關(guān)于“4%”的思緒

□葛力力

這個(gè)“4%”專指1993年中共中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中宣布的：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。在本世紀(jì)末達(dá)到4%”中的那個(gè)4%。但是，迄今本世紀(jì)已過去快十年了，這一政策性目標(biāo)尚從未達(dá)到過。前些時(shí)公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要》說，到2012年使國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%。還有兩年多，這個(gè)延誤了的目標(biāo)屆時(shí)能否達(dá)到呢？

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，為何如此難以達(dá)到呢？而這只不過是一個(gè)上世紀(jì)80年代世界各國(guó)的平均水平，我們卻要?dú)v三屆政府，花一代人的時(shí)間去辦。即使到2012年達(dá)到了4%的目標(biāo)，而世界各國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例的平均水平早已超過5%了。更不要說我國(guó)這十多年來財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與4%政策目標(biāo)間的巨大虧欠了。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)2008年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為314045億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是10449.63億元，占比約為3.32%。(注：國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不同，近些年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。)2008年國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入算多的，其它年份都在3%上下徘徊，如設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)的2000年的國(guó)家財(cái)政投入比僅為2.87%。如果2008年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，就應(yīng)該是12561.8億元，比實(shí)際支出要多2112.17億元。試想，僅這兩千多億元就能為教育辦多少事??！

有人質(zhì)疑：“我們可以保8，為何不能保4%？”(《中國(guó)青年報(bào)》2010-2-24)這個(gè)問題很有些意思,當(dāng)然,也不能簡(jiǎn)單地比較。保8就是保經(jīng)濟(jì)，保民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，而關(guān)于教育的話題雖多，甚至有時(shí)呼聲很尖銳，但它畢竟不如吃飯、就業(yè)來得重要。尤其對(duì)各級(jí)官員來說，不如GDP重要。于是，教育往往陷于“說起來重要，做起來次要”的吊詭境地。在現(xiàn)有的干部考核機(jī)制下，只有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展上不去而被問責(zé)的官員，卻沒聽說哪級(jí)干部因教育經(jīng)費(fèi)投入不足而擔(dān)責(zé)。說到底，發(fā)展教育對(duì)我們不少官員來講，是個(gè)不算“硬”的任務(wù)。

有些人認(rèn)為，教育無須太多的財(cái)政投入，甚至認(rèn)為，不僅可以少投入，而且還可以靠教育賺錢。前些年，一度甚囂塵上的“教育產(chǎn)業(yè)化”的鼓吹，足以表明包括一些官員在內(nèi)的想法。試想，教育能像其它產(chǎn)業(yè)那樣產(chǎn)生利潤(rùn)了，那還何須財(cái)政投入呢？反之，教育應(yīng)當(dāng)向國(guó)家上繳利稅才是。而實(shí)際情況如何呢？一方面是國(guó)家要大力發(fā)展教育，一方面是國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)教育的投入不足，矛盾的結(jié)果是,教育被老百姓辛酸地稱為新時(shí)期人民背負(fù)的 “三座大山”之一。

為什么世界上多數(shù)國(guó)家早已達(dá)到的 “4%”目標(biāo)，我國(guó)卻將其從“中跑”弄成了“長(zhǎng)跑”呢？還有一個(gè)非常重要的因素是現(xiàn)行財(cái)政體制在作梗。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)是：中央財(cái)政占15%，地方財(cái)政承擔(dān)85%?？墒?，自1994年分稅制改革之后，中央財(cái)政收入的比重逐漸上升，地方財(cái)政收入的比重不斷下降，而地方財(cái)政承擔(dān)的支出任務(wù)卻越來越重。財(cái)權(quán)上移和事權(quán)下移的結(jié)果使得地方財(cái)政只好依賴地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，對(duì)教育的財(cái)政投入可能多一點(diǎn)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，教育卻是個(gè)沉重的財(cái)政包袱。顯然，中央財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)的投入上應(yīng)該有更多的擔(dān)當(dāng)。

也許有人會(huì)說，政府要辦的事很多，錢不可能都給教育。政府的錢肯定是不會(huì)都給教育的，但是，通過努力,肯定是可以多給一點(diǎn)的。數(shù)據(jù)顯示，每年的財(cái)政支出中，政府的行政性支出占大頭。如2005年行政支出占當(dāng)年財(cái)政支出的26.49%，而當(dāng)年的文教科學(xué)衛(wèi)生及社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重僅為22.86%。眾所周知，在政府的行政支出中，光所謂的“三公消費(fèi)(公款用車、公款吃喝、公款旅游)”近年來每年約一萬億。也就是說，我國(guó)僅需將反腐、節(jié)約的工作做得更好一點(diǎn)，給教育的經(jīng)費(fèi)就可能或可以多出一大塊了。

教育部2010年度工作要點(diǎn)中有 “今年要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！惫嫒绱?我們就能看到“4%”的目標(biāo)晚了十年卻又早了兩年實(shí)現(xiàn)了。