深莞惠（坪新清）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃研究

龍崗區(qū)委黨校課題組

深莞惠（坪新清）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃研究

龍崗區(qū)委黨校課題組

深圳市龍崗區(qū)坪地街道、惠州市惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)和東莞市清溪鎮(zhèn)三地山水相連，是三市接壤的唯一地區(qū)，是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈三方都可參與、全方位深度合作的唯一地區(qū)。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的頒布實(shí)施和深莞惠合作的深入推進(jìn)，使該區(qū)域的深度合作意義凸顯。

一、坪地、新圩、清溪的基本情況

坪地街道、新圩鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)三地是深莞惠三市的地理幾何中心。（見下圖）

三地的轄區(qū)面積、管理人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收總額等情況見下表。

二、規(guī)劃范圍

深莞惠（坪新清）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)東至深惠路（坪地六聯(lián)——新圩東風(fēng)段），南至北通道（坪西——深惠路段），西至清溪鎮(zhèn)鐵場村、新圩鎮(zhèn)南坑村西沿、坪地街道高橋社區(qū)西沿，北至新圩鎮(zhèn)紅田村、約場村、東風(fēng)村。

具體包括“一園六村”：坪地高橋工業(yè)園區(qū)域（12平方公里），新圩南坑村（15平方公里）、紅衛(wèi)村（12平方公里）、紅田村（26平方公里）、約場村（5.2平方公里）、東風(fēng)村（18.6平方公里），清溪鐵場村（7.3平方公里）。

規(guī)劃土地面積96.1平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地55平方公里（坪地10平方公里，新圩40平方公里，清溪5平方公里）。

三、必要性和可行性

（一）必要性

1.落實(shí)《規(guī)劃綱要》、探索區(qū)域深度合作新模式的迫切選擇。

《規(guī)劃綱要》已實(shí)施一周年，但區(qū)域的深度合作仍處于探索階段，尚未取得突破性進(jìn)展。落實(shí)《規(guī)劃綱要》，迫切需要一個(gè)創(chuàng)新區(qū)域深度合作機(jī)制的實(shí)體項(xiàng)目作為載體。建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，擔(dān)當(dāng)先行先試的排頭兵，正好適應(yīng)了當(dāng)前形勢(shì)需要。坪新清三地深度合作條件得天獨(dú)厚，應(yīng)率先打破區(qū)域分割狀態(tài)，突破行政、土地、稅收、財(cái)政、社會(huì)管理等制約，盡快啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，率先探索既能均衡各方利益、又利于一體化發(fā)展的區(qū)域深度合作新模式。

2.龍崗破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間緊約束難題的必然選擇。

坪山新區(qū)的分設(shè)使龍崗區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)弱化。龍崗區(qū)現(xiàn)有儲(chǔ)備建設(shè)用地42.45平方公里，其中真正可作產(chǎn)業(yè)用途的僅21平方公里，并且成片地少、能直接開發(fā)建設(shè)的凈地少，且產(chǎn)業(yè)用地拆遷成本高，如高橋工業(yè)園需征用緊鄰的白石塘等社區(qū)1平方公里，據(jù)規(guī)劃院估算，僅拆遷費(fèi)就高達(dá)十多億。向區(qū)域合作要發(fā)展空間，拓展土地增量，是龍崗可持續(xù)發(fā)展的必然之路，也是龍崗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，龍崗可增加高質(zhì)量連片建設(shè)用地，解決困擾龍崗的空間資源不足、土地整備拆遷成本過高、產(chǎn)業(yè)基地狹小三大難題。龍崗中心城將擴(kuò)展最便捷的服務(wù)腹地，還將帶動(dòng)提升坪地街道城市化水平。龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)有質(zhì)的飛躍，財(cái)稅來源有新的增長極。據(jù)推算，10年后產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)生產(chǎn)總值至少可達(dá)1500億元，稅收150億元。即使是股份分成，龍崗區(qū)獲得的經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀，將產(chǎn)生“再造一個(gè)龍崗”的經(jīng)濟(jì)效益。

3.新圩提升工業(yè)化水平、清溪提升城市化檔次的現(xiàn)實(shí)選擇。

通過區(qū)域合作，新圩的空間資源優(yōu)勢(shì)可以轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，解決困擾新圩發(fā)展的資金技術(shù)人才不足、工業(yè)化推進(jìn)不快、城市化檔次偏低三大難題，“借船出?！?，獲得較為豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。清溪的生態(tài)優(yōu)勢(shì)能夠得到最佳釋放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市化檔次。

