信息化時(shí)代我國(guó)完善網(wǎng)絡(luò)反腐的政府作為＊

張維平,魏 偉

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院,浙江杭州310018)

信息化時(shí)代我國(guó)完善網(wǎng)絡(luò)反腐的政府作為＊

張維平,魏 偉

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院,浙江杭州310018)

信息化時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)成為全球第四大媒體。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐從萌芽到發(fā)展再到趨于成熟,逐步發(fā)展成反腐敗的新戰(zhàn)場(chǎng)。但由于網(wǎng)絡(luò)反腐本身的匿名性、民間性、隱蔽性等特點(diǎn),使得網(wǎng)絡(luò)反腐主體良莠不齊,加之法律法規(guī)不健全、某些權(quán)力部門(mén)認(rèn)識(shí)存在偏頗,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐存在若干問(wèn)題。這就需要政府充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完善我國(guó)反腐敗體制,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民、媒體、政府部門(mén)的良性互動(dòng),形成制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐的有效對(duì)接。

信息化時(shí)代;網(wǎng)絡(luò)反腐;政府作為

網(wǎng)絡(luò)反腐,即網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)官員的腐敗行為進(jìn)行舉報(bào),利用社會(huì)輿論效應(yīng)引起相關(guān)部門(mén)對(duì)該行為的監(jiān)察和懲處,從而形成對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束,達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為目的的一種新的反腐敗方式。網(wǎng)絡(luò)反腐是信息化時(shí)代一種新的群眾監(jiān)督方式,其主體廣泛、方便快捷、成本低廉的優(yōu)勢(shì),更容易形成輿論熱點(diǎn),成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息化時(shí)代反腐斗爭(zhēng)的重要方式,中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞條。

一直以來(lái),反腐敗都是黨和國(guó)家及人民關(guān)注的焦點(diǎn),信息化時(shí)代的今天,互聯(lián)網(wǎng)作為第四媒體在反腐敗方面發(fā)揮著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中提出“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制”[1],就充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的高度重視。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

在我國(guó),網(wǎng)絡(luò)反腐雖是新生事物,從萌芽到發(fā)展到趨于成熟僅僅幾年的時(shí)間,但其在我國(guó)反腐敗過(guò)程中起到了重要的作用,取得了重大的成就,我國(guó)正進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)反腐的信息化時(shí)代。

(一)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程

網(wǎng)絡(luò)反腐作為制度反腐的有益補(bǔ)充,經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展歷程后,才逐步發(fā)展成反腐敗的一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)。從其產(chǎn)生、發(fā)展來(lái)看,大致分為三個(gè)階段:

1.萌芽階段。2003年最早出現(xiàn)了官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),最高人民檢察院建立了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái),同年10月1日,“中國(guó)輿論監(jiān)督第一人”李新德創(chuàng)立了“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”,自此,官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)幾乎同時(shí)建立。但與官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的不事張揚(yáng)不同,民間網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行得如火如荼。

2004年6月10日,一篇題為《下跪的副市長(zhǎng)——山東省濟(jì)寧市副市長(zhǎng)李信丑行錄》的文章及照片刊登在中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)的主頁(yè)上,各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)帖,網(wǎng)友跟帖。46天后,新華社山東分社發(fā)布消息:李信被依法逮捕。此案成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐萌芽的標(biāo)志性事件。

2.發(fā)展階段。在網(wǎng)絡(luò)反腐初戰(zhàn)告捷后,各類(lèi)民間反腐維權(quán)網(wǎng)站如雨后春筍般建立。2005年12月28日,中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中華人民共和國(guó)監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室(監(jiān)察部舉報(bào)中心)的網(wǎng)址(www.12388.gov.cn)。2005年黑龍江寶馬案,2006年“漢芯之父”造假案都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)披露的。2007年7月14日,“民間第一職業(yè)舉報(bào)人”姜煥文在他的博客上發(fā)表了云南省個(gè)舊市副市長(zhǎng)童外元包養(yǎng)并毆打情婦的舉報(bào)信,僅半個(gè)月童外元就被罷免了。網(wǎng)絡(luò)反腐得以快速發(fā)展,取得了較大成就。

