高職院校法制教育現(xiàn)狀論要*

姜 楠

(武漢交通職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430065)

我國(guó)高等職業(yè)教育是為社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù),培養(yǎng)社會(huì)所需要的高素質(zhì)技能型專門(mén)人才。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握專業(yè)技能,同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備較高的綜合素質(zhì),綜合素質(zhì)中的一個(gè)重要方面就是法律素質(zhì)。提高學(xué)生法律素質(zhì)的主要途徑是學(xué)校的法制教育,因而高職院校對(duì)提高學(xué)生法律素質(zhì)具有不可推卸的職責(zé)。目前高職院校法制教育的實(shí)際現(xiàn)狀卻不盡如人意。

一、高職院校法制教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)高職學(xué)生的法律教學(xué)不能滿足需求

從 2006年秋季開(kāi)始,全國(guó)高校普遍實(shí)施思想政治理論課新課程方案,《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》兩門(mén)課程合二為一,成為一門(mén)新的課程。在新版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中,法律部分的內(nèi)容濃縮為幾章,僅占整本教材的三分之一左右,法律部分的教學(xué)課時(shí)大大縮減,這給任課教師備課和教學(xué)造成一定困擾。以第八章為例,內(nèi)容涵蓋憲法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、行政法以及訴訟法,由于知識(shí)點(diǎn)很多,教師在計(jì)劃課時(shí)內(nèi)進(jìn)行全面深入地講授非常困難,也很難在極短的時(shí)間內(nèi)讓學(xué)生掌握足夠的就業(yè)所需的法律知識(shí),也就無(wú)法讓學(xué)生體會(huì)到法律的精髓。較為嚴(yán)重的是,由于部分高職院校對(duì)思想政治理論課的課時(shí)安排不夠?qū)捲?并且法律基礎(chǔ)部分在教材的最后兩章,法律基礎(chǔ)知識(shí)部分往往被蜻蜓點(diǎn)水般一筆帶過(guò),這使得《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課在實(shí)踐中易傾向于道德教育,淡化了法制教育的意義。

(二)法制教育的內(nèi)容和形式缺乏針對(duì)性

法制教育應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的綜合教育,高職學(xué)生對(duì)法制教育亦有自身特定的需求。但在我國(guó)素質(zhì)教育理論研究中,法律素質(zhì)的理論研究極為欠缺;并且目前高職院校由于各種條件限制,很容易在實(shí)踐中忽視甚至放棄對(duì)學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)。這些實(shí)際因素都導(dǎo)致了當(dāng)前的高職院校法制教育內(nèi)容不全面,缺乏針對(duì)性和連續(xù)性。在高校法制教育中,教學(xué)內(nèi)容往往偏重于法律理論知識(shí)的傳授,欠缺實(shí)際運(yùn)用能力的培養(yǎng);法制教育的主題往往偏重于防止違法犯罪,缺乏對(duì)學(xué)生法律情感和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng),法制教育效果不明顯。另一方面,法制教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式,忽視了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),忽視了學(xué)生的主動(dòng)性和參與性,未能給學(xué)生提供充分參加相關(guān)社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì),致使學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知僅停留在理論層面。有的高職院校甚至把《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的唯一形式,其法制教育效果可想而知。

(三)法制教育師資力量薄弱

由于多方面的原因,我國(guó)絕大多數(shù)高職院校沒(méi)有開(kāi)設(shè)法律專業(yè),并且對(duì)法制教育的重視程度不夠,長(zhǎng)期沒(méi)有引進(jìn)法律專業(yè)教師。由于高職院校的思想政治理論課主要是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》和《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》及《形勢(shì)與政策》,那么法制教育的師資,或者說(shuō)承擔(dān)了法律教學(xué)的師資主要是思想政治理論課教師。另外,很多高職院校的法制教育師資也由學(xué)工處、團(tuán)委或宣傳部等部門(mén)的工作人員兼任。筆者認(rèn)為,非法律專業(yè)的思想政治理論課教師和從事思想政治工作的兼職教師,由于知識(shí)結(jié)構(gòu)不同,其法律專業(yè)理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí),分析和解決法律實(shí)際問(wèn)題的能力不夠強(qiáng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育和宣傳時(shí)缺乏說(shuō)服力。總體而言,高職院校的法制教育師資力量比較薄弱,缺乏法律專業(yè)的高水平教師,從而影響了法制教育的質(zhì)量和效果。這種情況下,高職學(xué)生不太可能對(duì)法律課程產(chǎn)生濃厚的興趣,更談不上自主培養(yǎng)自己的法律意識(shí)和法制觀念了。