（二）可行性

1.天時(shí)：《規(guī)劃綱要》提供了良好的政策空間，省市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)一體化的合作要求。

《規(guī)劃綱要》指出，打破行政體制障礙，創(chuàng)新合作機(jī)制，建立有關(guān)城市之間的多層次合作機(jī)制，推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。5月26日，中央政治局委員、省委書記汪洋在落實(shí)《規(guī)劃綱要》工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)省一級(jí)的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào),探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,協(xié)調(diào)好合作各方利益,促進(jìn)一體化順利推進(jìn)。省長黃華華要求，努力推動(dòng)珠三角地區(qū)從“城市經(jīng)濟(jì)”向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、從城市“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。市委書記王榮在深圳市第五次黨代會(huì)上提出，規(guī)劃建設(shè)深莞惠“城際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)新模式。對(duì)區(qū)域深度合作提出了明確要求。

2.地利：地理位置得天獨(dú)厚，區(qū)域交通完善便捷。

坪新清區(qū)域是三市接壤的唯一地區(qū)，是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈三方都可參與、全方位深度合作的唯一地區(qū)。合作園區(qū)距龍崗中心城僅5公里，可充分分享龍崗建城17年形成的完備服務(wù)功能，投資環(huán)境因之得到明顯優(yōu)化，區(qū)域競爭力因之得到顯著增強(qiáng)。該區(qū)域位于深莞惠半小時(shí)交通圈內(nèi)，外部交通網(wǎng)絡(luò)較為完善。已建有惠鹽高速、深惠路、358省道、北通道，在建和規(guī)劃建設(shè)深博高速、深圳外環(huán)高速路、深圳地鐵3號(hào)和12號(hào)線，形成便捷的大循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。

3.人和：人文相近奠定合作基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)增強(qiáng)合作意愿。

坪新清歷史上同屬惠陽地區(qū)，均有深厚的客家文化底蘊(yùn)和相近的風(fēng)土人情，溝通交流源遠(yuǎn)流長，區(qū)域合作有著天然的人文基礎(chǔ)。發(fā)展的差異又形成了三地的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。龍崗資金、人才、品牌、管理優(yōu)勢(shì)明顯，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨空間緊約束困境。緊鄰坪地的新圩發(fā)展程度不高，土地成本較低，可提供40平方公里的建設(shè)用地。清溪生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，山水資源豐富，環(huán)境良好，是國內(nèi)最大的電腦制造基地之一。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)又使得現(xiàn)今的區(qū)域深度合作有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。調(diào)研中了解到，三地的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)域合作都非常重視，合作意愿非常強(qiáng)烈。

四、基本構(gòu)想

（一）戰(zhàn)略定位

1.深莞惠深度合作先行區(qū)

利用深莞惠接壤唯一地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，率先探索城市邊緣接壤地區(qū)深度合作的新模式。以提高城市化質(zhì)量和土地利用效率為目標(biāo)，突破行政、土地、稅收、財(cái)政、社會(huì)管理等制約，通過政府直接主導(dǎo)、市場化運(yùn)營，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、利益共享，實(shí)現(xiàn)城際之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.低碳新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

按照低碳經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、集群發(fā)展戰(zhàn)略，突出物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，成為深莞惠城際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶上的新興產(chǎn)業(yè)聚集基地。通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿技術(shù)創(chuàng)新，破解價(jià)值鏈低端循環(huán)鎖定，提升龍崗參與國際產(chǎn)業(yè)分工的主控力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引領(lǐng)龍崗新一輪經(jīng)濟(jì)增長與騰飛。

3.高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心

利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、舒適的生活條件、較為完善的新興產(chǎn)業(yè)鏈，匯集境內(nèi)外創(chuàng)新要素，營造出一個(gè)適合高端人才集聚、科技型企業(yè)入駐和風(fēng)險(xiǎn)資本關(guān)注的活力區(qū)。著力引進(jìn)檢測(cè)、鑒定、認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，形成服務(wù)深莞惠、輻射全國的服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。與龍崗中心城聯(lián)合引進(jìn)一所境外著名理工科大學(xué)，實(shí)體辦學(xué)，打造城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

從2010年到2020年10年時(shí)間，建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)為基礎(chǔ)、區(qū)域合作為特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)之城。攜手龍崗中心城，打造深莞惠城際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶上的“雙子城”，成為服務(wù)深莞惠、輻射粵東乃至海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域中心。