3.趨于成熟階段。2008年被稱(chēng)為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”,2008年5月14日,時(shí)任湖南省株洲市常委、紀(jì)委書(shū)記的楊平實(shí)名發(fā)表帖子,被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”。7月初,株洲市成立紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組,并于8月13日發(fā)布《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》,這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件。盤(pán)點(diǎn)2008年熱門(mén)反腐敗事件,鐵嶺20個(gè)政府副秘書(shū)長(zhǎng)、“一夫二妻”、“出國(guó)考察門(mén)”、“局長(zhǎng)抽天價(jià)煙戴名表”等都是由網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖,引起有關(guān)部門(mén)重視予以反腐的。

2009年,“武漢六連號(hào)”、檢察長(zhǎng)的“豪車(chē)門(mén)”、“史上最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”等;2010年,“局長(zhǎng)日記”、溫州“房賄門(mén)”等這些案件從曝光到查處的過(guò)程中,網(wǎng)民、媒體、政府部門(mén)之間積極互動(dòng),共同繪制了一張網(wǎng)絡(luò)反腐“路線圖”:網(wǎng)民發(fā)帖-網(wǎng)友頂帖-形成熱點(diǎn)-媒體追蹤-事件放大-政府介入-真相大白[2]。新華社通過(guò)新華網(wǎng)公布了中央和地方的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)方式。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐已趨于成熟。

(二)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

近年來(lái),我國(guó)反腐機(jī)構(gòu)緊抓網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的反腐機(jī)遇,積極引導(dǎo),充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng),我國(guó)正進(jìn)入反腐敗的信息化時(shí)代。2009年10月,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的“公眾最愿意用什么渠道參與反腐”的調(diào)查中,排在首位的是“網(wǎng)絡(luò)曝光”(占75.5%)。中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》寫(xiě)道:“2009年,約三成的社會(huì)輿論因互聯(lián)網(wǎng)而興起,互聯(lián)網(wǎng)成為新聞?shì)浾摢?dú)立源頭?！苯衲陜蓵?huì)前期在正義網(wǎng)的調(diào)查中,“推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反腐斗爭(zhēng)”話(huà)題最受關(guān)注。據(jù)調(diào)查,80%的職務(wù)犯罪是通過(guò)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的[3]。

截至目前,全國(guó)已有31個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過(guò)200家,政府利用網(wǎng)站不僅接受舉報(bào)也進(jìn)行廉政宣傳,官方網(wǎng)站成為與公眾溝通的橋梁[4]。隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)反腐的形式也在不斷創(chuàng)新,有些地方還開(kāi)通了專(zhuān)門(mén)的QQ舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。為了鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)反腐,一些地方還出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。2009年,部分地區(qū)設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度,10月28日,中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開(kāi)通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站;11月18日,中央領(lǐng)導(dǎo)賀國(guó)強(qiáng)在考察中央紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)絡(luò)信息工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的深刻影響,加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作,繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè),完善中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系。

據(jù)“民間第一職業(yè)舉報(bào)人”姜煥文透露,目前國(guó)內(nèi)的民間維權(quán)網(wǎng)站有100多家,其中較為出名的有20多家,如中國(guó)民間舉報(bào)網(wǎng)、中國(guó)名記在線、中國(guó)百姓喉舌網(wǎng)、正義反腐敗網(wǎng)等。

我國(guó)官方網(wǎng)絡(luò)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐殊途同歸,為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)提供了重要保障,官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站和民間維權(quán)網(wǎng)站的不斷完善,為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了平臺(tái)。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)反腐具有主體廣泛、成本低廉、方便快捷等優(yōu)勢(shì),但網(wǎng)絡(luò)反腐也是把雙刃劍,由于各種各樣的原因,網(wǎng)絡(luò)反腐仍存在若干問(wèn)題。

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐本身存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)反腐具有匿名性、民間性、隱蔽性等特點(diǎn),使其本身存在若干問(wèn)題。

一是網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名性使其可能侵犯他人的隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名性可以保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益不受傷害,但也可能侵犯被舉報(bào)人及其親屬和當(dāng)事人的隱私權(quán)。2010年,“局長(zhǎng)日記”中涉及的多位女性的個(gè)人信息被暴露在互聯(lián)網(wǎng)上,不僅損害了當(dāng)事人的隱私權(quán),而且還嚴(yán)重影響了其本人和家人的正常生活。

