財(cái)務(wù)管理人員，各自履行自己的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，將整個(gè)后勤財(cái)務(wù)劃分“塊塊”卻沒有“條條”對(duì)之進(jìn)行集中管理。整個(gè)后勤的財(cái)權(quán)配置過于分散，不時(shí)出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)調(diào)的問題。

1.3 財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，財(cái)務(wù)管理效果不理想

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理要達(dá)到的境界或標(biāo)準(zhǔn)。這種境界或標(biāo)準(zhǔn)通常可以理解為財(cái)務(wù)效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、政治效果。

根據(jù)管理的層次和對(duì)象不同，財(cái)務(wù)管理可以劃分為總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)三個(gè)層次。高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)取決于高校后勤財(cái)務(wù)在整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的地位和作用。但是，高校后勤財(cái)務(wù)管理總體目標(biāo)是是利潤(rùn)最大化、價(jià)值最大化、相關(guān)者利益最大化，還是服務(wù)最優(yōu)化，效果最優(yōu)化或效率最大化，這個(gè)問題在一些高校的后勤財(cái)務(wù)管理中還沒有明確的定位。

高校后勤管理對(duì)象的復(fù)雜性導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)具有復(fù)雜多樣性，物業(yè)、校園綠化衛(wèi)生的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)問題，餐飲、攤點(diǎn)、商鋪的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)問題，水電、維修、學(xué)生公寓管理、運(yùn)輸車輛服務(wù)管理目標(biāo)問題，這些問題還沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視和認(rèn)真思考。

由于財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，后勤財(cái)務(wù)管理缺乏正確的目標(biāo)導(dǎo)向。有的活動(dòng)甚至受到錯(cuò)誤目標(biāo)的影響，認(rèn)為后勤財(cái)務(wù)管理越糊涂就越能實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益最大化。在正確目標(biāo)缺失下，后勤管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念，不求有功，但求無過，沒有改革創(chuàng)新意識(shí)，致使財(cái)務(wù)管理的一些痼疾和頑癥長(zhǎng)期得不到整治和根除，財(cái)務(wù)管理效果不佳。

1.4 后勤實(shí)體的會(huì)計(jì)核算不健全

學(xué)校與后勤簽訂了經(jīng)營(yíng)協(xié)議，也就是用經(jīng)濟(jì)責(zé)任制規(guī)范后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使用經(jīng)濟(jì)監(jiān)控手段確定后勤服務(wù)實(shí)體的責(zé)、權(quán)、利，后勤財(cái)務(wù)必須按照協(xié)議的要求來執(zhí)行，即實(shí)行與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)督。有法人資格的后勤實(shí)體在財(cái)務(wù)核算上執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，但實(shí)際上與現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求相差甚遠(yuǎn)，會(huì)計(jì)核算賬簿設(shè)置不完整；會(huì)計(jì)信息不全面，可比性差；不按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，會(huì)計(jì)信息真實(shí)性較差。

1.5 后勤財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

高校后勤財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍以前大多是在學(xué)校從事后勤管理工作的人員，其中大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。加之以前實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，后勤社會(huì)化改革后，要求實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度。這兩個(gè)原因?qū)е潞笄趯?shí)體財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)生疏，原則性較差，財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，大大削弱了財(cái)務(wù)管理的有效性，使應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理與核算職能得不到充分的發(fā)揮。

2 加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 明晰產(chǎn)權(quán)，做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作

明晰產(chǎn)權(quán)是按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范后勤實(shí)體的前提和基礎(chǔ)，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能使后勤實(shí)體真正做到“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自主發(fā)展”。要做好財(cái)務(wù)管理工作，前提是學(xué)校應(yīng)對(duì)后勤實(shí)體的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，摸清家底，掌握后勤實(shí)體的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的存量、結(jié)構(gòu)、分布及效益狀況，列出明細(xì)表，辦理嚴(yán)格移交手續(xù)。然后運(yùn)用專業(yè)方法，客觀、真實(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)界定和評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估就是對(duì)后勤實(shí)體資產(chǎn)價(jià)值的審查、估算、評(píng)價(jià)或鑒定，也就是說，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)后勤實(shí)體的資產(chǎn)直接進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手資料，進(jìn)行定量的和非定量的分析，鑒別出資產(chǎn)的優(yōu)劣，正確評(píng)定和估量出后勤實(shí)體資產(chǎn)價(jià)值，并提出準(zhǔn)確的評(píng)估報(bào)告。通過資產(chǎn)評(píng)估，保證國有資產(chǎn)保值，剝離不良資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效能，有助于提高后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保證其良性循環(huán)；有助于增強(qiáng)高校后勤實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)的使命感和責(zé)任感，促進(jìn)高校后勤實(shí)體成為高校新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2 改革高校后勤現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制、實(shí)行集中核算、集中管理、授權(quán)審批的管理模式