2.階段目標(biāo)

第一階段（2010到2012年）：規(guī)劃建設(shè)。深莞惠三市協(xié)商確定產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)運(yùn)作模式，成立開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)委員會(huì)、管理委員會(huì)、投資開發(fā)公司等機(jī)構(gòu)和部門。編制總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。三地各自負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整備。

第二階段（2013到2015年）：初具規(guī)模。通過基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套環(huán)境的完善，基本形成合作園區(qū)總體框架。創(chuàng)智中心區(qū)、高端制造區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、生活配套區(qū)等四大功能區(qū)基本建成。引進(jìn)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢(shì)高科技企業(yè)。保護(hù)中開發(fā)利用山水資源，建成園區(qū)綠道網(wǎng)和旅游休閑設(shè)施。充分利用龍崗中心城綜合服務(wù)功能，錯(cuò)位規(guī)劃建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施。規(guī)劃人口10萬人，建設(shè)用地規(guī)模15平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)500億元。

第三階段（2016到2020年）：功能完善。四大功能區(qū)全面建成，創(chuàng)新要素匯集活躍，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)完備，公共基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，一座產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能健全、居民生活幸福的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)合作新城基本建成。規(guī)劃人口20萬人左右，建設(shè)用地規(guī)模達(dá)30平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1500億元，稅收150億元。

（三）空間布局

按照散點(diǎn)式、原生態(tài)、跨區(qū)域的原則，規(guī)劃形成“一心、一谷、一帶、一網(wǎng)”的空間結(jié)構(gòu)。

一心：規(guī)劃高橋工業(yè)園及周邊黃竹坑水庫、白石塘水庫、長坑水庫、屯梓水庫等區(qū)域?yàn)楹献鲌@區(qū)核心，可用土地面積10平方公里。主要突出總部經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)研發(fā)、商務(wù)辦公、教育培訓(xùn)、綜合服務(wù)等功能。

一谷：規(guī)劃高橋工業(yè)園以北沿948鄉(xiāng)道至紅衛(wèi)村為新興產(chǎn)業(yè)谷，包括南坑村、紅衛(wèi)村，可用土地面積約17平方公里。

一帶：規(guī)劃高橋工業(yè)園以東、至深惠路往北、S358往西至鐵場村為高科技產(chǎn)業(yè)帶，包括東風(fēng)村、約場村、紅田村、鐵場村，可用土地面積約28平方公里。

一網(wǎng)：依托整合現(xiàn)有山水資源，充分利用既有道路基礎(chǔ)，修建園區(qū)綠道網(wǎng)。以人行道、自行車道為主線，突出山水體驗(yàn)、健身休閑功能。

（四）功能分區(qū)

合作園區(qū)規(guī)劃為四大功能區(qū)：創(chuàng)智中心區(qū)、高端制造區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、生活配套區(qū)。

創(chuàng)智中心區(qū)：以高橋工業(yè)園為主，發(fā)展功能型總部經(jīng)濟(jì)、公共技術(shù)平臺(tái)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育科研等。

高端制造區(qū)：以“一谷”、“一帶”為載體，重點(diǎn)布局電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)高端制造環(huán)節(jié)。

生態(tài)景觀區(qū)：利用山水資源，規(guī)劃生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)開發(fā)區(qū)，形成靚麗的生態(tài)景觀，打造生態(tài)旅游休閑基地。

生活配套區(qū)：以核心區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)設(shè)施齊全、便利居住、生活、交往的公共生活配套中心。在“一谷”、“一帶”，建設(shè)5個(gè)公共生活配套分中心。改造提升坪地圩鎮(zhèn)、約場、東風(fēng)等地的建成區(qū)，滿足部分低中收入人群的居住生活等需要。利用龍崗中心城健全的服務(wù)配套，滿足部分中高收入人群居住生活等需要。

（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)鏈條分別向“點(diǎn)”、“線”、“面”聚集。相同的產(chǎn)業(yè)相對(duì)往“點(diǎn)”上聚集，相近的產(chǎn)業(yè)相對(duì)聚集到“線”上，最終形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集“面”。

1.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)值，預(yù)計(jì)到2015年將超過1萬億元、2020年將超過5萬億元。坪新清產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，資金、土地、技術(shù)資源充足，周邊地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資源豐富等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力培育和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用完整的產(chǎn)業(yè)鏈，3-5年內(nèi)把物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)打造成園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為華南地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。

2.以比亞迪為核心的新能源電動(dòng)汽車制造產(chǎn)業(yè)