二是網(wǎng)絡(luò)反腐的民間性使其執(zhí)行力不足。網(wǎng)絡(luò)反腐具有民間性,是制度反腐的有益補(bǔ)充。網(wǎng)民提供反腐線索,形成輿論壓力,真正發(fā)揮作用還需紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入。遺憾的是,很多網(wǎng)絡(luò)反腐案件就是在形成強(qiáng)大輿論壓力時(shí)反腐部門(mén)才開(kāi)始介入,結(jié)果錯(cuò)過(guò)了反腐的最有利時(shí)機(jī)。被舉報(bào)人知道舉報(bào)信息后,他會(huì)提前準(zhǔn)備,會(huì)串供,甚至出逃,這會(huì)導(dǎo)致很多案件無(wú)法查實(shí),反過(guò)來(lái)被舉報(bào)人會(huì)告舉報(bào)人誹謗。這樣,容易造成網(wǎng)民對(duì)反腐部門(mén)的誤解,對(duì)官方網(wǎng)絡(luò)反腐喪失信心。

三是網(wǎng)絡(luò)反腐的隱蔽性使其可能被利用,成為打擊報(bào)復(fù)的工具。網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中會(huì)造成很大的輿論壓力,對(duì)當(dāng)事人的生活產(chǎn)生極大影響,這就不排除有些人居心叵測(cè),利用網(wǎng)絡(luò)反腐的名義造謠、誹謗,毀壞他人名譽(yù)或進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。如果證實(shí)與事實(shí)不符,不但浪費(fèi)了相關(guān)部門(mén)大量的人力、物力和財(cái)力,也會(huì)損害被舉報(bào)人的名譽(yù),而舉報(bào)人卻逍遙法外。北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲說(shuō):“網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式,但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。而且由于是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開(kāi)這些信息,也很有可能讓涉案的人有所準(zhǔn)備甚至出逃,給案件的偵辦帶來(lái)困難。有時(shí)候也存在舉報(bào)不實(shí)的情況?！盵5]

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐主體存在的問(wèn)題

2010年1月15日,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息研究中心(CNNIC)發(fā)布《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,報(bào)告顯示,截至2009年12月31日,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億,躍居世界第一位。29歲及以下的人數(shù)占61.5%,高中及以下學(xué)歷的占75.8%,有69.6%的網(wǎng)民收入在2 000元以下[6]。年輕、不富裕等特點(diǎn)使他們無(wú)法成為社會(huì)的主導(dǎo)者,但他們又有強(qiáng)烈的社會(huì)參與愿望和社會(huì)責(zé)任感。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐熱情很高,但是,由于網(wǎng)民自律意識(shí)不強(qiáng),法律意識(shí)淡薄,可能在表達(dá)自己意向時(shí),存在非理性情緒,放大事實(shí)、誹謗、急于求成等,這既影響反腐敗的效果,也會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定?！岸阖堌垺笔录?網(wǎng)民曾因不滿(mǎn)調(diào)查結(jié)果,動(dòng)用技術(shù)手段惡意破壞云南晉寧政府網(wǎng)。由于網(wǎng)民反腐心太強(qiáng),不了解事實(shí),曾出現(xiàn)“中國(guó)最搞笑政府大樓”失實(shí)事件。

(三)政府方面存在的問(wèn)題

一方面,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐仍是新生事物,法律法規(guī)尚不完善。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展只有15年的歷史,網(wǎng)絡(luò)反腐也是最近幾年的事情。目前,我國(guó)已出臺(tái)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。2008年8月13日,株洲市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》,是我國(guó)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐方面的文件,這些法律法規(guī)為清理網(wǎng)絡(luò)反腐的不良影響因素提供了重要保障。但是,這些法律法規(guī)尚不完善,加之法律的建設(shè)速度趕不上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度,網(wǎng)絡(luò)反腐無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)法制化、制度化,網(wǎng)民和官員的隱私權(quán)得不到保障,舉報(bào)人的合法權(quán)益會(huì)受到傷害。

