犯罪組織網(wǎng)上招募未成年成員的防控措施

蔣曉云

（長春金融高等?？茖W校 經(jīng)濟管理系，吉林 長春 130028）

近年來,飛速發(fā)展的網(wǎng)絡通訊技術，給國民生活和工作帶來了巨大便利，但同時利用網(wǎng)絡實施的犯罪行為也大肆泛濫。網(wǎng)絡在改變現(xiàn)代人工作模式的同時也成為犯罪組織的常用犯罪工具，這一點已經(jīng)引起國際社會的關注。本文擬對犯罪組織利用網(wǎng)絡招募未成年成員的現(xiàn)象進行分析，并提出相應對策。

一、犯罪組織網(wǎng)上招募未成年成員肆虐的原因

犯罪組織網(wǎng)上招募未成年成員行之有年，且呈愈演愈烈之勢，其肆虐原因主要有以下幾點：

1.網(wǎng)絡具有匿名性、秘密性，利用網(wǎng)絡違法犯罪具有隱蔽性，風險較小。任何人都可以自由地發(fā)布和接受消息，犯罪組織成員不必暴露自己的身份，即可相約犯罪或在網(wǎng)上招募成員。網(wǎng)絡使犯罪的現(xiàn)場模糊，計算機執(zhí)行命令的速度極快，難以在現(xiàn)場直接抓獲犯罪人或按照傳統(tǒng)的方法和習慣收集罪證，而行為人極易銷毀或藏匿數(shù)據(jù)或資料，大大增加了偵察的難度和確認責任人的難度。

2.網(wǎng)絡具有開放性，受眾廣泛，通信速度快，不受地域時間限制。犯罪組織不可能在任何一個合法的媒體上發(fā)布廣告招聘，但在網(wǎng)絡上則沒有這個限制。雖然法規(guī)限制不良信息在網(wǎng)上的流通，但基本上限于邪教組織犯罪、淫穢色情等具有明顯特征的信息，且具有時間上的滯后性，某些信息即使事后被刪除，但已對不特定的受眾產(chǎn)生了消極影響。

3.網(wǎng)絡的匿名性給人虛幻的印象，所以很多人稱網(wǎng)絡為“虛擬世界”。但網(wǎng)絡事實上并非“人機對話”，互動的是現(xiàn)實的人，利用網(wǎng)絡實施的犯罪是有現(xiàn)實危害的，這一點被網(wǎng)絡情境模糊淡化甚至被很多未成年人忽略了。很多未成年人由于默認網(wǎng)上言行的虛擬性，誤以為可以不負責任，當需要承擔法律責任時，已追悔莫及。

4.網(wǎng)絡是未成年人普遍利用的工具，易被未成年人接受。我國的計算機和網(wǎng)絡技術雖然起步較晚，但網(wǎng)民眾多，對于很多未成年人而言沒有網(wǎng)絡的生活是不可思議的。很多犯罪組織利用未成年人的好奇心，用一些未成年人用語，在網(wǎng)上吸引其注意，吸收其加入犯罪組織。

在網(wǎng)絡化時代，犯罪組織已經(jīng)開始相信，他們在街上能做什么，在網(wǎng)上也能做什么，而這種相信似乎不無道理。在未成年人犯罪穩(wěn)步增多、犯罪組織不斷做大成勢的形勢下，對犯罪組織網(wǎng)上招募未成年成員的現(xiàn)象必須予以高度重視和有效控制，否則后果不堪設想。

二、預防犯罪組織網(wǎng)上招募未成年成員的微觀措施

（一）通過技術手段凈化網(wǎng)絡環(huán)境

由于網(wǎng)絡具有開放性，網(wǎng)民上網(wǎng)時似乎具有充分的主動性。但商業(yè)化的信息網(wǎng)絡提供的信息內(nèi)容其實比傳統(tǒng)媒體具有更強的傾向性和導向性，聳人聽聞的標題、輕而易舉的相關鏈接使未成年人網(wǎng)民被牽著鼻子走。為了防止未成年人在網(wǎng)上加入犯罪組織，技術層面的預防是第一道防火墻。

1.合理范圍內(nèi)限制未成年人學生上網(wǎng)，規(guī)范管理網(wǎng)吧。在家庭中，家長要鼓勵孩子正確使用計算機及網(wǎng)絡，適當限制未成年人上網(wǎng)時間。學校在可能范圍內(nèi)投入成本建設校園網(wǎng)，沒有條件的學校，可以把學校的計算機房與互聯(lián)網(wǎng)連接，并設置必要的阻止程序（如使用網(wǎng)站鎖定模式，用戶只能訪問由管理者事先設置好的幾個網(wǎng)站），在教學人員的幫助監(jiān)督下適度對學生開放。學校與其為學生進網(wǎng)吧而絞盡腦汁，不如在教師的指導下給學生一定的上網(wǎng)自由。

目前，在我國有四分之一以上的網(wǎng)民通過網(wǎng)吧上網(wǎng)，家長、教師往往談網(wǎng)吧色變。但妖魔化網(wǎng)吧的標簽如果不能被未成年人自身接受，家長和教師的說教只能引起未成年人的反感。在未成年人進網(wǎng)吧無法阻止的情況下，不如有效地制約和規(guī)范，使網(wǎng)吧成為未成年人健康學習、娛樂、交流的場所。我國個別地區(qū)嘗試過零網(wǎng)吧管理，卻以失敗告終。雖然是多種因素的綜合作用，但是在網(wǎng)絡普及的現(xiàn)代社會，取締網(wǎng)吧似乎是不可能的，也是沒必要的。與其讓網(wǎng)吧在打壓下“黑”起來，不如讓它在規(guī)范下“綠”起來。

