構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系的制約因素與對策

朱光婷，甘衛(wèi)星

構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系的制約因素與對策

朱光婷，甘衛(wèi)星

構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系，提高農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)勁，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。分析了影響農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的制約因素，認(rèn)為主要是技術(shù)創(chuàng)新的主體不全、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境落后等，提出了相應(yīng)的對策。

新農(nóng)村建設(shè)；技術(shù)創(chuàng)新體系；制約因素；對策

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)創(chuàng)新已成為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)體系，提高農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)勁，已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。

一、農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系的界定

農(nóng)村是相對城市而言的，包括集鎮(zhèn)、村落等。農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系是指位于農(nóng)村地區(qū)的與創(chuàng)新全過程相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)組成的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。從廣義上說，農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系不但包括位于農(nóng)村地區(qū)的與創(chuàng)新全過程相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)，還包括與地理位置不在農(nóng)村地區(qū)但與農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新過程密切相關(guān)的要素（如高等學(xué)校、科研院所等）組成的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

技術(shù)創(chuàng)新體系包括宏觀（國家層級(jí)的創(chuàng)新體系）、中觀（區(qū)域、產(chǎn)業(yè)層級(jí)的創(chuàng)新體系）、微觀（企業(yè)層級(jí)的創(chuàng)新體系）三個(gè)層次［1］。農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系屬于中觀的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的范疇。

對于技術(shù)創(chuàng)新而言，農(nóng)村最大的特點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新要素不全、創(chuàng)新主體分散，這對研究和構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)新體系帶來很大困難。另外，影響技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境因素落后，各要素之間的相互聯(lián)接不暢也嚴(yán)重制約著農(nóng)村創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

二.構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系的制約因素

（一）主體方面的制約因素

（1）農(nóng)村企業(yè)過于分散，R&D投入不足，從業(yè)人員科技素質(zhì)相對較低。技術(shù)創(chuàng)新過程中，投入、產(chǎn)出以及收益的主體是企業(yè)，所以企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的核心主體。農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)大部分是中小型企業(yè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，這些農(nóng)村企業(yè)具有以下不利因素：

首先，農(nóng)村企業(yè)在地理上的分布過于分散。1997年，我國的2015萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，有87%分布在行政村和自然村。目前，我國已建和在建的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)有1萬多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集在小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的只有20%左右，東部地區(qū)的聚集度也只有30%，而糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集度仍不到15%［2］。這樣的分布狀態(tài)很難在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群，難以形成規(guī)模效應(yīng)，從而大大增加了技術(shù)創(chuàng)新成本，也嚴(yán)重制約了創(chuàng)新主體之間在技術(shù)創(chuàng)新所需的物質(zhì)、知識(shí)、信息等方面的交流。

其次，企業(yè)主在R&D上投入的資金不足。技術(shù)創(chuàng)新可以帶來較高的效益，但創(chuàng)新也增加了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村企業(yè)一般是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民舉辦，農(nóng)村企業(yè)的單體經(jīng)營規(guī)模相對較小，可以用于R&D的資金也相對較少。農(nóng)村企業(yè)主的創(chuàng)新意識(shí)相對薄弱，再加上技術(shù)創(chuàng)新本身具有的風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)主在有限的資金條件下出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少不確性的考慮，不敢也不愿將大量資金投入到R&D當(dāng)中。

第三，農(nóng)村企業(yè)從業(yè)人員科技素質(zhì)偏低。企業(yè)的新技術(shù)主要源自技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和自主創(chuàng)新。技術(shù)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散要求受體企業(yè)的技術(shù)人員科技素質(zhì)較高，以便理解和掌握被轉(zhuǎn)移的新技術(shù)。自主創(chuàng)新則對企業(yè)的技術(shù)研究開發(fā)人員的科技素質(zhì)和專業(yè)水平要求更高。農(nóng)村企業(yè)從業(yè)人員大部分來自農(nóng)民工。而農(nóng)村居民的受教育程度相對較低，因此影響了農(nóng)民工的整體科技素質(zhì)[3]。另外，農(nóng)村基本生活條件和薪金水平以及R&D條件比城市差，對高水平科技人才的吸引力不大，所以聘用和留住高水平研發(fā)隊(duì)伍難度較大。農(nóng)村企業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)整體偏低造成農(nóng)村企業(yè)自主創(chuàng)新能力和接受高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散的能力也偏低，成為嚴(yán)重制約農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的主要因素之一。