利用比亞迪在電動(dòng)車領(lǐng)域、全球二次電池產(chǎn)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)電動(dòng)車、儲(chǔ)能電站、太陽能電站等綠色科研項(xiàng)目。

3.以CRO為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

引進(jìn)具有豐富醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和信息資源優(yōu)勢(shì)的專業(yè)性咨詢服務(wù)公司（CRO），提供專業(yè)的臨床研究服務(wù)，建立研發(fā)外包的基礎(chǔ)基地。

4.以檢測(cè)、鑒定、認(rèn)證等高端環(huán)節(jié)為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)

深莞惠三市電子信息業(yè)年產(chǎn)值1萬億元以上。利用園區(qū)緊鄰產(chǎn)業(yè)基地、具有較大發(fā)展空間等優(yōu)勢(shì)條件，引進(jìn)檢測(cè)、鑒定、認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，把園區(qū)建設(shè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地。

5.其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（六）生態(tài)規(guī)劃

把園區(qū)打造成生態(tài)城，使技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)。為確?！吧鷳B(tài)城”田園式綠色生活，規(guī)劃獨(dú)特的“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合運(yùn)行體系，包括能源、人居環(huán)境、交通、信息、產(chǎn)業(yè)等，形成生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)人文三者聯(lián)動(dòng)的生態(tài)城區(qū)。

1.生態(tài)園區(qū)

突出區(qū)域特色，做好山水文章，聯(lián)水、親山、低碳、綠色。把本區(qū)域7座人工湖用渠道相連，治理成為一個(gè)整體循環(huán)、自主凈化的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源加以利用。湖邊直徑250米內(nèi)全部用于建設(shè)休閑公園。所有的山坡保持原生態(tài)，25度坡上的山地全部辟為郊野公園。以網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)山、水體系形成區(qū)域生態(tài)骨架，生態(tài)走廊、濱水綠帶、公共綠地等綠色空間與居住、工作區(qū)域相互滲透、彼此共生，形成充滿生機(jī)與趣味的宜居宜業(yè)環(huán)境。

2.生態(tài)社區(qū)

對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保育性開發(fā)，開發(fā)郊野公園、清林綠景等生態(tài)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遵循生態(tài)產(chǎn)業(yè)原理演進(jìn)，廢水、垃圾能夠循環(huán)利用，低碳生活成為居民的普遍理念，居民出行采用清潔能源的交通工具，建筑實(shí)現(xiàn)低碳排放。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率65%，人均公共綠地面積15平方米。

3.生態(tài)人文

把生態(tài)人文的理念滲透在生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)的建設(shè)之中，在生態(tài)、休閑、文化之間找到平衡點(diǎn)。挖掘本地歷史人文資源、營造生態(tài)人文景觀、做出生態(tài)人文亮點(diǎn)，強(qiáng)化歷史人文、生態(tài)環(huán)境對(duì)園區(qū)的持久支持力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營“高效率”、社會(huì)步調(diào)“下慢棋”、基礎(chǔ)設(shè)施“近自然”，園區(qū)、社區(qū)“生態(tài)人文化”。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施

1.道路交通設(shè)施

構(gòu)建合作園區(qū)內(nèi)環(huán)保型、生態(tài)型公共交通系統(tǒng)，路網(wǎng)呈“兩橫四縱”，完善與地鐵3號(hào)線、12號(hào)線等外部交通的接駁系統(tǒng)。

2.公共服務(wù)設(shè)施

充分利用龍崗中心城公共服務(wù)資源，在合作園區(qū)生活配套區(qū)規(guī)劃幼兒園、學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院、文體娛樂等公共服務(wù)設(shè)施。

五、運(yùn)作模式

跨區(qū)域合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種全新的嘗試，主導(dǎo)權(quán)確定、土地管理（土地出讓、土地經(jīng)營、土地政策）、利益分配（GDP計(jì)算、稅收和收益分配）是三大難點(diǎn)，而省市特殊政策支持力度、參與方的誠意和長遠(yuǎn)眼光、互利共贏機(jī)制是解決這些難點(diǎn)的關(guān)鍵。借鑒江蘇江陰—靖江工業(yè)園、中新蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，提出兩種運(yùn)作模式，供決策參考。