撤銷高校后勤部門下屬單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在高校后勤部門設(shè)置財(cái)務(wù)科（室），并由學(xué)校委派會(huì)計(jì)人員，集中分帳核算后勤各個(gè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，集中管理后勤各單位的會(huì)計(jì)要素和投資、籌資、經(jīng)營(yíng)、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)。對(duì)后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)行為實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門監(jiān)管、逐級(jí)授權(quán)審批的制度，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)部門和單位在財(cái)務(wù)的職責(zé)權(quán)限，貫徹集權(quán)為主、適當(dāng)分權(quán)的管理思想，徹底改變財(cái)權(quán)過于分散的現(xiàn)狀。

2.3 明確高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)、分部目標(biāo)和具體目標(biāo)，強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)管理的效果

高校后勤財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)應(yīng)確定為服務(wù)最優(yōu)和耗費(fèi)最小化，在為學(xué)校的教學(xué)、科研活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，使各種資源的耗費(fèi)盡量達(dá)到最小。高校后勤財(cái)務(wù)的分部目標(biāo)和具體目標(biāo)應(yīng)該在服務(wù)最優(yōu)化這個(gè)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明細(xì)化、具體化。

2.4 建立與完善高校后勤內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

一是建立依法建賬、記賬制度。按照規(guī)定需要設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿的單位必須依法建賬，嚴(yán)禁搞 “兩本賬”或“賬外賬”，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的會(huì)計(jì)事項(xiàng)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)禁弄虛作假，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠；二是建立“收支兩條線”及財(cái)務(wù)開支審批制度。各項(xiàng)收入應(yīng)該及時(shí)、足額、完整入賬，嚴(yán)防不記、少記、晚記、轉(zhuǎn)移或者截留，更不能以收抵支，嚴(yán)格執(zhí)行國家和中國人民銀行的現(xiàn)金開支范圍制度。另外，還需依法建立財(cái)務(wù)開支審批制度，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)大額開支項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行審批；三是建立財(cái)務(wù)審查小組或委員會(huì)制度。對(duì)一些重大的或涉及職工利益的事項(xiàng)，如投資、引資、職工工資變動(dòng)、資產(chǎn)的處置等，都必須經(jīng)由職工選出的財(cái)務(wù)審查小組或委員會(huì)同意方可執(zhí)行，并嚴(yán)格執(zhí)行公示和公開制度；四是建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。建立定期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)的落實(shí)情況，分析存在的問題和原因，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低會(huì)計(jì)行為出錯(cuò)率，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、有用性。

2.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作

后勤實(shí)體成立后，大部分學(xué)校由于管理問題、資產(chǎn)問題等諸多因素，尚未徹底剝離，界于企業(yè)和事業(yè)二者的管理體制之間游離，不倫不類。專業(yè)財(cái)會(huì)人員又不愿到后勤實(shí)體工作，同時(shí)后勤實(shí)體又無權(quán)在社會(huì)上進(jìn)行人才招聘或引入業(yè)務(wù)骨干，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員良莠不齊。財(cái)務(wù)人員缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不高。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的后續(xù)培訓(xùn)教育，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，不僅是財(cái)務(wù)制度的要求，更是實(shí)際工作的需要。

高校后勤社會(huì)化改革，是我國高等教育體制改革的重要內(nèi)容。在社會(huì)化改革過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)管是高校后勤社會(huì)化改革的“牛鼻子”，只要抓住了“牛鼻子”，高校后勤社會(huì)化改革就會(huì)向著健康有序的方向發(fā)展。

[1]中國社會(huì)科學(xué)院評(píng)議研究所詞典編輯室．現(xiàn)代漢語詞典（第3版）[M]．北京：商務(wù)印書館，1996．

[2]朱家位．高校后勤社會(huì)化后財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新[J]．云南教育，2003（30）：12～25．

[3]齊兆芹．關(guān)于高校后勤財(cái)務(wù)管理的探討 [J]．濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）．

[4]中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校編著．新企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范及相關(guān)制度應(yīng)用指南[M]．北京：人民出版社，2008．

Discussing the Problem of Financial Management in College Logistics and Proposing the Supervision Countermeasures

ZENG Xiaoyan
（Dazhou Vocational and Technical College in Sichuan，Dazhou Sichuan 635001,China）

Carrying out the reform of logistics socialization in colleges is not only an important part in Chinese higher education system reform,but also an inevitable requirement of perfecting our socialist market economy system.Recently years,the reform of college logistics socialization has made prominent achievement in the respects of enhancing vigor of school management and of ensuring the hedge and increment of college’s state-owned assets.But meanwhile,there are some problems.This paper discusses the main problem in college logistics’financial management and proposes some supervision countermeasures.

college logistics； financial management； supervision countermeasures

G647

A

1674－5787（2010）04－0071－03

2010-06-10

曾曉燕（1977—），女，四川開江人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事高校后勤管理工作。

責(zé)任編輯 仇大勇