（2）農(nóng)村地區(qū)缺少高等院校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)技術(shù)支撐。高等院校是新知識(shí)的主要?jiǎng)?chuàng)造源，具有高素質(zhì)科技人才相對集中、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和R&D經(jīng)費(fèi)投入較多、科研力量雄厚等優(yōu)勢；而科研機(jī)構(gòu)中R&D人才更專業(yè)，實(shí)驗(yàn)設(shè)備齊全、儀器先進(jìn)，在其研究的領(lǐng)域中常常具有領(lǐng)先優(yōu)勢。高校和科研機(jī)構(gòu)具有明顯的知識(shí)、技術(shù)、R&D條件的優(yōu)勢，是新知識(shí)和新技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)造源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要行為主體之一。當(dāng)前，高等院校和科研機(jī)構(gòu)主要集中在大中城市，遠(yuǎn)離農(nóng)村。這樣農(nóng)村企業(yè)在吸納新知識(shí)、新技術(shù)方面的機(jī)會(huì)更少，大大增加了農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本和難度。高校和科研機(jī)構(gòu)對農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)技術(shù)支撐，成為構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系最缺乏的因素之一。

（3）地方政府支持農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新的力度不夠。地方政府對科技的財(cái)政投入、行政引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)是技術(shù)創(chuàng)新的重要促進(jìn)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，地方政府在財(cái)政資金方面對農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新支持力度不夠。首先，在地方政府的科技投入中，大部分資金流往高校和科研院所，中小企業(yè)獲得的科技投入非常有限。2004年各省 （自治區(qū)、直轄市）地方政府對科技的投入資金為985.51億元，其中75.7%投入到高校和科研院所，14.69%投入到小企業(yè)及其他，9.61%投入到大中企業(yè)［4］。由此可見，農(nóng)村企業(yè)獲得的科技投入更少。其次，農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府對于技術(shù)創(chuàng)新重視不夠。農(nóng)村地區(qū)政府傾向于加強(qiáng)招商引資、加大固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提高經(jīng)濟(jì)增長速度的顯性指標(biāo)上，而對構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系、提高農(nóng)村企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的隱性方面重視不夠。并且由于技術(shù)創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)性，致使農(nóng)村地區(qū)政府在資金投入方面沒有積極性。

（4）農(nóng)村地區(qū)科技中介不完善。科技中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新主體之間起著橋梁和紐帶的作用，是知識(shí)流、技術(shù)信息流的重要渠道。由于技術(shù)是有其生命周期和壽命的，且對技術(shù)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移的媒介要求較高，所以要求科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。而農(nóng)村科技中介機(jī)構(gòu)卻存在著明顯的缺陷與滯后性。由于農(nóng)村地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量少、不規(guī)范或缺乏市場活力，造成通往農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的鏈條斷裂或弱化，無法與設(shè)立在中心城市的較高層級(jí)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)市場接軌，因此直接影響了農(nóng)村地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

（二）環(huán)境方面制約因素

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)弱對該地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力有明顯影響。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人均純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年度農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為：4761元和15781元，增長率分別為8%和8.4%。農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重為43.7%，城鎮(zhèn)居民家庭為37.9%［5］。由此可見，農(nóng)村地區(qū)承受研發(fā)資金和支付技術(shù)轉(zhuǎn)移費(fèi)用的能力明顯比城市低，影響了農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

（2）農(nóng)村企業(yè)融資渠道少，獲取貸款支持相對較難。自從農(nóng)業(yè)銀行收縮了農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)后，國有四大商業(yè)銀行已基本上從農(nóng)村地區(qū)撤出。農(nóng)村金融市場只有農(nóng)村信用合作社（或農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行）和新成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行參與其中。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)，2008年農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu) （包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行）人民幣貸款余額3.7萬億元，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額32.0萬億元［5］。農(nóng)村貸款僅占全部貸款的11.56%。由于農(nóng)村企業(yè)融資渠道少，獲取銀信機(jī)構(gòu)貸款支持相對較難，造成農(nóng)村企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面資金投入不足。

（3）農(nóng)村市場不完善，缺乏激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。首先，農(nóng)村的市場結(jié)構(gòu)制約著技術(shù)創(chuàng)新。激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力是市場競爭。已有不少學(xué)者研究證明完全的競爭和完全的壟斷都不利于激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，只有在區(qū)域內(nèi)存在一些較強(qiáng)實(shí)力的大企業(yè)，形成適當(dāng)壟斷和適當(dāng)競爭并存的壟斷競爭型市場結(jié)構(gòu)才有利于激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)村企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、地理分散、產(chǎn)業(yè)分散等特征，還難以形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，也沒有形成壟斷競爭型市場結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)村企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力相對較弱。其次，部分農(nóng)村地區(qū)還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，貿(mào)易保護(hù)主義和人為的貿(mào)易堡壘影響市場競爭，間接影響了農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新能力。另外，農(nóng)村地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相對落后，缺乏激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。

（4）缺乏創(chuàng)新文化。技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性，其帶來的變動(dòng)也是劇烈的，具有工業(yè)社會(huì)的思想文化特色。這與農(nóng)村長期以來的具有農(nóng)業(yè)社會(huì)的求穩(wěn)、漸進(jìn)的思想文化特色有較大區(qū)別。農(nóng)村企業(yè)的企業(yè)主和從業(yè)人員大多是在以農(nóng)業(yè)社會(huì)的思想文化氛圍中成長的，所以大多認(rèn)可后者。對于他們而言，技術(shù)創(chuàng)新帶來利益和企業(yè)競爭力當(dāng)然令其向往，但因隨之相伴的風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性而有所疑慮。這種不利于創(chuàng)新的文化氛圍影響著企業(yè)主對技術(shù)創(chuàng)新的觀念，所以缺乏創(chuàng)新文化成為制約農(nóng)村地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。

