加強獨立學院財務管理的對策研究*

王 爽

(江蘇工業(yè)學院計劃財務處,江蘇常州213164)

加強獨立學院財務管理的對策研究*

王 爽

(江蘇工業(yè)學院計劃財務處,江蘇常州213164)

在民辦高等教育快速發(fā)展的形勢下,獨立學院這種新型的辦學模式在財務管理中逐漸出現一些突出問題,產權關系不明晰,內部控制體系薄弱,成本核算和收益分配缺乏合理的核算體系,需要相關教育管理部門給予合理的政策引導,加強民辦獨立學院的審計監(jiān)督,加強成本核算,合理分配投資回報,促進民辦獨立學院的健康發(fā)展。

獨立學院;財務管理;對策

為保障民辦高等教育事業(yè)健康、有序地發(fā)展,教育部在2003年發(fā)布了《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》。截止到2008年年底,江蘇省民辦二級學院已達42所,在校生25.81萬人,其中:獨立學院26所,在校生19.34萬人。獨立學院辦學主體多樣,資金來源多元,管理方式不同。隨著民辦高等教育的不斷發(fā)展,獨立學院的財務管理也暴露出一些問題,如果這些問題得不到解決,將會影響舉辦者和投資人的積極性,阻礙其持續(xù)、健康發(fā)展。因此,加強獨立學院財務管理成為亟待解決的現實問題。

一、民辦獨立高校財務管理存在問題

(一)未落實法人財產權

為了加強民辦高校規(guī)范管理,國務院辦公廳在2006年《對加強民辦高校規(guī)范管理,引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》中明確指出,要求民辦高校要落實法人財產權,出資人按時、足額履行出資義務,投入學校的資產要經注冊會計師驗資并過戶到學校名下。然而目前獨立學院普遍存在的一個突出問題就是產權關系不明晰,不少民辦高校存在學校與投資公司資產相混淆的狀況。[1]經過對江蘇省部分民辦高校進行的實地調查發(fā)現,作為對獨立學院投入的資產,其土地證及房產證均反映在投資公司或母體學校名下,沒有過戶到獨立學院賬上,產權歸屬問題不明晰,使得這部分學校出現了法人財產虛置現象。許多民辦獨立學院在辦學初期缺少足夠的辦學資金,需要大量的銀行貸款,通常由投資公司或母體學校向銀行貸款,獲得的款項用于獨立學院新校區(qū)的建設,形成的資產反映在獨立學院賬上,導致獨立學院的資產與負債不對等,利息、債務責任分擔不明確。

(二)內部控制未得到有效執(zhí)行

雖然大部分獨立民辦學院都建立了內部控制制度,但是由于其經濟利益多元化,財務關系的復雜化,財務管理出現條塊分割、多頭操作的局面,導致內部控制制度失靈,學院資源配置失調,難以集中學院的全部財力,發(fā)揮資金使用效益,從而影響和制約獨立學院各項事業(yè)的發(fā)展。比如個別學院在進行重大投資決策時,缺乏充分的項目論證和完善的審批手續(xù),在投資公司或母體學校之間隨意調度學校資金,內控制度形同虛設。

(三)缺乏合理的成本核算體系

2008年教育部頒發(fā)的《獨立學院設置與管理辦法》中明確規(guī)定:獨立學院在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他必需的費用后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報。從這一政策可以看出要想合理計算投資回報,必須先計算辦學成本,但目前民辦高校教育成本核算工作尚未有效開展。一是學校的成本核算意識不強,目前江蘇省大部分民辦獨立學院執(zhí)行的是《江蘇省民辦高校財務管理制度》、《江蘇省民辦高校會計制度》,日常管理側重于支出核算,較少考慮辦學成本核算;二是成本核算內容缺乏詳細的界定,民辦高校財務管理制度對學校支出劃分為教育事業(yè)支出、財務費用、經營支出等,而對學校運行過程中出現的一些公用支出,缺乏合理的分攤依據。比如在學校運轉過程中發(fā)生的水電費、物業(yè)管理費等支出,是否不考慮后勤保障支出全部計入教育成本支出。

(四)收益分配缺乏合理的標準

經過對江蘇省部分民辦高校進行的實地調查發(fā)現,多數投資者沒有取得任何投資回報,其他投資者取得回報的方式和比例也各不相同,個別高校以合作辦學的名義,從學校的辦學經費中獲得回報,并直接列入辦學成本,或者將辦學獲得的利潤直接用于新校區(qū)建設,而不是按合理比例分配利潤。著名教育學家潘懋元教授在某高級論壇上提出:公益性和營利性,是教育在一定時代背景下相輔相成、相得益彰的兩種屬性。[2]收益分配問題得不到有效的解決,一方面會制約民辦高校的發(fā)展,另一方面也會給民辦高校的財務管理帶來隱患。

二、加強獨立學院財務管理的幾點建議

(一)落實法人財產權

獨立學院經教育行政部門審批設立,并在民政行政部門辦理了事業(yè)單位法人登記手續(xù),取得法人資格證書后,即依法具有了獨立的法人資格。按照《民辦教育促進法》中的相關規(guī)定,獨立學院具有法人資格,依法享有法人財產權。民辦高校從創(chuàng)建開始,就應該嚴格劃分投資者和民辦學校資產的界限,并依照程序辦理法人資格手續(xù)。目前對于民辦高校的行政管理部門來說,解決問題的難點就是怎樣辦理財產過戶問題。相關教育主管部門應當加大監(jiān)管力度,督促各高校依法辦學,同時考慮解決資產過戶的辦理流程和稅費問題,建議由省級政府部門牽頭,協調其他相關部門,制定統一的工作流程,深入落實各項優(yōu)惠政策,在加強引導,規(guī)范管理的基礎上,支持民辦高校教育事業(yè)的發(fā)展。為確保財產過戶工作的順利進行,應適當減免部分過戶費用,減少投資者的負擔,保障學校平穩(wěn)前提。