2.大力普及過濾軟件，鼓勵開發(fā)高效能的過濾軟件。我國政府提出了濾網(wǎng)思想，并制定了相應的管理法規(guī)，頗見成效。但過濾軟件對于個人用戶的普及卻遠遠不夠。根據(jù)資料統(tǒng)計，網(wǎng)站過濾軟件失敗率為五分之一，而且這些設置也堵塞了五分之三以上的合法網(wǎng)站，軟件功能單一、價格較高。法國有關機構已經(jīng)建議政府立法，規(guī)定網(wǎng)絡服務商必須免費提供不良信息過濾軟件。這個建議值得我國借鑒。

（二）適當擴大偵查機關權限

網(wǎng)絡具有虛擬和現(xiàn)實兩重性，通過軟件建立防御措施的老式方法解決問題已遠遠不夠，必須在現(xiàn)實世界中找到犯罪組織，使其受到法律制裁，否則無法解決問題。為預防犯罪組織網(wǎng)上招募未成年人成員，必須加大偵查成本投入。網(wǎng)絡環(huán)境要求改變傳統(tǒng)的公安機關各自為政的現(xiàn)狀，明確不同地域、不同機關對有組織犯罪的通報義務。有必要組建專門的網(wǎng)上偵查部隊（網(wǎng)絡警察），實現(xiàn)相關部門之間的高效協(xié)作。

情報是刑事偵查工作的生命線，對反有組織犯罪工作而言，更具有決定意義。采取一些特殊的偵查手段（如竊讀郵件、網(wǎng)上追蹤、誘惑偵查），會涉及到打擊犯罪和保護人權的沖突問題，但對于犯罪組織網(wǎng)上招募成員的行為，非此則偵查活動很難展開。我們認為，此類偵查手段可以采用，國外針對網(wǎng)絡犯罪已經(jīng)采用這類方法并結合傳統(tǒng)的竊聽、跟蹤、監(jiān)視等方式，這是網(wǎng)絡背景下兩害相權的無奈選擇。另外，應由有關部門集中全部相關信息，統(tǒng)一調(diào)度警力，以避免重復偵查，浪費人力物力。

（三）明確網(wǎng)絡服務商責任，暢通舉報渠道

法律法規(guī)應進一步明確網(wǎng)絡服務商的義務，要求及時巡視，發(fā)現(xiàn)不良信息立即刪除、申報或作相應處理，一旦發(fā)現(xiàn)利用網(wǎng)絡招募未成年人成員，立即與當?shù)毓矙C關、網(wǎng)絡服務商等有關單位聯(lián)合應對，并對網(wǎng)上收集到的與該組織有關的所有資料，進行全面收集，進行詳細的調(diào)查分析。一旦確認該行為性質(zhì)，則對犯罪組織進行處理，如網(wǎng)絡運營服務商有違反義務的行為，應受到相應處罰，迫使其重視自己的注意義務。未成年人受網(wǎng)絡的匿名性、虛擬性的影響，往往認為網(wǎng)絡行為不負法律責任或者不會被偵查起訴，不會受到法律追究。有必要強制規(guī)定網(wǎng)絡服務商在網(wǎng)頁醒目位置提醒網(wǎng)民網(wǎng)上行為同樣要受到法律規(guī)制，網(wǎng)上犯罪也會受到法律制裁。

防控犯罪組織網(wǎng)上招募未成年成員，必須暢通舉報渠道，而暢通舉報渠道更要從網(wǎng)絡道德教育入手。行政機關為人力、財力和技術能力所限制，網(wǎng)絡服務商受商業(yè)經(jīng)營利益牽制，不上網(wǎng)的民眾極少了解網(wǎng)絡信息，而網(wǎng)民，尤其是大多數(shù)未被犯罪組織拉攏而在網(wǎng)上網(wǎng)下與同齡人接觸較多的未成年網(wǎng)民是我們依賴的中堅力量。

三、預防犯罪組織網(wǎng)上招募未成年成員的宏觀措施

法制教育和道德教育一直被奉為預防未成年人犯罪的金科玉律。根據(jù)我國刑法規(guī)定，網(wǎng)上招募未成年人成員的犯罪組織成員或者網(wǎng)上拉幫結派違法犯罪的未成年人可能觸犯以下罪名：組織、領導、參加黑社會性質(zhì)組織罪，入境發(fā)展黑社會性質(zhì)組織罪。對未成年人從事黑社會活動的，如果不夠刑事處分，應規(guī)定由政府收容教育，切不可放任不管。對黑社會性質(zhì)組織和黑社會犯罪利用未成年人犯罪的就該用“重典”。[1]這種觀點不僅在我國流行，但與其他領域一樣，我們不得不承認法律尤其是刑法控制手段的局限性，作為一個社會問題，必須采取更現(xiàn)實的、更根本的應對與防控措施。法制教育當然必要，但事實證明，人并不是懂法就不犯罪了。就一般的犯罪而言（包括黑社會性質(zhì)組織的犯罪），是否了解具體的法律或條文并不那么重要，相反，培養(yǎng)未成年人樸素的道德情感才是更有效的。

對未成年人網(wǎng)民精神文明建設的重點應放在人文教育和最基本的道德教育方面，口號式的高調(diào)教育在網(wǎng)絡時代益發(fā)顯得蒼白無力。我們不能奢望每一個孩子在道德上都達到精英的高度（而我國傳統(tǒng)的道德教育一向是“圣人式”的），我們首先要求孩子做一個平常人、一個不傷害他人而生活的人，這對于預防犯罪來說是更合理的，也是更有效的，而這個目標可以通過未成年人喜聞樂見的形式進行。

[1]邱興隆.罪與罰演講錄[M](第一卷)，北京：中國檢察出版社，2000.