(四)高職學(xué)生法律素質(zhì)不高,法律意識(shí)淡薄

當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)較之以往已有了很大程度的增強(qiáng),但高職學(xué)生中法律意識(shí)水平呈現(xiàn)出參差不齊的狀態(tài)。一方面,學(xué)生運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的事例層出不窮,另一方面,部分學(xué)生違法犯罪的事例也不鮮見(jiàn),如盜竊、搶劫甚至賣(mài)淫、強(qiáng)奸、殺人等犯罪行為,以及打架斗毆、毀壞公物、隨意撕毀就業(yè)合同等違法行為時(shí)有發(fā)生。其次,相當(dāng)一部分學(xué)生雖然法律知識(shí)懂得不少,但在現(xiàn)實(shí)生活中,其行為往往與法律規(guī)定背道而馳,守法的自覺(jué)性較差,形成“學(xué)而不用”,“知而不行”現(xiàn)象。另外還有相當(dāng)一部分學(xué)生法律意識(shí)淡薄,缺乏必要的自我保護(hù)意識(shí),當(dāng)自己的切身利益受到侵犯和損害時(shí)不知如何維權(quán)。有少部分學(xué)生認(rèn)為法律與自己所學(xué)的專業(yè)相距較遠(yuǎn),學(xué)好專業(yè)課就行了,只要不違法,法律就與自己沒(méi)關(guān)系,對(duì)法律不太感興趣。

二、造成高職院校法制教育問(wèn)題的原因剖析

(一)對(duì)高職學(xué)生偏重專業(yè)技能培養(yǎng)而忽視綜合素質(zhì)培養(yǎng)

高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展至今,高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈,由于高職教育具有以就業(yè)為導(dǎo)向的特點(diǎn),所以這種競(jìng)爭(zhēng)也日益集中在就業(yè)率的高低上,因?yàn)榫蜆I(yè)率的高低直接決定著下一年的招生指標(biāo)。在這樣的氛圍下,很多高職院校為了提高就業(yè)率,迎合企業(yè)需求,要求學(xué)生盡快掌握專業(yè)技術(shù)和熟練的技能,在人才培養(yǎng)過(guò)程中過(guò)于注重技能培訓(xùn)而忽視綜合素質(zhì)(包括法律素質(zhì))的培養(yǎng)。甚至有部分高職院校一味地追求就業(yè)率,鼓勵(lì)學(xué)生早就業(yè),可以辦理預(yù)就業(yè),無(wú)形中將三年的學(xué)習(xí)生涯縮短為兩年甚至一年,這種急功近利的教育思想培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生,其綜合素質(zhì)難以盡如人意,導(dǎo)致高職法制教育難以深入,法律素質(zhì)的培養(yǎng)自然得不到重視。

(二)法制教育的定位不明確

由于重專業(yè)技能輕素質(zhì)培養(yǎng),高職院校的素質(zhì)教育仍停留在較低水平,不重視法律素質(zhì)的研究,甚至把法律素質(zhì)排除在素質(zhì)教育內(nèi)容之外,沒(méi)有將其看作綜合素質(zhì)的重要組成部分。

此外,實(shí)踐中部分高職院校仍然把法制教育作為學(xué)校德育的一個(gè)組成部分,學(xué)校的“法制教育”從屬于“德育教育”,并沒(méi)有自身獨(dú)立的地位。一方面《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課偏重于道德教育,忽視法制教育;另一方面目前在高職院校中很難看到獨(dú)立的法律教研室,大多是德育教研室或者思想政治理論教研室,其結(jié)果是法制教育工作很難得到切切實(shí)實(shí)的開(kāi)展。這種“法制教育”次于“道德教育”或隸屬于“道德教育”的認(rèn)識(shí)及定位是不合理的,按照道德教育的模式來(lái)開(kāi)設(shè)法制教育課,難以實(shí)現(xiàn)法制教育的目的。

道德教育與法制教育均屬于社會(huì)價(jià)值教育范疇,道德教育重在凈化人的內(nèi)心世界,法制教育重在規(guī)范人的外在行為。要提高學(xué)生的品質(zhì),應(yīng)從思想和行為兩方面培養(yǎng),宜采用法制教育與道德教育相結(jié)合的方法,二者相互影響、相互促進(jìn),不可偏廢。所以,高職院校需要建構(gòu)完整且地位獨(dú)立的法制教育體系。

(三)將法制教育等同于法律知識(shí)教學(xué)

法制教育是一項(xiàng)政治性、思想性、理論性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育,是一個(gè)系統(tǒng)工程。法律知識(shí)教學(xué)是法制教育的前提和基礎(chǔ),但法律知識(shí)教學(xué)僅僅是法制教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它不能代替法制教育。而當(dāng)前高職院校要么忽視法制教育,要么將其等同于法律知識(shí)教學(xué),且高職院校的法律知識(shí)教學(xué)本身就缺乏全面性、持久性和針對(duì)性,直接導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)是記在筆記里的只言片語(yǔ),劃在書(shū)上的條條款款,易形成“知而不行”的局面。