(二)加強內部控制和審計監(jiān)督

1.健全內部控制制度

民辦獨立學院財務應完善單位內部會計控制制度,制定完整的會計審批和處理程序,明確崗位責任制,按照會計工作基礎規(guī)范的要求,加強會計稽查制度、資產管理制度等內控制度建設。當前獨立學院要特別重視貨幣資金、實物資產、對外投資、與母體學校業(yè)務往來的內部會計控制問題,并針對不同的控制對象,相應制定不同的內部控制制度。

2.加強預算控制

實行預算管理,可以從源頭上保證會計內部控制的落實。加強會計內部控制必須建立、健全財務預算管理制度,結合獨立學院的資金能力,分清業(yè)務的不同性質,按輕重緩急統籌安排、合理使用各項資金,保障日常工作和業(yè)務工作的順利進行。在預算執(zhí)行過程中,一是要分解費用指標,按照年初經費預算,把各項費用分解落實到單位內部的各個部門,形成一套比較完整的內部費用控制指標體系;二是要嚴格考核,會計上要對各部門費用開支進行單獨核算,準確、及時地反映各個部門的實際開支情況;三是要建立獎懲機制,實行節(jié)約有獎,超支自負。

3.加強審計監(jiān)督

內部審計是內部控制的一種特殊形式,是對會計的控制和再監(jiān)督。[3]對會計資料進行內部審計,既是內部控制的一個重要組成部分,也是保證會計資料真實、完整的一個重要措施。內部審計和內部會計控制是相互聯系、相互依存的。一般情況下,對內部會計控制環(huán)節(jié)的檢查、監(jiān)督與評價是通過內部審計來完成的。包括內部財務審計、內部經濟效益審計、內部風險審計等。[4]根據民辦獨立學院經濟活動的特點,在貫徹執(zhí)行內部會計控制制度時,必須由相應的監(jiān)督機構 (如紀委、審計等部門),加強對單位內部會計控制的監(jiān)督,及時發(fā)現內部控制中的漏洞和隱患,并針對出現的新問題及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)及時改進,做到有章可循,違章必究,提高會計信息質量,以期更好地完成內部會計控制目標。

(三)加強成本核算

只有準確核算教育成本,收益分配和收費標準的制定才有了切實可行的基礎。建立民辦高校成本核算制度,應當采用權責發(fā)生制會計基礎,合理規(guī)定高校活動成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法,不能直接歸集的,應當按照合理的比例分攤,以便真實、可靠、準確、完整地核算民辦高?；顒拥馁Y源耗費情況。筆者認為,從民辦教育的實際情況看,為準確地歸集成本,正確地計算投資回報,學校的教育支出應劃分為以下幾個部分:教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、經營支出和其他支出。其中教育事業(yè)支出包括人員工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、折舊費等。在核算教育成本時,成本項目可分為教學成本、業(yè)務輔助成本、行政管理成本、后勤服務成本、學生事務成本、常規(guī)科研成本、其他成本七項,[5]把資本性支出和后勤保障支出按照一定比例進行合理分攤,正確歸集實際發(fā)生的各項費用。

(四)合理分配投資回報

合理分配投資回報凈收益是指學校的收入扣除辦學成本后形成的年度收益,依照國家相關法規(guī),是指提取其他必需的費用后的余額。民辦高校的凈收益可以用于學校事業(yè)的發(fā)展和對投資成本的合理補償,在彌補以前年度虧損以后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報。獨立學院投資各方的合理回報應當有相應的法律條文或政策給予合理的范圍界定,對母體高校和民間資本的回報方式、提取比例予以明確,具體的執(zhí)行方式和提取比例在政策法規(guī)規(guī)定的范圍內,由投資方和獨立學院協商決定,以此保障獨立學院的辦學積累,鼓勵更多的社會力量來投資,保證獨立學院持續(xù)健康地發(fā)展。

[1]王衛(wèi)星,周亞君.民辦高校財務管理有關問題的研究 [J].財務與金融,2009(4):63.

[2]黃映芳.發(fā)展高校獨立學院的若干思考[J].浙江社會科學,2006(2):114.

[3]彭文武,劉小鳳,蔡 瓊.民辦高校財務管理現狀及對策[J].當代教育論壇,2008(31):86.

[4]趙雄輝,崔 晴.民辦學校的財務監(jiān)督的內容與措施 [J].企業(yè)家天地:理論版,2008(11):117.

[5]黃 嶸.高校教育成本核算探討 [J].會計之友,2009(17):46.

On Countermeasures of Strengthen ing the FinancialManagement of Independent Colleges

WAN G Shuang
(Department of Financial,Jiangsu Polytechnic U niversity,Changzhou 213164,China)

W ith the rapid development of private higher education,some prom inent problem s gradually arise in financial management in independent colleges born of the new school-running model,such as unclear property rights relations,weak internal control system,and lack of a reasonable accounting system in cost accounting and revenue distribution.The situation requires that the relevant education authorities give rational policy guidance, strengthen the audit supervision and cost accounting and distribute investment return reasonably so as to promote the healthy development of private independent colleges.

independent college;financialmanagement;countermeasures

G648.7 文獻標碼:A

1672-9048(2010)01-0094-03

2009-10-27

王 爽 (1979—),女,河南南陽人,助理會計師,主要從事財務管理研究。

江蘇省教育廳2007年度高校哲學社會科學基金項目重點資助課題 (07SJB63005)

(責任編輯:李 艷)