高?！叭バ姓钡倪壿嬈瘘c(diǎn)、難點(diǎn)與突破點(diǎn)

劉穎

高?！叭バ姓钡倪壿嬈瘘c(diǎn)、難點(diǎn)與突破點(diǎn)

劉穎

高校“去行政化”議題，是緣于高校的行政化問題而提出的。近年來，“大學(xué)的管理越來越像政府，大學(xué)的管理人員越來越像官員，大學(xué)的運(yùn)行模式越來越像政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)而不按照教育規(guī)律、人才成長和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦事，用行政手段和思維來解決學(xué)術(shù)和教育問題。”①在這種狀態(tài)下，大學(xué)中行政權(quán)力惡性膨脹和學(xué)術(shù)權(quán)力不斷被擠壓，教師被排除在大學(xué)決策程序之外，不再是大學(xué)的中心，而是已經(jīng)成為大學(xué)的雇員，行政管理者成為大學(xué)的雇主和主宰，大學(xué)日益成為一個官僚化的機(jī)構(gòu)。②這樣，官場價值沖淡了學(xué)術(shù)價值，高校行政化傾向日益明顯，相應(yīng)地，高?！叭バ姓钡暮袈曇踩諠u高漲。2010年，高?！叭バ姓背蔀槿珖鴥蓵嘘P(guān)教育的熱點(diǎn)話題，溫家寶總理指出：“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別，要讓教育家辦學(xué)?！?/p>

探索高?！叭バ姓保紫纫鞔_高?！叭バ姓钡倪壿嬈瘘c(diǎn)，因為它是研究高校“去行政化”的前提和出發(fā)點(diǎn)。只有明確其邏輯起點(diǎn)，并了解“去行政化”將面臨的難點(diǎn)以及現(xiàn)實突破點(diǎn)，對高校“去行政化”的理論與實踐、困擾與突圍等方面進(jìn)行全盤觀照，做到了然在胸、有的放矢，高?！叭バ姓辈拍茏龅礁鼮榭茖W(xué)、有效。

一、高校“去行政化”的邏輯起點(diǎn)

邏輯起點(diǎn)是一種理論或一門學(xué)科研究的出發(fā)點(diǎn)，是理論或?qū)W科研究中思維的起點(diǎn)；邏輯起點(diǎn)是標(biāo)志研究對象的“純存在”范疇，是整個范疇體系中最基本、最一般、最抽象、最普遍、最常見的范疇，是構(gòu)成事物本質(zhì)的核心因素。黑格爾在其《邏輯學(xué)》中認(rèn)為，邏輯起點(diǎn)應(yīng)該是一個最簡單、最抽象的規(guī)定,它不以任何東西為前提，不以任何東西為中介。③正因為如此，各種理論或理論實施都要找出自己的邏輯起點(diǎn)，以其作為研究或分析的開始。

基于此，我們在探索高?！叭バ姓敝迹鞔_最初的理論出發(fā)點(diǎn)是什么。通過對高等教育本質(zhì)的認(rèn)識和大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯分析，我們可以看出，大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由是高校去行政化的邏輯起點(diǎn)。

（一）大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由是高等教育本質(zhì)的內(nèi)核

高等教育不僅是培養(yǎng)高級專門人才的活動，還是傳播、研究、發(fā)展高深學(xué)問的領(lǐng)域和場所。高等教育作為一種教育活動形態(tài)，其作為客觀存在實體的基本形式是“大學(xué)”。大學(xué)首先是一個學(xué)術(shù)活動的團(tuán)體，無論是教學(xué)、科研還是社會服務(wù)，高等教育都是以高深學(xué)問為基礎(chǔ)和起點(diǎn)。大學(xué)最基本的功能是學(xué)術(shù)活動，大學(xué)其他的主要活動只有與教學(xué)和學(xué)術(shù)相關(guān)聯(lián)才具有合法性。④學(xué)術(shù)性作為高等教育歷史本原的質(zhì)的規(guī)定性，要求高等教育(微觀)活動必須據(jù)學(xué)術(shù)而活動或像學(xué)術(shù)那樣活動?！爸渲髮W(xué)的根本是學(xué)術(shù)，大學(xué)正是在學(xué)術(shù)這一本質(zhì)特點(diǎn)上，確定著自己存在的根據(jù)、自身與他物之間的關(guān)系以及自身的發(fā)展?！雹?/p>