另一方面,一些權(quán)力部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)仍存在偏頗。網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)來(lái)說(shuō)還是新事物,長(zhǎng)久以來(lái),依賴(lài)傳統(tǒng)方法反腐倡廉積累了大量的經(jīng)驗(yàn),因此,部分干部便以此為借口,不接受網(wǎng)絡(luò)反腐,因循守舊、故步自封,看不到信息化在反腐敗中的重要作用,消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐,對(duì)之持懷疑甚至排斥的態(tài)度?！皣⒍?、封、蓋”仍是部分部門(mén)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐的措施,案件得不到及時(shí)查處,嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力。2009年2月,河南王帥因發(fā)帖舉報(bào)家鄉(xiāng)違規(guī)征地遭遇跨省追捕并被囚8天,官方卻稱(chēng)他敗壞政府名聲。

三、信息化時(shí)代政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)完善反腐敗體制的對(duì)策

信息化時(shí)代,政府要完善反腐敗體制,必須充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民、媒體、政府部門(mén)的積極互動(dòng),打造制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐的有效對(duì)接。

(一)掌握網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐自身建設(shè)

一要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,防止一些網(wǎng)民隨意發(fā)布虛假信息。網(wǎng)民在網(wǎng)站注冊(cè)時(shí)要用真實(shí)信息和IP地址,用技術(shù)手段保障用戶(hù)的真實(shí)身份;當(dāng)用戶(hù)登陸網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)帖跟帖時(shí),則可以用網(wǎng)名等形式顯示,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

二要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的積極引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)反腐利弊共生,政府既不能不加約束又不能全盤(pán)限制,而應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的積極引導(dǎo)。我國(guó)的100多家民間維權(quán)網(wǎng)站,被關(guān)閉是常事,由于缺乏規(guī)范與引導(dǎo),有些網(wǎng)站為各自利益互相扯皮,甚至敲詐勒索。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)反腐較為混亂的狀態(tài),政府必須加強(qiáng)對(duì)這些網(wǎng)站的監(jiān)督與管理,協(xié)助網(wǎng)民成立非正式組織——網(wǎng)絡(luò)反腐協(xié)會(huì),進(jìn)行組織化管理;提高政府官方網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量和水平,創(chuàng)新舉報(bào)方式,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

三要加大對(duì)信息化技術(shù)的投入,加強(qiáng)硬件建設(shè),運(yùn)用高科技手段研制能防止和過(guò)濾不良信息的軟件。既要不斷完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù),又要控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不規(guī)范發(fā)展,以保證網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)的科學(xué)性和有效性,為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐提供更加有力的支持和保證。

(二)加強(qiáng)教育,提高網(wǎng)絡(luò)反腐主體的素質(zhì)

為保證網(wǎng)絡(luò)反腐的正常運(yùn)行,政府必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐主體的教育,提高其素質(zhì)。

一方面,要提高網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的素質(zhì),積極宣傳和弘揚(yáng)“主旋律”,對(duì)其進(jìn)行思想道德素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn),增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感,提高其業(yè)務(wù)水平。尤其是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)編輯的職業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)其鑒別能力和驗(yàn)證信息的能力。

另一方面,積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)道德教育,提高網(wǎng)民的素質(zhì),增強(qiáng)其理性分析和辨別是非的能力,提高網(wǎng)民的主體意識(shí)和自律意識(shí),把錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向扼殺在萌芽中。

(三)轉(zhuǎn)變觀念,完善網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)

從政府自身角度來(lái)說(shuō),政府要完善網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè),必須從以下幾方面進(jìn)行:

一要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)。完善立法是保障網(wǎng)絡(luò)反腐的前提和基礎(chǔ),但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化程度相對(duì)較低,仍存在許多法律空白,這就為別有用心之人提供了可乘之機(jī),所以,對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐行為應(yīng)該用立法來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。2008年8月13日,株洲市紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》是國(guó)內(nèi)第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件,但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律,應(yīng)盡快出臺(tái)這樣一部法律,明確網(wǎng)絡(luò)反腐的合法性,合理界定非法信息與正常的網(wǎng)絡(luò)反腐;規(guī)范網(wǎng)民的反腐行為,對(duì)非法“人肉搜索”的行為視情節(jié)輕重予以懲處;保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益及被舉報(bào)人親友的隱私權(quán)。

二要主動(dòng)接納,快速回應(yīng)。對(duì)于網(wǎng)民所提供的線索,政府應(yīng)主動(dòng)接納、快速回應(yīng),積極引導(dǎo)。對(duì)網(wǎng)民提供的線索去偽存真,認(rèn)真甄別,及時(shí)調(diào)查,并將真相予以公布,快速回應(yīng)網(wǎng)民的反腐熱情。對(duì)無(wú)中生有的消息也要及時(shí)澄清,防止事態(tài)擴(kuò)大,造成不穩(wěn)定因素。