三、完善高職院校法制教育的建議

(一)設(shè)立法制教育工作室

根據(jù)各個(gè)學(xué)校的具體情況,可在高職院校的學(xué)工處或相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立一個(gè)專門(mén)的法制教育工作室,其職能是負(fù)責(zé)全校的法制教育和服務(wù)工作,主要是進(jìn)行法律素質(zhì)教育研究、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)生法制教育內(nèi)容、培訓(xùn)法制教育師資隊(duì)伍、組織法制專題講座、進(jìn)行多渠道法制宣傳、提供法律咨詢服務(wù)等一系列相關(guān)工作。法制教育工作室的設(shè)立,有利于法制教育工作的整體部署和安排,有利于法制教育工作得到切實(shí)的開(kāi)展,有利于營(yíng)造濃厚的校園法律文化氛圍,提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。

(二)提高專業(yè)教師法律素質(zhì),充分發(fā)揮課堂主渠道作用

教師是與學(xué)生聯(lián)系最為密切的引導(dǎo)者,其法律素質(zhì)的高低、教學(xué)能力的強(qiáng)弱,直接影響到法制教育的效果。目前,在高職院校承擔(dān)法律教學(xué)的多為非法律專業(yè)的教師和工作人員,可以適當(dāng)引進(jìn)法律人才,聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事司法實(shí)務(wù)或法學(xué)教育的兼職教師;可以由法制教育工作室定期組織法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),鼓勵(lì)教師自修,不斷提高自身的法律素質(zhì)。除了加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)外,還要不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教師應(yīng)當(dāng)保證課堂教學(xué)的豐富性,即使教學(xué)時(shí)數(shù)不能增加,也應(yīng)在有限的課堂時(shí)間內(nèi)精心設(shè)計(jì),通過(guò)案例式或問(wèn)題式教學(xué)、評(píng)論、角色轉(zhuǎn)換和辯論等方式,讓學(xué)生主動(dòng)接受法律理念。

(三)圍繞法制教育目的,合理設(shè)計(jì)教育內(nèi)容

必須明確高職院校的法制教育不是為了培養(yǎng)法律專業(yè)人才,目的是培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念、法治意識(shí),培養(yǎng)學(xué)生知法守法的生活態(tài)度,提高法律素質(zhì),樹(shù)立法律信仰。法制教育的內(nèi)容不能追求博大精深,夠用就行;不能局限于法律條文,而應(yīng)當(dāng)貼近學(xué)生的生活,融入學(xué)生的實(shí)際需要。如利用發(fā)生在身邊的典型案例對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)的、直觀的法制教育,使學(xué)生學(xué)以致用,提高維權(quán)守法意識(shí)。根據(jù)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)側(cè)重點(diǎn)開(kāi)設(shè)有關(guān)的法律課程,例如經(jīng)濟(jì)類專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法、航運(yùn)類專業(yè)學(xué)習(xí)海商法、交通類專業(yè)學(xué)習(xí)交通法規(guī)、計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的規(guī)定等等,將法制教育與專業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合,更有利于學(xué)生學(xué)法的實(shí)效性。對(duì)于畢業(yè)階段的學(xué)生可以開(kāi)展包含勞動(dòng)法、保險(xiǎn)法講解的就業(yè)指導(dǎo)等。只要合理設(shè)計(jì)法制教育內(nèi)容并統(tǒng)籌安排,高職院校的法制教育可以貫穿學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)期間,形成較完善的教育體系。

(四)拓寬法制教育渠道,構(gòu)建完善的法制教育體系

法制教育除了內(nèi)容上要貼近學(xué)生實(shí)際,形式上更要豐富多樣,才能引起學(xué)生的共鳴,達(dá)到最佳效果。由于課堂教學(xué)時(shí)間有限,應(yīng)當(dāng)充分挖掘其它途徑,可以組織學(xué)生觀看法律專題的電視片或錄像資料,請(qǐng)法律專家、法官、檢察官和律師等來(lái)校開(kāi)設(shè)大學(xué)生法制講座等。更為重要的是讓學(xué)生成為法制教育的實(shí)踐者,比如組織學(xué)生舉行模擬法庭、參觀監(jiān)獄、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查;舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢活動(dòng);利用校園宣傳欄開(kāi)設(shè)法制宣傳園地,在校園網(wǎng)開(kāi)設(shè)法制教育論壇進(jìn)行交流;組織學(xué)生參加校內(nèi)治安聯(lián)防等活動(dòng)。通過(guò)一系列豐富多樣的教學(xué)形式和實(shí)踐活動(dòng),營(yíng)造出濃厚的校園法律文化氛圍,使學(xué)生于潛移默化中成為法制教育的主動(dòng)參與者,增強(qiáng)法制教育的實(shí)效。

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