學(xué)術(shù)自由是高等教育的本質(zhì)規(guī)定，大學(xué)自治是高等教育的內(nèi)在要求。1998年10月聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開了世界高等教育會議,提出了《21世紀(jì)的高等教育:展望和行動世界宣言》，認(rèn)為把高等院?！白灾巍弊鳛閼?yīng)對世界高等教育變革所面臨的主要任務(wù)和原則之一，并指出高?！白灾巍笔歉叩冉逃@得成功的基本前提,也是高校良好運(yùn)作和改革成功的首要保證和條件。

因此，可以這樣說，大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由是高等教育賴以生存發(fā)展的靈魂，是高等教育發(fā)展所堅持的重要原則和價值導(dǎo)向。高等教育要健康發(fā)展、成長壯大,自治和自由不可缺失，失去了自治和學(xué)術(shù)自由,高等教育就失去了精華。從這種意義上來說，強(qiáng)調(diào)高?！叭バ姓?，實際上是對高等教育本質(zhì)的一種回歸。

（二）大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯

大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是西方源遠(yuǎn)流長的一種學(xué)術(shù)價值觀。大學(xué)起源時是行業(yè)協(xié)會式的、高度自治的“學(xué)者團(tuán)體”,是一個純粹的學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)是唯一目標(biāo)，自治是高深學(xué)問的最悠久傳統(tǒng)之一。英國學(xué)者科班(A lan B1Cobban)曾說過:“學(xué)術(shù)自由思想的提出以及永久的警戒保護(hù)它的需要,可能是中世紀(jì)大學(xué)史上最寶貴的特征之一。”⑥大學(xué)自誕生時起，就在自治的基礎(chǔ)上為其爭取學(xué)術(shù)自由而努力。

大學(xué)發(fā)展至今，不論其職能如何演變,學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治一直是大學(xué)不渝的目標(biāo)和理想?！妒澜绺叩冉逃浴访鞔_指出:大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是21世紀(jì)大學(xué)發(fā)展的永恒原則。哈佛大學(xué)前校長D.博(Derek Bok)認(rèn)為,為了維護(hù)公眾的利益,政府有時可以對大學(xué)做出適當(dāng)?shù)募s束。但是,這種限制應(yīng)以不妨害學(xué)術(shù)自由為限度；英國歷史學(xué)家H.帕金教授認(rèn)為，大學(xué)追求、傳播知識需要自由。當(dāng)控制大學(xué)的種種力量軟弱分散時,大學(xué)之花就開得絢麗多彩；當(dāng)種種控制力量強(qiáng)大時,它可以各種有害于教學(xué)和研究自由的方式實行控制,從而給大學(xué)造成損害。⑦大學(xué)作為從事高深學(xué)問的研究與傳播的場所，需要自由探索的精神與寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，需要堅守大學(xué)內(nèi)在的學(xué)術(shù)性,而這種大學(xué)內(nèi)在的學(xué)術(shù)性意味著大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由具有不可缺失性。

由此可見，大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由既是學(xué)術(shù)活動本身順利開展所必須的前提,也是大學(xué)為了自身發(fā)展所必須擁有的權(quán)利；學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治自始至終是大學(xué)發(fā)展的理念精髓，是驅(qū)動大學(xué)向前發(fā)展的內(nèi)在動力，也是大學(xué)“去行政化”的邏輯起點(diǎn)。

二、高校“去行政化”在執(zhí)行中的難點(diǎn)

高校去行政化的理念已存在很長時間了，但在實際操作過程中，卻還沒有取得明顯的效果。究其原因，在于長期以來，高等教育內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個方面都對高?！叭バ姓痹斐梢欢ǖ睦_。

