對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共政策制定的思考＊

常 瑛

(廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,廣西桂林541004)

對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論影響公共政策制定的思考＊

常 瑛

(廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,廣西桂林541004)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)管理中的作用日漸凸顯。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)公眾政治參與,推進(jìn)民主法制進(jìn)程,并通過(guò)影響我國(guó)公共政策的制定,實(shí)現(xiàn)民眾的公共利益,促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。但是,網(wǎng)絡(luò)輿論還存在著法制建設(shè)不健全,容易被利益集團(tuán)操控,主流媒體信息失真等缺陷。提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用,不僅有賴于政策與法規(guī)的進(jìn)一步完善,更有賴于政府、網(wǎng)絡(luò)輿論、公眾三者的整體發(fā)力。

網(wǎng)絡(luò)輿論;民主監(jiān)督;公共政策制定;法制建設(shè)

2003年4月25日,《南方都市報(bào)》上一篇《一大學(xué)畢業(yè)生因無(wú)暫住證被收容并遭毒打致死》的報(bào)道,引起其他媒體紛紛轉(zhuǎn)載并進(jìn)行追蹤采訪,并很快在網(wǎng)絡(luò)世界引起了巨大反響,導(dǎo)致《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)公共輿論作為公眾政治參與的一種重要形式,對(duì)公共政策制定的影響和作用也開始逐漸引人注目。近些年來(lái),網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了“虐貓事件”、“替誰(shuí)說(shuō)話”、“抽天價(jià)煙”、“封口費(fèi)”、“日記門”等一系列網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成功的案例。網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論概述

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論的概念

網(wǎng)絡(luò)輿論是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對(duì)某一焦點(diǎn)所表現(xiàn)出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論。早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初,美國(guó)第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜曾指出,對(duì)制定基本政策的巨大的力量進(jìn)行監(jiān)督時(shí),公眾的批評(píng)則是安全而且有益的,是安全不可缺少的,公共輿論起著權(quán)威性評(píng)判家的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論作為公共輿論的一種形式,在現(xiàn)今社會(huì)上起著越來(lái)越大的作用,被稱作是獨(dú)立于立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。從公共政策的視角來(lái)看,公眾通過(guò)作為非正式意見系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自由言論,揭露社會(huì)陰暗面,從而影響政策制定和監(jiān)督政策的有效實(shí)施。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論具有廣泛代表性、信息反饋及時(shí)快捷、主體高度隱蔽性、客體互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)[1]。與傳統(tǒng)媒介相比較,網(wǎng)絡(luò)媒體更能發(fā)揮輿論監(jiān)督的主導(dǎo)作用。新聞、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)的主流傳媒一直把擁有高度的公信力作為自己的優(yōu)勢(shì),然而,“封口費(fèi)”事件使其公信力大大受損。網(wǎng)絡(luò)媒體如BBS、天涯論壇等通過(guò)網(wǎng)民匿名登錄自由發(fā)表言論,初級(jí)階段僅反映對(duì)某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象的個(gè)別情緒,隨著在網(wǎng)民中迅速傳播,便逐漸產(chǎn)生共鳴從而推動(dòng)輿情向更廣更深的范圍蔓延擴(kuò)散。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)輿論也是一把雙刃劍,一旦信息失真,則會(huì)給社會(huì)造成不必要的損失。因此,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向,正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用,是執(zhí)政黨的重中之重。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政策制定的影響

(一)促進(jìn)與人民切身利益相關(guān)的社會(huì)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題