三、構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系的對策

（一）打破地域框架，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體跨區(qū)域合作

第一，農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新主體不全是制約農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的關(guān)鍵因素之一。缺少高等院校和科研院所的知識(shí)技術(shù)支持，就基本上缺失了新知識(shí)和新技術(shù)的持續(xù)供給。因此，農(nóng)村地區(qū)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)與相關(guān)研究型大學(xué)及科研院所建立合作關(guān)系，為農(nóng)村企業(yè)與研究型大學(xué)及科研院所的合作牽線搭橋。有一定實(shí)力的企業(yè)可以直接與相關(guān)研究型大學(xué)及科研院所建立聯(lián)系，根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展方向，有針對性地進(jìn)行合作研究開發(fā)。

第二，農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)改革和規(guī)范政府主導(dǎo)型的科技中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)的績效管理，發(fā)揮政府主導(dǎo)型科技中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)科技中介的支柱作用。要制訂對市場主導(dǎo)型科技中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，大力支持和規(guī)范民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使科技中介市場有適度競爭，保持中介機(jī)構(gòu)的市場活力，發(fā)揮好區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域創(chuàng)新主體之間的溝通、聯(lián)系、組織和協(xié)調(diào)作用。

（二）重視人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

在技術(shù)創(chuàng)新中人的因素是決定性的因素，要高度重視對企業(yè)主和企業(yè)科技人員的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)工作，并出臺(tái)引進(jìn)科技人才和鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的政策和措施。

第一，農(nóng)村地區(qū)政府作為構(gòu)建農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者，要重視培養(yǎng)企業(yè)主和科技人員良好的創(chuàng)新意識(shí)、廣闊的視野、敏銳的頭腦。政府可以通過媒體的報(bào)道引入創(chuàng)新觀念和思想，對新技術(shù)信息及時(shí)擴(kuò)散。有條件的地方可以組織企業(yè)主到創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)去取經(jīng)，還可與研究型大學(xué)合作對企業(yè)主和科技骨干進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

第二，農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)加大對職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入，立足于本地區(qū)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡可能提高本地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技能和科技素質(zhì)。為企業(yè)提供符合新時(shí)代要求的有一定職業(yè)技能和科技素質(zhì)的勞動(dòng)力及后備勞動(dòng)力。

第三，農(nóng)村地區(qū)政府和企業(yè)應(yīng)制訂并落實(shí)引進(jìn)高科技人才和鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的政策和措施。放開眼界招募人才，創(chuàng)造條件留住人才。對高科技人才在科研條件、生活條件等方面要給予照顧和優(yōu)待。對取得重大技術(shù)創(chuàng)新成果的科技人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)提高創(chuàng)新能力

農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)解放思想，花大力氣營造創(chuàng)新環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

第一，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新的過程是物質(zhì)流、知識(shí)流及信息流的交互過程，較好的交通狀況，現(xiàn)代化的信息交流設(shè)施對提高技術(shù)創(chuàng)新效率起到重要作用。所以，農(nóng)村地區(qū)政府要加強(qiáng)高速交通設(shè)施和高效信息平臺(tái)的建設(shè)，為構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系創(chuàng)造良好條件。

第二，要多方努力盡量改善農(nóng)村企業(yè)融資難的問題。一方面創(chuàng)造銀企互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)銀企間的聯(lián)系、溝通和互信；另一方面尋求引入風(fēng)險(xiǎn)投資，力促有一定技術(shù)優(yōu)勢的農(nóng)村企業(yè)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的視野，爭取創(chuàng)新融資。

第三，對產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的企業(yè)實(shí)行適度集中，在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群。這樣不但可以降低企業(yè)的成本，促進(jìn)人才、資金、生產(chǎn)原料和產(chǎn)品的流動(dòng)，而且可以形成適度競爭而激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

第四，對創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，盡可能降低企業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第五，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法維護(hù)市場正當(dāng)競爭。

[1]陳光，王永杰.區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)研究論綱[J].中國軟科學(xué)，1999（2）.

[2]張永良.我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中的主體行為研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2006.

[3]國家統(tǒng)計(jì)局.第五次人口普查數(shù)據(jù)[EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.（http://www.stats.gov.cn），2000.

[4]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2006-2007[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

[5]國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(http://www.stats.gov. cn/)，2008.

C931.2

A

1673-1999（2010）09-0090-03

朱光婷（1979-），女，廣西來賓人，西華師范大學(xué)（四川南充637002）碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊鐣?huì)主義現(xiàn)代化；甘衛(wèi)星（1978-），男，湖南邵東人，西南交通大學(xué)（四川成都610031）公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新與科技管理。

2010-03-23