（一）外部環(huán)境：中國社會文化環(huán)境因素的影響

在文化層面上，在中國漫長的歷史進(jìn)程中，許多重要的思想和觀念演化為一種文化基因和文化積淀，成為人們普遍認(rèn)同的價值原則和行為準(zhǔn)則。在中國傳統(tǒng)文化中，“學(xué)而優(yōu)則仕”就是其中一個重要的觀念。在這種悠久的仕進(jìn)文化的導(dǎo)向下，中國人注重官銜、頭銜、坐次、排名，中國文化中的“唯上”成分較重，因此，在很大程度上，高校領(lǐng)導(dǎo)和教師在接受、對待、處理問題時，唯上思想比較重，唯上是從，更多服從的是行政式的指令。

在社會層面上，功利化思維和“官本位”心態(tài)在社會上廣泛存在，國家和地方政府的一些部門中也不同程度地存在“官本位”現(xiàn)象，社會上存在一套較為清晰的行政化體系。高校作為社會的組成部分之一，難免不受到社會“官本位”意識及其體制的影響，高校行政化傾向也就應(yīng)運(yùn)而生。

在中國這種“官味”較濃的社會文化環(huán)境中，高?！叭バ姓安幻鈺艿揭恍├_?！爸袊壳笆且孕姓墑e來衡量社會地位，住房、醫(yī)療、政府談話、民間交流，全跟官級連在一起，沒這個什么都干不了。如果‘官本位’是前提，如果全社會都以行政級別為導(dǎo)向，那單獨(dú)取消高校的行政級別就是貶低教育?！雹嗌鐣季S、官本位意識以及整個社會的行政化導(dǎo)向，給高?！叭バ姓睅聿簧俚碾y處。由此可見，高校“去行政化”的困擾顯然是在整體社會文化背景下透露出的一種沉重的社會現(xiàn)實。

（二）內(nèi)部環(huán)境：中國高等教育內(nèi)在發(fā)展因素的制約

在西方，高等教育從產(chǎn)生之時起就體現(xiàn)出獨(dú)特性，如大學(xué)自治、高深學(xué)問等。在大學(xué)長期的發(fā)展歷史中，逐漸形成了獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和價值內(nèi)涵，它們在高等教育的發(fā)展中表現(xiàn)出強(qiáng)大的歷史慣性。我國則不同，直到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著西學(xué)東漸，近代高等教育制度和思想才被引入中國，高等教育在中國并沒有形成深厚的文化傳統(tǒng)。⑨同時，我國興辦高等教育的最初目的是根據(jù)國家需要培養(yǎng)強(qiáng)國富民的新型人才，和基礎(chǔ)教育一樣，是作為國民教育計劃的一部分，其發(fā)展受限于國家整體的教育規(guī)劃。因此，我國高等教育缺乏自治發(fā)展和學(xué)術(shù)自由的內(nèi)在文化底蘊(yùn)和歷史傳統(tǒng)。

基于這種發(fā)展特點(diǎn)，在我國高校的外部管理上，高等教育主要由政府投資、舉辦和管理?！皬恼猩骄蜆I(yè)、從專業(yè)設(shè)置到課程建設(shè)、從教師招聘到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任命，從每一項經(jīng)費(fèi)的下?lián)艿矫恳豁棾晒尿炇?，都是政府在管。”⑩可見，政府對高校的管理可謂是大包大攬，在政府管治與大學(xué)自治的博弈過程中,大學(xué)總是處于被動地位,大學(xué)自治權(quán)難以落實。

在我國高校內(nèi)部管理上，高校是國家行政體系在高教系統(tǒng)中的延伸，隸屬關(guān)系清晰，建構(gòu)了一個嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)。行政權(quán)力因受到法律和制度的保障而成為顯性權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力則成為隱性權(quán)力，彰顯不夠。行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)過多的干涉使學(xué)術(shù)權(quán)力難以發(fā)揮作用，還導(dǎo)致了官本位價值取向?qū)處焹r值觀的動搖。（11）正如美國學(xué)者阿特巴赫（P·Altbach）所指出，隨著高等教育領(lǐng)域中行政人員的數(shù)量增長，高級行政人員的管理權(quán)力大大加強(qiáng)，他們控制了預(yù)算和學(xué)術(shù)規(guī)劃。大學(xué)早期存在的人們之間的密切關(guān)系和人文標(biāo)準(zhǔn)正在受到規(guī)模、制度和程序的侵蝕，大學(xué)“不可避免地官僚化了”。（12）雖然，政府和高校本身都已采取了一系列措施，但學(xué)術(shù)權(quán)力彰顯度仍然不高，高校行政化傾向依然明顯。