政策問(wèn)題首先是所謂的社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題,但并不是所有的公共問(wèn)題都能夠轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。只有當(dāng)公共權(quán)利主體意識(shí)到社會(huì)公共問(wèn)題已經(jīng)阻礙整體社會(huì)發(fā)展,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論反映公眾的普遍訴求,在較大范圍內(nèi)引起公眾共鳴,使輿論事件呈顯性狀態(tài)時(shí),才會(huì)引起政策分析者的注意,經(jīng)過(guò)必要的論證分析后將其納入政策議程的軌道,正式成為公共政策問(wèn)題。公共問(wèn)題通常是與人們的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的問(wèn)題。帕特南認(rèn)為,在現(xiàn)代社會(huì)里,公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)參政議政,雖然增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本,但降低了交易成本,并促進(jìn)了交往合作[2]。公眾關(guān)心的問(wèn)題一旦成為網(wǎng)絡(luò)輿論,則給政府造成無(wú)形的壓力,政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論了解社會(huì)問(wèn)題來(lái)源,從而更全面更真實(shí)地了解社會(huì)信息,將政策問(wèn)題早日提上議程。如在2008年9月9日,《蘭州晨報(bào)》登出一則《14名嬰兒同患“腎結(jié)石”》的新聞,首次揭露了三鹿奶粉的問(wèn)題,隨即網(wǎng)絡(luò)輿論在48小時(shí)內(nèi)傳遍了整個(gè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò),并逐漸引起一陣恐慌,但是在主流媒體報(bào)道中,還是以“長(zhǎng)期食用某品牌奶粉而導(dǎo)致14名不滿周歲嬰兒患腎結(jié)石”遮遮掩掩。隨著事態(tài)呈愈演愈烈的發(fā)展趨勢(shì),政府也陷入信任危機(jī)當(dāng)中,最終基于網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力,于2009年2月28日出臺(tái)了被公眾高度關(guān)注的《中華人民共和國(guó)食品安全法》。由此可見,網(wǎng)絡(luò)輿論既是引發(fā)政府信任危機(jī)的“催化劑”,又是化解危機(jī)的“滅火器”。公眾在網(wǎng)絡(luò)輿論中所掌握的話語(yǔ)權(quán)體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想,并促進(jìn)公共問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題,為政府制定公共政策提供了一個(gè)新的途徑。

(二)打破了所謂精英階層和官方政府對(duì)媒體話語(yǔ)權(quán)的壟斷

新聞、廣播、報(bào)紙等主流媒體作為信息表達(dá)和傳播的載體,理論上應(yīng)該起到“公眾代言人”的作用,但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中卻受各種因素制約,媒體的言論有時(shí)并不能如實(shí)地反映公眾的意見和呼聲,更多的成為所謂精英階層和政府官方發(fā)言的工具。在發(fā)生重大事故或公共危機(jī)的時(shí)候,我們的新聞媒體一向抱著“穩(wěn)定壓倒一切”的導(dǎo)向原則,不愿意將不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,無(wú)益于鼓舞和鼓勵(lì)人們斗志和信心的“負(fù)面”報(bào)道展現(xiàn)在人們眼前。直到災(zāi)難發(fā)生,政府出來(lái)解決的時(shí)候才對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行報(bào)道,這種報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象,使媒體缺失了新聞性和監(jiān)督性,這和媒體缺乏獨(dú)立性,總是一味地對(duì)“上級(jí)”政府負(fù)責(zé)是分不開的。政府和精英階層對(duì)傳統(tǒng)媒體話語(yǔ)權(quán)的壟斷,導(dǎo)致公民與政府信息不對(duì)稱,公民的基本政治權(quán)利無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)打破了所謂精英階層和政府官方對(duì)傳統(tǒng)媒體話語(yǔ)權(quán)的控制,在以匿名、平等和自由為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)上,公民之間都處于對(duì)等的地位,享有充分的話語(yǔ)權(quán),公民參與可以提供創(chuàng)新觀念,有助于民主社會(huì)理念及各種公共價(jià)值觀的維護(hù),對(duì)政府當(dāng)前所無(wú)法展現(xiàn)的公共服務(wù)職責(zé)加以補(bǔ)充[3]。

(三)網(wǎng)絡(luò)過(guò)量信息可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層盲目決策

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策的制定存在積極的一面,同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性,網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和傳播實(shí)行匿名制,因此,只要不觸及法律法規(guī),一些情緒性的宣泄就可能會(huì)導(dǎo)致所傳遞的信息非理性,造成人身攻擊甚至人身傷害。目前,我國(guó)許多網(wǎng)絡(luò)論壇和網(wǎng)絡(luò)博客都存在管理缺位的現(xiàn)象,這其中既有人手不夠而疏于管理的原因,也有管理者為吸引人氣、增加點(diǎn)擊率而故意放縱的原因。其結(jié)果是網(wǎng)民在論壇或個(gè)人博客中發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息過(guò)于隨意,讓人真假難辨,造成決策層盲目決策,有時(shí)甚至在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿論容易被利益集團(tuán)所操控,扭曲國(guó)家政策

網(wǎng)絡(luò)輿論因其具有開放性和自由性的特點(diǎn),使公民參政議政的政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn),但網(wǎng)絡(luò)輿論并不一定等于民意,一旦網(wǎng)絡(luò)輿論被所謂的利益集團(tuán)所操控,則變成了利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)其自身利益的發(fā)言工具。例如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,商品的價(jià)格因供求變化而出現(xiàn)漲落是很正常的事,但是,自國(guó)家2007年6月上旬批準(zhǔn)重慶、成都為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”以來(lái),重慶的房?jī)r(jià)從6月17日至25日僅僅9天時(shí)間之內(nèi)上漲了7.6%,這次房?jī)r(jià)暴漲就是由房地產(chǎn)開發(fā)商扭曲國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,將其作為房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論炒作,人為制造需求,最終哄抬房?jī)r(jià)所致。學(xué)術(shù)精英通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和各種媒體發(fā)布房?jī)r(jià)即將上漲的消息引導(dǎo)公眾預(yù)期,不斷向老百姓強(qiáng)化“房?jī)r(jià)必漲,漲價(jià)正?！钡母拍?不僅嚴(yán)重扭曲了國(guó)家政策,并且損害了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和公信力,最終損害的是老百姓的切身利益[4]。