（一）股份合作模式

工作機(jī)制：主導(dǎo)權(quán)以龍崗為主，新圩、清溪為輔。深莞惠三市成立合作開發(fā)協(xié)調(diào)小組，掛靠三市市長聯(lián)席會(huì)議。龍崗、惠陽、清溪成立合作開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)，作為合作開發(fā)的最高決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決重大問題。成立管理委員會(huì)，人員主要由龍崗區(qū)派出，三地要授予管委會(huì)一定的政府職能，承擔(dān)社會(huì)管理、公共服務(wù)等。龍崗、新圩、清溪按照協(xié)商比例出資成立股份開發(fā)公司，初期與管委會(huì)合署辦公。股份開發(fā)公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資開發(fā)、土地經(jīng)營、招商引資、經(jīng)營管理等工作。股本作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不足部分主要通過市場融資解決。

土地管理機(jī)制：遵循屬地原則，“多頭進(jìn)入、一頭管理”。三地各自負(fù)責(zé)本區(qū)域的土地整備，按園區(qū)發(fā)展規(guī)劃分階段無償交由管委會(huì)（股份開發(fā)公司），進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。合作園區(qū)采取“多頭進(jìn)入、一頭管理”模式，企業(yè)辦理用地、報(bào)建等手續(xù)，統(tǒng)一向管委會(huì)（股份開發(fā)公司）遞交材料，由管委會(huì)（股份開發(fā)公司）一個(gè)口子按照屬地原則辦理手續(xù)，三地相關(guān)部門給予“綠色通道”待遇。

利益共享機(jī)制：爭取省市支持，采取特殊政策。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)，可以借鑒江蘇江陰—靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)方式，合作園區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值共同列入各自行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量，在廣東省的GDP統(tǒng)計(jì)中剔除重復(fù)計(jì)算部分。

土地收益，原則上“生地變熟地”后出售所得收益的50%歸屬地政府，50%歸管委會(huì)（股份開發(fā)公司），用于合作園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。稅收收入，按照三方投資股本比例分成。

（二）委托管理模式

工作機(jī)制：依據(jù)委托管理協(xié)議，龍崗獨(dú)自成立園區(qū)管委會(huì)（股份開發(fā)公司），全權(quán)負(fù)責(zé)托管園區(qū)總體發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資、土地管理、公共設(shè)施建設(shè)以及相應(yīng)的社會(huì)管理。清溪鎮(zhèn)將鐵場村適合發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的5平方公里土地，托管給管委會(huì)（股份開發(fā)公司）。新圩鎮(zhèn)將南部五村中18平方公里凈地、完成舊改后的22平方公里凈地共40平方公里土地，托管給管委會(huì)（股份開發(fā)公司）開發(fā)建設(shè)。委托管理年限宜長不宜短，原則上應(yīng)至少50年。

土地管理機(jī)制：土地所有權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)證遵循屬地原則。從委托管理協(xié)議生效之日起，土地使用權(quán)、出讓權(quán)歸屬管委會(huì)（股份開發(fā)公司）。新圩、清溪各自負(fù)責(zé)本區(qū)域的土地整備，按園區(qū)發(fā)展規(guī)劃分階段無償交由管委會(huì)（股份開發(fā)公司）進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。托管園區(qū)采取“多頭進(jìn)入、一頭管理”模式。管委會(huì)（股份開發(fā)公司）按照屬地原則，統(tǒng)一為企業(yè)辦理用地、報(bào)建等手續(xù)，新圩、清溪相關(guān)部門給予“綠色通道”待遇。

利益共享機(jī)制：托管園區(qū)內(nèi)土地由“生地變熟地”后，出售所得收益的50%歸屬地政府，50%歸管委會(huì)（股份開發(fā)公司），用于托管園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。托管園區(qū)產(chǎn)生的稅收由土地提供方與龍崗方五五分成。托管園區(qū)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值共同列入三地經(jīng)濟(jì)總量，在廣東省的GDP統(tǒng)計(jì)中剔除重復(fù)計(jì)算部分。

六、三點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)與新圩、清溪的溝通聯(lián)絡(luò)，商討合作事宜，達(dá)成初步共識(shí)。

（二）爭取三市支持，把產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)納入深莞惠合作基本框架，并在深莞惠三市聯(lián)席會(huì)議上，將合作示范區(qū)建設(shè)提上議事日程。

（三）爭取省委省政府支持，將建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)上升為區(qū)域合作的省級(jí)戰(zhàn)略，批準(zhǔn)啟動(dòng)合作示范區(qū)，并給予特殊政策。

（課題組組長：楊剛勇；成員：曾旅天、陳鼎、諶毅兵、劉繼國、藺蔚青、趙一婷）