（三）內(nèi)外結(jié)合因素：高校內(nèi)部缺乏新的體系或機(jī)制與社會對接

高校的健康發(fā)展，需要良好制度或機(jī)制的保障,需要一個能夠遵守規(guī)則的制度環(huán)境相配合。然而，我國大學(xué)自治的文化基礎(chǔ)失落，學(xué)術(shù)環(huán)境不嚴(yán)肅,目前高校除現(xiàn)行的行政管理體系外，沒有形成一種可抗衡或取代的相應(yīng)的管理機(jī)制，高?！叭バ姓钡倪\(yùn)行缺乏良好有序的制度環(huán)境，缺乏與社會有效融通的獨(dú)立機(jī)制，沒有一套和社會其他方面配套的機(jī)制和管理模式。而目前社會上有一個很清晰的行政體系，高校如果沒有現(xiàn)在的行政管理模式，在運(yùn)作過程中會碰到很多困難，正如一些專家所指出的那樣：“沒有行政級別，不知道該和誰對話，找不到主要負(fù)責(zé)人，讓你很難辦事，使學(xué)校發(fā)展受阻?！币虼耍谌狈π碌捏w系或機(jī)制的情況下推行高?！叭バ姓?，高校在發(fā)展過程中可能會遇到許多困擾，這給高校“去行政化”構(gòu)成不少障礙。

三、高?！叭バ姓钡默F(xiàn)實突破點(diǎn)

雖然高?！叭バ姓泵媾R不少難點(diǎn)，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，是高等教育發(fā)展的一種趨勢。在執(zhí)行過程中諸多現(xiàn)實困擾的存在，只能說明高校“去行政化”并非一蹴而就?！币淖冮L期以來高校行政化的積習(xí)，決非朝夕之功。高?！叭バ姓币覝?zhǔn)突破點(diǎn)，先局部突破，后整體推進(jìn)。

（一）先立再破，構(gòu)建高校與社會銜接的相關(guān)配套機(jī)制

去行政化不是說把行政級別去掉就完事，應(yīng)該有配套的制度。在高校“去行政化”過程中，要走先立再破，漸立漸破的謹(jǐn)慎道路，先確定配套機(jī)制，然后穩(wěn)步推進(jìn)，不至于去行政化后形成管理上的“真空”而產(chǎn)生紊亂。正如教育部部長袁貴仁所說：“要建立起一套新的、適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的模式?！保?3）高校的“去行政化”要隨著政府管理體制的改革，適應(yīng)國家行政管理體制改革的要求，和社會其他方面配套改革協(xié)調(diào)進(jìn)行，逐步推進(jìn)，構(gòu)建高校與社會銜接的相關(guān)配套機(jī)制。

（二）改革創(chuàng)新，重構(gòu)高校內(nèi)部管理機(jī)制

高校內(nèi)部應(yīng)該有良好的文化機(jī)制和管理機(jī)制,要樹立追求學(xué)術(shù)自由、學(xué)者自律的大學(xué)精神，改變高校內(nèi)部“官本位”的價值取向和行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)的現(xiàn)象，確立學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。

在管理理念上，要打破“官本位”思想，樹立管理就是服務(wù)的理念，擺正學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的位置，尋找學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡點(diǎn)。

在管理機(jī)制上，高校要建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代高校制度，明確界定政府、學(xué)校、行政、學(xué)術(shù)的權(quán)限，加強(qiáng)學(xué)術(shù)自治。通過內(nèi)部管理制度建設(shè)，營造尊重學(xué)術(shù)自由，祟尚學(xué)術(shù)至上的環(huán)境和氛圍。充分發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和高校管理中的作用，強(qiáng)化教授的話語權(quán)，教授群體的話語權(quán)強(qiáng)了，行政化傾向就會相對弱化。