三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論作用的對(duì)策建議

(一)通過(guò)立法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管,營(yíng)造和諧輿論環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)輿論一旦缺乏監(jiān)管則容易被不法分子和利益集團(tuán)所利用,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成一定威脅,因此,為了營(yíng)造一個(gè)和諧的輿論環(huán)境,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管刻不容緩。首先,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的行政監(jiān)管,發(fā)揮黨和政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的主導(dǎo)作用,盡快建立一支既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律知識(shí),又懂文化傳播、新聞業(yè)務(wù)的管理人才作為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí),建立專門化的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu),加大網(wǎng)上綜合治理力度,打擊網(wǎng)上違法、違規(guī)和犯罪活動(dòng),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序。其次,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論媒介監(jiān)管力度,促進(jìn)行業(yè)自律。作為網(wǎng)絡(luò)媒介,應(yīng)該推行實(shí)名登記網(wǎng)站制度,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)記者資格審批制度,建立網(wǎng)上信息安全責(zé)任追究制度等。對(duì)于那些不自覺(jué)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德的違法分子,應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。最后,還應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)輿論的社會(huì)監(jiān)管力度。建立舉報(bào)投訴受理機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)網(wǎng)上違規(guī)行為的投訴和監(jiān)督。發(fā)揮全社會(huì)的力量,引導(dǎo)業(yè)界自覺(jué)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德,共同構(gòu)建一個(gè)和諧、文明的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

(二)政府部門應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)政策制定的影響作用,積極推行電子政務(wù)

在當(dāng)今充滿信息的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響作用也日益重要。作為政府公務(wù)員應(yīng)該跟上信息時(shí)代步伐,加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)學(xué)習(xí),積極推行電子政務(wù)。如今公民參政議政的途徑也日漸多樣化,我國(guó)制度化的表達(dá)渠道主要有人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度等,但這些制度還存在許多不完善之處。如人大代表只有縣級(jí)以下才可實(shí)施直選制度,縣級(jí)以上則進(jìn)行間接選舉,這種選舉制度使民眾參政議政渠道受限,自上而下的政策制定途徑容易被精英層所操縱和控制[5];信訪制度在我國(guó)由于制度化、程序化、可操作化程度低,極少數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要穩(wěn)定的“軟肋”,“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽,并為更多的信訪人所效仿,帶來(lái)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。信訪部門上有領(lǐng)導(dǎo)指令化解的壓力,下有群眾極端不滿的怨氣,在解決信訪事項(xiàng)的過(guò)程中處于兩難的境地。執(zhí)政者預(yù)期的社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn),反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中;現(xiàn)實(shí)中的種種“聽證秀”及百姓戲言的聽證會(huì)即“漲價(jià)會(huì)”往往使聽證會(huì)流于形式,其聚集傳遞民意、引導(dǎo)決策的功能大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)輿論作為越來(lái)越多公民參與政務(wù)的一條新的路徑,則起到了彌補(bǔ)以上不足、保障和糾偏的作用。作為為人民服務(wù)的政府,更應(yīng)該高度重視,客觀冷靜地看待網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共政策制定的影響,既不能視之不見,也不能被網(wǎng)絡(luò)輿論牽著鼻子走;要能辨別真?zhèn)?關(guān)注民生、政策建議等,更加貼近實(shí)際需求,讓溝通渠道暢通無(wú)阻;積極校正和及時(shí)聲明被虛假內(nèi)容蒙蔽的信息;積極推行電子政務(wù),與公民形成良好互動(dòng),適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和改革創(chuàng)新的時(shí)代要求。