三要對(duì)政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)反腐是大勢(shì)所趨,傳統(tǒng)的“圍、堵、封、蓋”方式只會(huì)適得其反。一方面,政府要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行教育,使其轉(zhuǎn)變思想觀念,糾正官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的偏頗認(rèn)識(shí);另一方面,還要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),提高其利用信息技術(shù)進(jìn)行電子政務(wù)的能力。政府工作人員也要以信任、平等的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐,根據(jù)網(wǎng)民提供的線索及時(shí)監(jiān)督,同時(shí)要注意自己的一言一行,提高行為的自覺(jué)性。

四要加大政府網(wǎng)站透明度,完善信息公開(kāi)機(jī)制。政府信息透明公開(kāi),才有助于公民參與監(jiān)督,“陽(yáng)光是最好的消毒劑”[7]。政府信息透明度越高,反腐就越有利。政府信息公開(kāi),一是要政府增強(qiáng)財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)的透明性,將政府工作人員的信息在政府網(wǎng)站上公布,使公民更好地進(jìn)行監(jiān)督;二是在網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程中,政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐主體的意見(jiàn),積極回應(yīng)網(wǎng)民的反腐熱情,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。

四、結(jié) 語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)反腐是信息化時(shí)代一種新的群眾監(jiān)督方式,是我國(guó)政治民主發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,已取得了巨大的成就。雖然我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)反腐仍存在若干問(wèn)題,但事物的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一,網(wǎng)絡(luò)反腐任重道遠(yuǎn)。作為制度反腐的有益補(bǔ)充,網(wǎng)絡(luò)反腐具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性,與制度反腐的有效對(duì)接,是網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展的前提條件。網(wǎng)絡(luò)反腐僅僅是治理腐敗的一種方式,反腐倡廉關(guān)鍵還是要依靠制度反腐。信息化時(shí)代,政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè),有利于完善我國(guó)的反腐敗體制,更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民、媒體、政府部門(mén)的良性互動(dòng),形成制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐的有效對(duì)接。

[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].(2009-09-18)[2010-04-22]. http://cpc.people.com.cn/GB/64093/67507/10130 220.html.

[2] 新華網(wǎng)年終特刊:網(wǎng)絡(luò)反腐的那些事——小鼠標(biāo)與大貪官的較量[EB/OL](2009-12-26)[2010-04-23]. http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2009-12/26/ content_12684681.htm.

[3] 劉嘯,王琳.我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].黨政干部論壇,2009(12):21.

[4] 邱小玲.論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督下的反腐“雙軌”運(yùn)行[J].中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(4):64.

[5] 吳玉英.網(wǎng)絡(luò)反腐:緣起、困境及對(duì)策[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5):81.

[6] 第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL] (2010-01-15)[2010-05-07].http://www.cnnic.net. cn/html/Dir/2010/01/15/5767.htm.

[7] 凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題[M].黃維明,譯.上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán), 2003:123.

Government’s Actions in Perfecting Network Anti-corruption of China in Information era

ZHANG Wei-ping,WEI Wei
(College of Finance and Public A dministration,Zhejiang University of Finance&Economics, Hangzhou310018,China)

In information era,network is the world’s fourth-largest media.China’s network has developed into a new battle against corruption.However,network anti-corruption is anonymous,civil and invisible,so the subject of network anti-corruption is intermingled.The laws and regulations are also inadequate,and there are some biases to the network anti-corruption in some power sectors.So,there are many problems in network anti-corruption.It is argued that the government should take full advantage of information technology to improve our anticorruption system,realize the positive interaction between internet users,media and government departments’, and form the effective joint between the system anti-corruption and the network anti-corruption.

information era;network anti-corruption;government’s action

D035

A

1673-8268(2010)05-036-04

(編輯:劉仲秋)

10.3969/j.issn.1673-8268.2010.05.008

2010-05-19

張維平(1955-),男,湖北宜昌人,碩士生導(dǎo)師,主要從事行政管理理論與實(shí)踐研究;魏 偉(1985-),女,山東淄博人,碩士研究生,主要從事行政管理理論與實(shí)踐研究。