在管理形式上，加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會的建設(shè)，探索建立高校理事會，讓更多的社會人士參與高校的決策咨詢。在這方面，可以借鑒西方國家的一些做法，在西方許多國家，教師、學(xué)生等都成立自己的團(tuán)體來維護(hù)權(quán)力，如美國的大學(xué)教授聯(lián)合會、日本的教師聯(lián)合會、德國大學(xué)生聯(lián)合會、美國著名的卡內(nèi)基教育基金會、韓國的教師家長聯(lián)合會等。吸納社會力量參與高校的宏觀決策，構(gòu)建有利于高校發(fā)展的教育中介組織，使行政部門不再成為公共管理的唯一中心，將高校權(quán)力和影響力的重心從行政部門轉(zhuǎn)移至全體教師的身上，讓教師、學(xué)生和社會各界人士有權(quán)參與高校管理及其他事務(wù)。

（三）適當(dāng)放權(quán)，政府及教育主管部門轉(zhuǎn)變角色

當(dāng)前，我國政府不僅是高等教育的主要投資者，而且是高等教育的辦學(xué)者和直接管理者。政府對高校管理太細(xì)、包辦太多，容易使高校陷入行政化的泥潭。因此，要實現(xiàn)高?！叭バ姓保敖逃鞴懿块T應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變角色，適當(dāng)放權(quán)。

政府及教育主管部門要將相應(yīng)權(quán)力充分授予高校，強(qiáng)化它們的績效責(zé)任和自我負(fù)責(zé)的態(tài)度。在辦學(xué)權(quán)方面，政府應(yīng)當(dāng)將它交給高校，高校作為具有獨(dú)立法律地位的法人，要使之真正擁有獨(dú)立辦學(xué)的法人實體地位；在管理權(quán)方面，政府及教育主管部門應(yīng)更多地依靠行政合同而不是行政手段、行政命令來管理高校，而要給予高校更大的自主權(quán)，推動高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和完善。政府應(yīng)主要從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，如制定高等教育的宏觀政策，協(xié)調(diào)高校、社會、市場之間的關(guān)系，為高校競爭提供公平的制度環(huán)境，為高校辦學(xué)質(zhì)量的提高予以督促和保障?？傊?，政府及教育主管部門的角色應(yīng)當(dāng)從高校的辦學(xué)者和管理者，轉(zhuǎn)變成協(xié)調(diào)者和質(zhì)量監(jiān)控者。

注釋：

①⑩楊晨光：《大學(xué)需要重學(xué)氣輕官氣——全國人大代表熱議我國高校如何轉(zhuǎn)變行政化傾向》，《中國教育報》2010年3月9日，第2版。

②（12）王英杰：《大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突解析——一個文化的視角》，《北京大學(xué)教育評論》2007年第1期。

③陳平水、溫海燕：《高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯起點(diǎn)探析》，《山西大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2008年第2期。

④〔美〕詹姆斯·杜德斯達(dá)：《21世紀(jì)的大學(xué)》，劉彤等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第111頁。

⑤洪輝煌、程廣文：《論高等教育本質(zhì)與多元化質(zhì)量觀》，《東南學(xué)術(shù)》2008年第1期。

⑥胡仁東：《大學(xué)核心精神:學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2006年第4期。

⑦徐輝：《論現(xiàn)階段我國政府、社會與高校的關(guān)系》，《高等教育研究》1994年第2期。

⑧李立強(qiáng)：《中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成表示:單獨(dú)取消高校級別將貶低教育》，《新京報》2010年3月7日，第A11版。

⑨趙婷婷：《高等教育思想的元研究》，《高等教育研究》2006年第3期。

（11）關(guān)輝：《論大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系》，《江蘇高教》2008年第6期。

（13）袁貴仁：《現(xiàn)代學(xué)校制度——逐步取消行政級別和行政化管理模式》，《中國教育報》2010年3月1日，第2版。

（作者：深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長）