(三)整合政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾三者的力量,形成社會(huì)主流意見

輿論導(dǎo)向是一種自然的傳播現(xiàn)象,涉及到政府、網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾的共同利益。政府的態(tài)度具有不可替代的權(quán)威地位,在重大問(wèn)題上,網(wǎng)絡(luò)輿論引入政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威信息或者相關(guān)政府公務(wù)員來(lái)網(wǎng)站做客,接受民眾咨詢,則會(huì)非常有效地廓清迷霧、引導(dǎo)輿論;與政府一樣,專家和專業(yè)組織在本領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威性也使其發(fā)表的見解具有某種權(quán)威性和指導(dǎo)性,邀請(qǐng)專家和專業(yè)組織參與網(wǎng)絡(luò)討論,形成“網(wǎng)絡(luò)沙龍”,無(wú)疑能起到引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的作用;網(wǎng)絡(luò)媒體積極引入具有權(quán)威性的社會(huì)主流意見,包括:媒介意見、政府態(tài)度以及專家和專業(yè)組織的見解,網(wǎng)絡(luò)輿論管理人員則在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),引入媒介意見有助于更好地發(fā)揮輿論引導(dǎo)的作用[6-7]。一些地方政府官員擅長(zhǎng)利用網(wǎng)絡(luò)為他們宣傳,為他們歌功頌德,卻聽不進(jìn)不同聲音、不愿聽不同意見。他們關(guān)注網(wǎng)絡(luò)并不是為了收集網(wǎng)友的意見或建議,以及官員的腐敗信息,而是關(guān)注網(wǎng)友是不是在攻擊政府,是不是在給政府抹黑。他們對(duì)網(wǎng)友提出的一些問(wèn)題持懷疑態(tài)度,對(duì)政府不利的信息予以關(guān)閉或找網(wǎng)絡(luò)主辦方談話,從而抹殺了網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)輿論和老百姓反映民意的重要溝通渠道。因此,在積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)給予網(wǎng)絡(luò)媒體和社會(huì)公眾充分的話語(yǔ)權(quán)和政策性支撐,以防利益集團(tuán)謀利和某些官員掩蓋自身的不足。

(四)健全網(wǎng)絡(luò)輿論安全保護(hù)法制,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論法律保障

在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中,例如,《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律規(guī)范都有關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)輿論安全的規(guī)定。但由于令出多門而使各種規(guī)范之間存在許多不一致或相互矛盾的地方,法律的效應(yīng)因此減弱;此外,由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度很快,已經(jīng)制定的法律法規(guī)無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,不能應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況[8-9]。所以,還需不斷完善和健全我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論安全保護(hù)法律規(guī)范,明確網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)表者和傳播者的責(zé)任,制定剛性的處罰規(guī)定,加強(qiáng)目前的互聯(lián)網(wǎng)管理。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,我們已漸漸地進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)在改變著人們生活方式的同時(shí),也改變著人們的思維方式。公共政策的制定應(yīng)遵循合法、合理、民主化等原則,以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的。作為一個(gè)公民參政議政、直接反映民生的途徑,網(wǎng)絡(luò)輿論在現(xiàn)階段對(duì)公共政策制定的影響也越來(lái)越大。作為公共政策制定者,應(yīng)該做好網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)工作,以防網(wǎng)絡(luò)輿論被利益集團(tuán)或不法分子所利用;作為政府,應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī),以確保媒體和社會(huì)充分的話語(yǔ)權(quán),并對(duì)違反者予以嚴(yán)厲的懲罰;作為網(wǎng)絡(luò)媒體,應(yīng)該端正自己正義的立場(chǎng),堅(jiān)持正確的價(jià)值取向;作為公眾,應(yīng)該對(duì)自己的言行負(fù)責(zé),并對(duì)不法分子進(jìn)行揭發(fā)和監(jiān)督。只有國(guó)家政府、網(wǎng)絡(luò)輿論、公眾齊心協(xié)力、共同合作,形成一個(gè)良性互動(dòng),才能構(gòu)建一個(gè)和諧、安全的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

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Reflections on the Establishment of the Public Policy Influenced by Web Opinion

CHANG Ying
(Research Section ofPublic A dministration,Guangxi Normal University,Guilin541004,China)

Along with the socio-economic development,web opinion in social management plays a more and more important role.The public political participation is carried out through the Internet media.Web opinion carries forward process of democracy and legal rule,realizes people’s benefit and promotes social harmony by influencing the establishment of the public policy.But there are some problems such as the incomplete legal system,so web opinion is easily controlled by interest groups,and mainstream media are distorted.To enhance the supervisory function of the web opinion depends on not only further perfecting the related laws and regulations but also the integral resultant force among the state government,web opinion and the public.

web opinion;democratic supervision;establishment of public policy;legal system construction

D63

A

1673-8268(2010)05-0032-04

(編輯:李春英)

10.3969/j.issn.1673-8268.2010.05.007

2010-04-07

常 瑛(1985-),女,河南洛陽(yáng)人,碩士研究生,主要從事公共管理改革與發(fā)展研究。